淺談農村村級財務的規范化管理

楊靜

[摘 要]農村財務管理工作是廣大農民群眾關心的熱點問題，也是農村工作的重點和難點問題。隨著社會的不斷進步，農村財務管理工作取得了不錯成績，但是受到地域因素和社會環境的影響，在一些經濟落后地區，農村財務管理工作還存在較大問題，導致累積了大量鄉村債務，引發了社會矛盾，不僅會影響農村經濟發展，還會影響農村社會穩定。因此，相關部門應該高度重視農村財務管理工作，促進農村經濟發展和社會穩定。

[關鍵詞]農村;財務管理;制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.012

[中圖分類號]F302.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-00-02

1? ? ?村級財務管理中存在的主要問題

1.1? ?財務制度落實不到位，財務管理混亂

農村財務管理有自己的運作規則和規章制度，如開支審批制度、財政收支預算制度、民主理財制度和財產物資管理制度等，要想做好農村財務管理，必須嚴格遵循這些規則和制度。但是由于農村干部從思想上沒有重視農村財務管理的重要性，因此在具體實施過程中職責不明確，對制度落實不到位，一旦出現問題會互相推諉扯皮的情況。單從發票及原始附件來看，雖然一般手續齊全，包含審批人、經手人、證明人、用途等，但手續真假難辨。而代理會計審核支出發票時，一般只看發票手續是否完備，不好把握真實性則，有的即使知道發票有問題，也睜一只眼閉一只眼。在新農村建設中，有的干部為了在自己任期內樹立政績，爭當典型，出現不根據自身能力大力建設公益設施，不管資金是否充足，先建再說，導致后期欠一屁股債，留到下一個任期內的干部去還。還有的村大量借債，再加上高昂的利息，導致還款困難，集體包袱重，陷入越借越窮、越窮越借的惡性循環，嚴重阻礙了農村經濟的健康發展。

1.2? ?農村財務人員業務水平不高，財務工作不規范

截至目前，我國農村基層干部逐步老年化，已經很少有年輕人愿意在基層吃苦。只剩一些老年人擔任基層村干部的職位，從事農村管理工作的農村會計不是財務專業人員，不僅缺乏專業知識，而且思想不積極，最終導致財務處理不規范。①法律法規遵守意識不強，觀念淡薄，不重視會計工作，處理財務問題時隨意性大。②專業業務水平不高。在賬簿處理上記錄不全，賬目混亂，很多賬目做成了流水賬、糊涂賬。③原始憑證保存不完整，內容不清晰，簽字制度不嚴格，甚至自報自批，甚至存在很多白條入賬的現象。④會計檔案不完整，部分會計資料未及時分類存檔，短期內出現遺失現象。⑤會計職位混亂，會計師具有多重角色，很容易出現私人存款、私人借貸和挪用公款等現象。

1.3? ?農村財務違規違紀行為時有發生，亂開支現象愈演愈烈

①資金管理賬目混亂，資金走向不明。比如，在土地征用過程中，土地征用費發放和管理存在較大漏洞，有的村給農民支付的實際款項較少，而向上報的款項數目較大，導致賬目混亂。②大多數村組對集體資金發包、出租不規范。一是手續不規范，口說為憑，口頭協議代替書面合同，即使雙方簽訂了合同，內容也是條款不明，要素不全，權利義務不平，有的基本屬于不受法律保護的無效合同，一旦發生爭議，集體經濟將蒙受巨大損失;二是程序不規范，個別村主任、村小組長搞暗箱操作招標，開個“兩委會”就能決定。有些村莊的集體工程項目建設透明度不高，集體資產流失嚴重，有些工程項目無預算、無公開招投標、無承包合同或承包合同保管不善，工程完工沒有及時結賬，直接以支出發票沖抵收入，給金額如實入賬帶來了一定難度。

1.4? ?民主理財搞形式，財務公開走過場

在大多數村組，民主理財、村級財務公開就是一句空話，根本沒有落實到位，主要表現在以下幾方面。①財產管理漏洞多。有的物資有賬無物，有的有物無賬，有總賬沒有明細賬，賬實明顯不符。個別村干部無償占用集體資產，最終達到個人目的;開支大手大腳，假公濟私，揮霍浪費，借機中飽私囊，有的甚至收入不入賬。同時，代管財務人員監管不力，不審核村委會主任、村小組長審批的單據。②財務不透明，財務監督成擺設。很多村的賬目和實際不相符，審批不按規范流程走，財務也不公開，即使公開，也只公開一些無關緊要的大概數據，使村民無法行使自身的監督權，不了解資金的具體用途和去向，不完全了解村里的財務工作。③白條、便條入賬多，賬目混亂。一些村的主要干部權力較大，對于資金走向和使用不按流程報賬，導致會計不好做賬，出納不遵守規章制度，會計出納不能充分發揮自身的作用，形同虛設。

