淺談哈密市伊州區高效節水工程質量管理

唐占君

（哈密托實水利水電勘測設計有限責任公司，新疆 哈密 839000）

0 前言

據統計，到2016年末，伊州區水資源開發利用總量為7.59億m3，占水資源可利用量的90.37%。其中地表水開發利用2.65億m3，占地表水資源量的61.51%；地下水開發利用4.92億m3，占地下水可利用量的119.88%（按不重復量計算占地下水的280.98%），呈現出地表水開發不足、地下水超采的現象。花園鄉、南湖鄉項目區采用地面漫灌，灌溉水利用系數低，斗渠、農渠均為土渠，使得田間滲漏嚴重，另外，建筑物不配套，田間工程設施老化陳舊，也嚴重影響了引水及項目區水利工程效益的發揮。

按照黨中央、國務院關于強化支農惠農政策，增加國家對農業和農村投入的要求，以灌區高效節水工程和井灌區節水技術改造獎補機制為激勵[1]，放大財政資金補助投入的社會效益，引導和組織廣大農民進行高效節水工程和井灌區節水改造。節水工程建設以財政補助資金為保證，不斷推動灌區高效節水工程建設，完善灌排工程體系和計量設施，提高農民用水戶協會的管理能力，明確高效節水、井灌區工程的產權制度，逐步實行農業終端水價，建立農田水利工程良性運行管護機制。基于上述背景，本文圍繞新疆伊州區高效節水灌溉工程建設管理展開分析。

1 灌區概況

伊州區位于新疆維吾爾自治區東部，全市總面積8.5萬km2，東西長約404 km，南北寬322 km，約占全疆總面積的5.2%。末級渠系總長779.51 km，渠系利用系數0.632，完好率80%，量水堰53處，計量點設置在斗渠進水口。

伊州區灌區包括1個大型灌區，即石城子大型灌區，面積約222.67 km2；6個中型灌區，即沁、烏、芨灌區、天生圈灌區、四道溝灌區、烏拉臺灌區、五堡灌區、大、小白楊溝灌區、都魯克灌區，面積約233.87 km2；21個小型灌區，面積約110.33 km2。

哈密市伊州區2018年高效節水示范縣建設項目新建約2.34 km2高效節水田間管網及配套設施、提升改造24.184 km渠道及渠系相應建筑物。其中伊州區大泉灣鄉高效節水面積1.9 km2，陶家宮鎮高效節水部分包括0.44 km2管道灌、4個地表水管道灌首部系統和陶家宮鎮2.67 km2地表水管道灌水源工程以及105套井電雙控系統[2]。提升改渠道共涉及渠系建筑物共計686座，其中農橋53座，單向節制分水閘549座，雙向節制分水閘84座。

2 工程建設內容

項目選擇在伊州區陶家宮鎮、花園鄉、南湖鄉、五堡鎮、沁城鄉實施地表水配套計量設施安裝工程，合計安裝86套，其中，四道溝水庫出水口設置DN500流量計1套，其余均為雷達波流量監測系統；并在伊州區大泉灣鄉、陶家宮鎮、二堡鎮、五堡鎮、南湖鄉和沁城鄉實施地下水計量設施改造（井電雙控設施），合計安裝70套。

3 工程建設管理

3.1 工程建設管理

項目實施過程中，必須遵守國家和自治區的有關規定，嚴格按水利建設程序進行管理，實行工程建設“六項”制度。即項目法人制、招投標制、合同制、工程監理制、竣工驗收制和項目公示制，伊州區水利局作為項目法人，重點做好資金的管理工作，確保工程的順利實施。

3.1.1 合同管理

工程合同是工程建設過程中非常重要的一個環節。加強建設工程合同管理，對于提高工程建設質量、規范市場行為都具有一定的作用。

3.1.2 施工管理

施工布置應滿足因地制宜、交通方便、經濟合理、永久與臨時結合、固定與移動結合的原則[3]，在灌區中部布設工區。工區主要是解決工人吃住、庫房、辦公的場所，應盡可能利用空閑場所以方便施工。渠道工程交通依靠原有道路，不另設臨時施工道路。

