加強(qiáng)事業(yè)單位人員績效考核問題探索

王宏偉

【摘要】績效考核是機(jī)關(guān)工作人員政治品格和工作才能最直接的體現(xiàn)，其在機(jī)關(guān)中的重要作用不言而喻。現(xiàn)階段，事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，建立健全一套科學(xué)的考核機(jī)制是當(dāng)下的第一要務(wù)。本文通過分析事業(yè)單位在長期考核管理中存在問題的基礎(chǔ)上，提出一些新思路。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;績效考核;問題探索

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員考核對于全面客觀準(zhǔn)確評價(jià)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，激勵(lì)鞭策干部更好地履職盡責(zé)、勤政廉政具有重要意義。近年來，山東省榮成市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位考核中存在的一些問題，通過不斷探索和研究，實(shí)施量化積分管理考核方法，機(jī)關(guān)效能顯著提高。

一、事業(yè)單位當(dāng)前考核管理存在的問題

（一）機(jī)關(guān)制度落實(shí)不到位。有的單位對日常考核重視程度不高，認(rèn)為平時(shí)考核可有可無，工作力度不大，造成“平時(shí)不算賬，年終糊涂賬”或者年底評優(yōu)時(shí)“輪流坐莊”的現(xiàn)象。一項(xiàng)制度制定得再好，最終不能落實(shí)也是空談。故要本著“于法周嚴(yán)、于事簡便”的原則，切實(shí)做到操作要“簡”，簡便易行，可操作性強(qiáng)。

（二）民主效能發(fā)揮不充分。民主評議的成績決定考核結(jié)果，造成了“老好人”成績靠前，甚至出現(xiàn)拉“小圈子”的現(xiàn)象，導(dǎo)致許多干部的真實(shí)能力水平不能有效被組織掌握。還有個(gè)別單位民主評議缺乏嚴(yán)肅性，敷衍應(yīng)付走過場，搞起一言堂，燈下黑，職工意見很大。

（三）業(yè)績分?jǐn)?shù)量化不到位。對工作分值的量化和分值權(quán)重制定尚欠合理，個(gè)別單位存在考核方法相對簡單，考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、抽象，干部隊(duì)伍中存在能力不足不會干、精神懈怠不愿干、態(tài)度消極不去干、導(dǎo)致存在考核誤差的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位考核管理辦法改進(jìn)

通過正推倒逼、壓力傳導(dǎo)，著力解決能力水平、機(jī)關(guān)管理、工作落實(shí)、創(chuàng)新突破等方面存在的突出問題，提高機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。加大四大考核，充分體現(xiàn)“四性”。

（一）加大四大考核。考核內(nèi)容包括機(jī)關(guān)管理考核、民主評議考核、中心工作考核、業(yè)務(wù)工作考核四個(gè)大項(xiàng)。考核方式采取“日調(diào)度、周點(diǎn)評、月考核”方式，機(jī)關(guān)干部每日簽到簽退、上傳工作日志，班子會每周總結(jié)點(diǎn)評，每月進(jìn)行一次民主評議。實(shí)行百分制，次月5日前列出上月考核結(jié)果并公開。考核類別要區(qū)分班子成員、一般干部兩個(gè)類別，分類打分排名。考核申訴即機(jī)關(guān)支部每周將考核情況以督查專報(bào)的形式發(fā)到各科室。機(jī)關(guān)干部對考核情況存在異議的，可以向機(jī)關(guān)支部提出申訴。1.機(jī)關(guān)管理考核主要包括日常考勤、負(fù)面清單管理、集體活動、機(jī)關(guān)宿舍衛(wèi)生、加班、請銷假等，其中日常管理、加班、請銷假等以天為單位進(jìn)行考核，負(fù)面清單管理、集體活動、機(jī)關(guān)宿舍衛(wèi)生等以次為單位進(jìn)行考核。2.民主評議考核在每月28日前，組織機(jī)關(guān)干部通過機(jī)關(guān)云平臺進(jìn)行民主評議，分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個(gè)等次，由機(jī)關(guān)云平臺自動形成考核分?jǐn)?shù)，其中“優(yōu)秀”等次為同類考核人員的20%，采取“進(jìn)位取整”的方式確定優(yōu)秀名額數(shù)量。3.中心工作考核主要指年度重點(diǎn)工作和新增加的臨時(shí)性重點(diǎn)工作，經(jīng)黨組會確定后進(jìn)行考核，每周班子會上確定中心工作事項(xiàng)及參與人員，明確具體標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，可臨時(shí)增加中心工作事項(xiàng)。對確定的中心工作事項(xiàng)，實(shí)行“縱橫雙線”管理。（1）“縱線”，將中心工作按照輕重緩急、難易程度分為A（難）、B（較難）、C

（一般）三類，分別賦保底分，按照多勞多得原則，參與中心工作的人員全部加“保底分”。（2）“橫線”，對時(shí)間跨度較長的中心工作，可結(jié)合實(shí)際，分設(shè)不同階段，細(xì)化設(shè)置若干“小目標(biāo)”，再根據(jù)實(shí)際情況，分類賦保底分。對時(shí)間跨度不足一個(gè)月的中心工作，在工作完成后，由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評賦分;對時(shí)間跨度超過一個(gè)月的中心工作，以月度為單位進(jìn)行點(diǎn)評賦分。按照獎優(yōu)罰劣原則，推進(jìn)速度快、質(zhì)量高受到表揚(yáng)的，A、B、C類中心工作分別加不同分。4.業(yè)務(wù)工作考核指機(jī)關(guān)干部所負(fù)責(zé)的常規(guī)性工作即為業(yè)務(wù)工作，實(shí)行獎懲分考核，以機(jī)關(guān)干部為單位進(jìn)行。對于干部不愿從事的崗位，可以根據(jù)情況加基礎(chǔ)分（基礎(chǔ)分可根據(jù)不同月份崗位工作量的變化動態(tài)調(diào)整）。對工作成績突出，承擔(dān)上級部門在本區(qū)域召開現(xiàn)場會或受到上級通報(bào)表揚(yáng)的，區(qū)分威海、省、國家等層面，重點(diǎn)加分。工作開展不力被上級通報(bào)批評的，同樣扣分。每月底，獎懲分與基礎(chǔ)分累計(jì)得業(yè)務(wù)工作考核得分。

