“三重一大”決策全周期管理效率提升的思考

羅京 郎宗靈

【摘要】國有企業(yè)加強“三重一大”管理是落實民主集中制的基本表現(xiàn)，本文從“三重一大”全周期管理著手，在優(yōu)化決策機制、提高議題質(zhì)量、保證議題質(zhì)量和推進決策落地四個方面給出了明確有效的措施，促進決策管理的效率整體提升。

【關(guān)鍵詞】三重一大;全周期;管理效率

2018年2月，黨的十九屆中央首輪巡視工作動員部署會提出，要按照“六個圍繞、一個加強”開展監(jiān)督檢查，其中擺在首位的就是圍繞政治建設(shè)，要完善和落實“民主集中制”各項制度。堅持“三重一大”事項集體決策制度是企業(yè)貫徹民主集中制、保證決策過程科學(xué)民主和結(jié)果公正合理的基本載體。

如何在做到嚴(yán)格決策程序、防范決策風(fēng)險、提高決策水平、保證企業(yè)科學(xué)發(fā)展的同時，提高“三重一大”決策全周期管理效率，是值得思考的問題。筆者結(jié)合多年“三重一大”會議組織管理經(jīng)驗，體會到可以從以下幾個方面改善，提高“三重一大”決策全周期管理效率。

一、規(guī)范程序，持續(xù)優(yōu)化議事決策機制

“三重一大”集體決策是防止企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)主觀、專斷，落實民主集中制的重要手段。制度本身的科學(xué)性、合理性和可操作性，直接決定制度是否能夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)行。

一是梳理流程，明確程序。充分吃透上級要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，明確決策機構(gòu)與職責(zé)，決策形式和要求，決策程序、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。一般情況下，決策程序主要包括：提出議題、調(diào)研討論、達(dá)成基本共識、形成待決策材料、集體討論決策、執(zhí)行決定和反饋。二是建立有效的制度，明確決策事項目錄。通過對企業(yè) “三重一大”事項進行全面梳理，授權(quán)其他決策會議審定具體事項。將涉及“重”和“大”的事項具體化、細(xì)化和量化，結(jié)合實際，形成個性化的“三重一大”決策事項目錄。三是落實黨委前置研究。根據(jù)黨管大局、把方向的基本原則，根據(jù)前置研究事項范圍目錄，在行政決策會之前，先行提請黨委會審議把關(guān)。

把真正該上會的上會，讓合適的組織處置其職能相對應(yīng)的事情。從決策事項上緩解“三重一大”決策的全周期管理壓力。

二、重心前移，持續(xù)提高決策議題質(zhì)量

“三重一大”決策通常是通過集中某一時間段進行，依次討論近期需要決策審議的議題。由于涉及企業(yè)方方面面，如果現(xiàn)場對所有的議題一一進行完整的匯報，會形成會議時間超長的局面。

一是執(zhí)行議題審批制度。議題在提交決策審定前，由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)對論證工作和備選決策方案及傾向性方案進行把關(guān)，確保材料內(nèi)容真實、準(zhǔn)確。二是建立議題會審制度。議題初稿審核通過后，由相關(guān)部門、法律顧問等進行提前把關(guān)。從專業(yè)的角度提出意見，提高待決策議題的質(zhì)量。三是杜絕臨時動議議題。明確未納入議程的議題不得上會決策等要求。四是明確提前反饋機制。決策會議召開前，通過將待審議材料提前傳至參會人員熟悉內(nèi)容，對材料中關(guān)注事項進行提前確認(rèn)，對疑點內(nèi)容提前溝通反饋。

確保參與決策人員有足夠的時間對議題進行研究思考，以節(jié)省集體決策環(huán)節(jié)閱讀材料的時間。從議題了解上轉(zhuǎn)移“三重一大”決策的全周期管理時間。

三、多措并舉，持續(xù)確保決策科學(xué)合規(guī)

決策過程的科學(xué)合規(guī)是保障“三重一大”全周期管理效率提升的首要前提。隨著國有企業(yè)巡查制度的深入開展，“三重一大”決策過程的合法合規(guī)成為領(lǐng)導(dǎo)干部落實民主集中制檢查的重點關(guān)注對象。

一是會議決策過程充分準(zhǔn)備。在會議召集過程中，確保應(yīng)出席人員的數(shù)量比例，有決策權(quán)的三分之二以上人員參加方可召開，避免無效決策。其次是利用信息化手段，通過系統(tǒng)分發(fā)給每個有決策權(quán)的出席人員完整的被審查材料。二是建立議題暫緩機制。凡參與決策人員三分之一以上不同意的，應(yīng)慎重決定，待進一步聽取意見和論證后再討論決定。充分運用集體決策的優(yōu)勢，避免醞釀不成熟，意見不統(tǒng)一，增加無效討論時間。三是改變原有的單一記錄模式，采取會議全程記錄輔以錄音的形式，完善會議記錄。確保會議記錄不被篡改的同時，最大限度保證記錄的完整、翔實和可追溯。

保證決策過程的科學(xué)合理，進而保證了“三重一大”決策的根本前提，也就維護了提升決策全周期管理效率的根本意義。

四、監(jiān)督執(zhí)行，持續(xù)推進決策事項落地

堅持“三重一大”決策過程和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的有機統(tǒng)一，是抓好決策落地的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在中辦實地調(diào)研視察時提出，重大決策、提出的原則要求、重要批示，通過建章立制、督促檢查等手段，一個一個跟蹤問效，推動各項工作部署落到實處。

一是建立重要事項落實情況反饋機制。對決策機構(gòu)的審議決策結(jié)果，將重要事項落實情況反饋表發(fā)至牽頭部門，按照“牽頭部門負(fù)責(zé)、協(xié)同部門配合，長周期分階段，規(guī)定時間反饋，業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)”等原則，督促相關(guān)部門進行議題落實情況反饋。二是明確決策偏離響應(yīng)機制。對實際情況偏離決策結(jié)果的內(nèi)容，要求責(zé)任部門重新形成新的議題，提請決策平臺決策。三是開展決策監(jiān)督檢查。定期組織紀(jì)檢監(jiān)察部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對周期內(nèi)事項進行專項評估，防范決策風(fēng)險。四是完善決策評估程序。對決策全周期管理的執(zhí)行情況進行過程跟蹤，及時根據(jù)國家法律法規(guī)以及實際經(jīng)營管理情況完善制度，確保制度的時效性和匹配性。

通過監(jiān)督執(zhí)行情況，推動決策事項落地，推動決策制度完善，形成良性的PDCA循環(huán)，從決策跟蹤上提高“三重一大”決策的全周期管理效率。

【參考文獻】

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