開放謀共贏

文/本刊記者 子洋

路需要轉變?！霸谶^去模式下，我們對外資的油氣合作思路多多少少還有點‘狼來了’的痕跡?！敝惺涂碧介_發研究院咨詢委員會副主任張抗說。

為什么這么說？

油氣勘探開發是外資石油石化公司在華早期投資的重點領域。20世紀90年代中后期特別是21世紀以來，部分大中型外資石油石化公司在中國的投資重點由以油氣勘探開發為主轉向以煉化和終端銷售為主，一些外資石油公司在該領域轉而采取了有進有退的策略。

一些大中型外資石油公司選擇在中國有發展前景的重點地區和重點業務，繼續擴大在華上游領域的投資，并取得了較大進展。有一小部分外資公司縮小了在華的上游業務。例如，BP公司20世紀90年代就因資源情況不理想、回報率不高，開始退出在華的上游業務；2004年，BP、殼牌等跨國石油公司也從各自利益的考慮出發，相繼退出了西氣東輸、東海等項目。

這其中一方面有企業從自身利益的考慮，另一發面也與“老思路下合作的模式有關” 。業內一位專家說。

在《中華人民共和國外商投資法》出臺前，我國油氣對外合作的主要法律依據是《對外合作開采陸上石油資源條例》以及《對外合作開采海洋石油資源條例》（簡稱“條例”）。在此基礎上，形成了“資源國家所有、國企負責專營”的運作模式，行政色彩較為濃厚?！巴鈬凸驹谥袊鴧⑴c的油氣上游勘探開發須與‘三桶油’合作，且多為、技術難度頗大的項目?！敝袊Ｑ笫涂偣窘洕夹g研究院綜合規劃資深工程師許江風說。

在這種條件下，近年來油氣開采中外合作的例子不少，比如，鄂爾多斯的致密氣開發項目有法國達道爾石油公司參與其中，四川高含硫氣田開發項目有雪佛龍加盟，四川頁巖氣開發項目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項目有康菲石油公司參與等。但是，“這種油氣勘探合作主要依賴于政策和法規‘拉郎配’，難稱你情我愿。”該業內專家說。

這種“不愿對外的思路”下，制定的合作模式“加強了中方在項目執行中的管控權，強化了對對方的約束” 。許江風如是評價。隨著對外開放的進一步擴大，加上油價的震蕩起伏，油氣上游的有序開放及國家增儲上產的現實需要，油氣合作的思路需要從管控調整為共贏。

隨著上游對外資的放開，在能源戰略專家田磊看來，由“狼來了”到共贏思路的轉變需要結合今年3月通過的《中華人民共和國外商投資法》來看?！锻馍掏顿Y法》明確對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，以更加開放的姿態貫徹內外資一致的原則，很多條款突破了《條例》的限制?！斑@將進一步簡化外資準入，有利于我們將合作的思路從管控調整為共贏，進一步深化與外資在上游的合作。”

創新開發模式

在能源戰略專家田磊看來，隨著《外商投資法》的出臺和負面清單對外資投資上游的限制取消，必將對“油氣對外合作帶來影響” ?！锻馍掏顿Y法》下的合作，將加強對外方知識產權的保護，打破《條例》設立的資產和大數據所有權強制轉移制度；或取消外方的報告義務，并減輕外方的環保責任；營造穩定的投資環境，避免中外雙方對于政策變動所產生的糾紛，有利于保障油氣對外合作合同的穩定性和連續性?！斑@些變化都將創新國內外企業的合作模式?！蹦茉磻鹇詫＜荫T保國說。

在中國石油大學(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守?？磥?，隨著上游取消對外資限制，頁巖油、油砂、頁巖氣等將成為上游領域對外開放的重點。此次上游對外資放開的消息一出，許多外資企業在非常規油氣方面表現出極大的興趣?！爸袊挠吞飬^塊基本已經掌握在“四桶油”手中，且較好的區塊已經開發得差不多了。外商投資注重收益，很顯然再進入傳統的石油區塊很難有大的作為。非常規不受區塊因素的限制，且中國處于開發的初期，這對外資是很有吸引力的。”馮保國說。

但也應該看到一個現實。雖然過去成功地吸引了國際石油公司，但由于地質條件復雜，殼牌公司在四川盆地的3個合作項目自2010年以來累計投入20億美元，經濟效益遠低于預期，規模效益開發未

▲沉甸甸的果實已經綴滿枝頭。遠方的客人，中國約您共享豐收的喜悅。 攝影/宋學功

從我國石油產業下游的開放情況來看，外資企業有著較強的市場化思維和創新意識，在競爭中善于主動引領市場。這是我們需要學習借鑒的。這一點在上游勘探開發方面也不例外，尤其在我們走出去時，要善于以客戶為中心，積極回應客戶需求，優化服務理念，創新方式。

加強合規管理

合規管理即為合乎規范的管理。合規管理被認為是與業務管理、財務管理并駕齊驅的企業管理三大支柱之一，旨在告訴企業在具體的操作過程當中應當怎么做，具體到怎么合理合規合法地做。“合規管理有利于構建企業完善的質量結構以及管理體制，提高競爭力，幫助企業適應市場發展，減少不必要的經濟糾紛?！逼髽I管理專家余家良說。

隨著能源行業不斷發展，全球能源市場融合程度加深以及經營呈現綜合化、多元化發展，能源產品日趨復雜。而國內外法律法規和市場監管環境不斷嚴厲，相關規則及準則覆蓋面積大且內容復雜，尤其是金融危機以來，全球合規治理環境收緊，聯合國、美英等發達國家以及OECD等國際組織加大對企業合規反腐的打擊力度。這些都對石油企業提出較高的合規管理要求。

隨著上中下游取消對外資的限制，不論是《外商投資法》還是負面清單的壓縮，都傳達了一個信號：“未來國家簡政放權的力度還將進一步較大。隨著合同審批權和總體開放方案審批權的下放，企業面臨的確保合同與項目合規發展的責任也將更加重大。尤其是在環保領域，企業負責人在合規性管理方面的要求、追責將更加嚴格。”余家良說。

“尤其是當外資進入中國上游勘探開發領域后，會將中國的油氣工程技術服務公司納入考慮范圍。與外國油服企業相比，國內的油服企業更了解中國的地質和作業情況，更有利于外資油氣企業進入中國上游勘探開發市場?！睒I內一位專家說，“這就需要國內的石油企業或者油服企業應根據新形勢配套完善相關規章制度及管理程序的制定，加強機構與隊伍建設，提高合規管理的能力。”