（二）充分體現(xiàn)“四性”。1.制度充分體現(xiàn)激勵(lì)性。法律是統(tǒng)治階級的意志體現(xiàn)，制度是制定者的內(nèi)心表露。對制定一項(xiàng)制度，首先要看制定者的出發(fā)動機(jī)，是想讓人干活，還是不干活，出發(fā)點(diǎn)決定人的工作動向。如果重獎輕罰，就能發(fā)揮“跳起來摘桃子”的作用，能充分調(diào)動廣大干部的工作積極性，大家便會去爭著干工作，敢去創(chuàng)新，敢去冒險(xiǎn)，工作越多，創(chuàng)新越多，賦分越高，一個(gè)人的價(jià)值體現(xiàn)越高，對分?jǐn)?shù)低的同志會主動去找工作干，主動向領(lǐng)導(dǎo)請示工作干，從而徹底改變機(jī)關(guān)混日子的現(xiàn)象。重罰輕獎導(dǎo)致的結(jié)果就是能推則推，能不干就不干。干的工作越多，出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾率越多，而創(chuàng)新出錯(cuò)的幾率就會更多，扣的分就更多，導(dǎo)致沒有人敢去干工作，無人敢創(chuàng)新。罰多獎少的目標(biāo)導(dǎo)向必是制定者自己本身不想干活，不干活、不創(chuàng)新、不犯錯(cuò)、不扣分，最終考評結(jié)果分?jǐn)?shù)會很高。故要加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)制度的剛性要求，增強(qiáng)考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有獎有懲，解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問題。2.改革更加具有競爭性。一是健全雙向選擇機(jī)制。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則大膽改革，在確定工作事項(xiàng)時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的機(jī)關(guān)干部主動報(bào)名，提高機(jī)關(guān)干部參與重點(diǎn)工作的均等性。推行輪崗交流、能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對市直部門中層以上干部擔(dān)任同一職務(wù)滿5年的，進(jìn)行崗位輪換，對擔(dān)任具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)及掌管人、財(cái)、物等重要崗位滿3年在系統(tǒng)內(nèi)輪崗或跨部門交流。為保證人盡其才，每個(gè)人都寫出競爭上崗答辯書，實(shí)行競爭上崗，人人都有壓力感、危機(jī)感。二是科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，突出操作性。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)實(shí)行分類分項(xiàng)考核。并根據(jù)機(jī)關(guān)干部提報(bào)或出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)賦分，對尚未觸碰紀(jì)律紅線但在推進(jìn)工作中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)警，鼓勵(lì)大家創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，對一些新方法、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行獎勵(lì)賦分。3.考核充分體現(xiàn)公平性。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)干部對工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，制定公平合理的分?jǐn)?shù)權(quán)重，體現(xiàn)工作的導(dǎo)向性，增加重點(diǎn)工作的評價(jià)分值，突出重點(diǎn)工作在考核評價(jià)工作中的“權(quán)重”，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部廣泛參與，在考核指標(biāo)設(shè)置上，變“概念測評”為“量化測評”，將考察指標(biāo)細(xì)化、量化，用數(shù)據(jù)的高低來衡量對比干部工作在時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量、效率等方面的優(yōu)劣;對于確實(shí)難以量化的指標(biāo)，要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確評價(jià)，確保考核結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。考核結(jié)果實(shí)行年度總分?jǐn)?shù)累加法，由機(jī)關(guān)支部于每月底匯總公布每名人員當(dāng)月考核得分情況，年終累加每人總得分。考核結(jié)果作為各級評先選優(yōu)的主要依據(jù)，干部選拔任用的重要參考，與機(jī)關(guān)人員績效工資直接掛鉤。4.管理充分體現(xiàn)民主性。一是擴(kuò)大職工的參與度。民主是考核管理工作必須遵循的基本原則。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，保障全體干部在考核工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，把被考核對象優(yōu)劣和是非功過的評判權(quán)交給全體干部來評判，廣泛聽取大家的意見，才能增強(qiáng)考核評價(jià)的公信力，提升考核的科學(xué)化水平。二是推行實(shí)績公示制度。每月底對干部的考核結(jié)果要通過文件、公示欄等途徑予以公示，并將收集的意見或建議反饋給被考評對象，并要求其及時(shí)整改，聽取其意見。被考評人員對考核情況存在異議的，可以在5日內(nèi)向機(jī)關(guān)支部提出申訴由機(jī)關(guān)支部進(jìn)行復(fù)查審核，對誤扣分?jǐn)?shù)在1分以下的（含1分），由機(jī)關(guān)支部予以追回，對誤扣分?jǐn)?shù)超過1分的，報(bào)班子會討論決定。

三、結(jié)束語

綜上所述，通過長期堅(jiān)持和持續(xù)完善，事業(yè)單位干部量化積分式管理方式一定能夠最大限度發(fā)揮效能，使干部管理從業(yè)務(wù)工作、中心工作的一維、二維向多維轉(zhuǎn)變，逐漸形成干部主動作為、部門間分工不分家，服務(wù)總體大局的良性生態(tài)圈。