根據建筑工程項目的分布及類型特點，施工總布置分為1個工區，各工區分別設置生活、施工倉庫區，見表1。

表1 施工工區設施占地面積

同時，應按設計要求，嚴格控制施工過程，對施工中可能出現的安全隱患制定應急預案，發現問題及時處理。

3.1.3 竣工驗收

為了搞好工程竣工驗收，明確驗收程序和驗收人員的職責，切實把好工程效益的最后一道關，要嚴格制訂工程項目竣工驗收制度。

工程項目即單位工程竣工驗收由質檢、建設方、監理單位、施工單位及設計單位相關人員參加[4]。建設單位接到單位工程竣工報告1個月內組織驗收。

3.2 產權制度改革及工程建后管護

工程竣工驗收完成后，移交給農民用水者協會（合作社），采取水管單位+農民用水者協會+專管人員管理模式。

3.2.1 產權移交

小型農田水利工程由伊州區人民政府授權伊州區水管部門界定工程產權，注明工程類型、用途、受益范圍、權利義務等。財政投資為主興建的工程，由伊州區人民政府授權伊州區水管部門明確產權移交程序，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、村集體、受益農戶或新型農業經營主體等，明確管護責任，具備條件的可移交所有權。

試點區二輪承包地機井產權全部交由用水戶協會，非農企業或個體開發機井產權以及配套設施產權交由非農個體或個體支配[5]。

根據伊州區小型農田水利工程管護的辦法，項目區節水改造工程建設完工、驗收后，水管單位幫助建立相關的管理制度，并對協會推薦的管理人員進行培訓，水行政主管部門代表政府對末級渠系工程進行產權移交，向農民用水者協會（合作社）頒發產權證書，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”[6]的小型農田水利工程產權制度，加強產權保護與監督管理。

3.2.2 工程管護

制定切實可行的管護辦法，系統實行“統一管理、統一維護、統一灌溉、統一收費、統一種植”的五“統一”管理辦法，明確管護責任和目標，市水利部門和基層水利服務機構，要強化監管，加強對工程的檢查監督和技術指導服務；工程所有者或經營管理者要接受市水利部門的監管，嚴格履行合同，切實加強工程運行管理和維修養護。農戶只負責自己田間的管理工作。

3.2.3 管理人員培訓

工程產權移交農民用水協會后，系統管理人員由協會選舉，水管單位組織培訓。協會統一管理田間生產、灌溉及田間設施運行及維護。水管單位幫助協會培訓人員、管理，負責技術指導。

3.2.4 落實管護經費

高效節水工程運行維護費用主要由已執行的0.01元/m3末級水費加以解決，不足部分，可通過“一事一議”[7]民主協商另行按畝收取一定的管護經費，但必須由大部分農戶通過。計劃報請市政府，由財政適當補助，具體經費來源可由公共財政預算、政府性基金及從土地出讓金計提農田水利建設資金，安排小型水利工程維修養護經費。

3.2.5 管理模式

工程竣工驗收完成后，移交給農民用水者協會，采取水管單位+農民用水者協會+專管人員管理模式。運作方式：農民用水者協會（合作社）通過“一事一議”民主決策，統一種植結構，統一高效節水工程建設。

4 結語

截止2016年，伊州區已完成高效節水面積516 km2，高效節水面積占全市總灌溉面積的85%。實踐表明，項目實施過程中，遵守國家和自治區有關規定，嚴格按水利建設程序進行管理，實行工程建設“六項”制度，可確保節水工程的順利完工。竣工驗收完成后，移交產權給農民用水者協會，采取水管單位+農民用水者協會+專管人員管理模式，能夠有效地促進灌區高效節水工程的效益發揮。