2? ? ?村級財務管理中存在問題的原因

2.1? ?村級財務管理監督工作不到位

隨著國家城鎮化建設的不斷發展，政府部門對新農村建設的支持力度越來越大，相對應的資金扶持越來越多，使村里有了更多可供支配的資金，但是由于缺乏相關監督機制，導致很多村干部不能廉潔奉公，拿著資金胡亂開支，工作不認真，賬目混亂，責任心不強。還有財務管理人員不重視財務工作，只要村干部拿來票據，也不仔細核對，直接簽字報銷，久而久之，村里的財務就做成了一筆糊涂賬。在一些經濟發達的村莊，很多人搶著當村干部，其參加競選的目的不單純，甚至一些人采用非法手段參與競選，一旦競選上，也抱著“有權不用，過期作廢”的思想，法制觀念淡薄，為民服務意識差，一心只想謀私利，導致財務開支混亂。

2.2? ?財務制度不完善，隨意性強

雖然村里有明確的財務管理制度，且按照政府相關要求都公示上墻，但依然缺乏群眾監督和有力約束，很多重大財務事項和活動還是主要干部一言堂，財務漏洞不可避免。再加上上級部門的職能交叉重疊，在制定政策、劃分職責、布置任務時銜接不到位，也沒有充分發揮財務管理的監督作用。比如在土地征用補充費的管理和發放中，由于政府政績觀念強，不少項目還沒有辦理相關手續，便急于向農民預征土地，征用款也沒用統一的標準，導致很多農戶收到的征用款相差較大，激化了矛盾。由此還產生了其他連鎖問題，如財務管理混亂、支出隨意性大、財務公開不規范、財務管理不民主等。

2.3? ?農村財會人員素質不高，隊伍不穩定

許多村委會在換屆選舉中拉幫結派，不惜采用不正當手段參與競選。競選成功的新班子也是任人唯親，隨意變動，僅選用自己熟悉的人擔任新的財務管理人員，但這些人不能端正思想，不是為群眾服務，而是為村主要干部服務，導致很多老財會人員不與新班子進行交接，留下一堆亂賬直接走人，甚至還有一些人拒絕移交會計手續，而新班子也不愿意接受老班子的債務、收支盈虧、債券等問題。村里出現了“兩本賬”“斷頭賬”，一些歷史遺留賬目被一直擱置下來，給財務管理工作造成了極大隱患。

2.4? ?法制教育、政策宣傳不到位，查處難度大

一般情況下，村干部在上崗前都要進行短期培訓。但是，不注重實效的形式主義和教育方法使農村干部無法真正理解、遵守法律。由于村級財務管理不容易規范，而村里涉及的財務數額不大，有些村民又長期不在家，調查和獲取證據較難，很難定義犯罪和非犯罪的界限。上級紀檢部門和司法機關往往覺得數額不大，追查難度大而不愿接手此類案件。此外，由于農村金融違法和紀律的管轄區域不同，法律規定村委會是一個自治組織，一旦村干部出現財務問題，除非明顯觸犯法律，在正常情況下，這類案件處于“排不上隊”的狀況，久而久之，會被逐漸忽視。

3? ? ?規范農村財務管理的建議

3.1? ?重視制度建設

3.1.1? ?建設內部財務控制制度，確保日常財務正常運轉

政府要規范農村管理制度，根據會計法律法規建立村級財務管理制度，明確審批權限和報賬程序。行使審批權應是唯一的，也就是說要“一支筆”審批，不能由多人審批，具體應由村委會主任還是由村黨總支書記審批，可召開“兩委會”討論決定。但為了統一村黨總支和村委會對村級財務的管理權，可實行“分權管理制”。

3.1.2? ?建立民主理財制度，提高村級財務管理的透明度

為了讓更多村民參與村級財務管理，由村民代表大會選舉產生非村干部的村民代表3～5人組成理財小組，與村集體有關的每一筆開支都必須由理財小組審核簽字后報銷，對不合理的開支一律不給予報銷。這是一種全過程的民主監督，能有效杜絕村干部的亂開亂支行為，為合理安排村級財務營造民主的環境。

3.1.3? ?建立財務定期公開制度，確保村級財務公開及時、真實、全面

財務公開在村務公開中具有特殊地位，幾乎是村民唯一關心的公開內容。公開時間必須制度化，做到定期公開，而不是以村組干部的個人意志為轉移，愿意公開就公開，不愿意公開就不公開，想什么時候公開就公開。真實性是財務公開的生命，不真實的財務公開不但起不到應有的監督作用，還會引起村民反感，形成財務“霧公開”。

3.2? ?進行地域調整，撤鄉并村

隨著經濟的快速發展，很多省份雖然山高路遠，但交通與通訊日益發達，很多小村、小鄉的財務管理可以合并，從而減輕村民和鎮級財務負擔，精簡財務機構，合理利用農村資源和財務管理人員，通過地域調整，把財務管理工作盡量交給更專業的人去做，促進農村經濟實現可持續發展。此外，還可以減少公共資源浪費，合理配置公共資源，減輕農村財務負擔，讓村級財務管理工作更規范。

3.3? ?量入為出，控制和化解村級債務

精簡村干部，嚴格控制村級配額補貼標準，控制支出，減少一切不合理費用;村委會不能為企業貸款或個人貸款提供擔保服務，興辦公益事業要量力而為，不可借債興辦。村級支出應控制在合理范圍內，禁止貸款或借款，實時公開村級財務資金走向，讓群眾享有知情權和監督權。對于已有債務，要及時采取措施進行處理，防止集體資產弱化和流失，避免債務進一步惡化，同時，在宣傳財政資源、增加村集體經濟收入的前提下，不斷節約，做好開源與節流，堵住支出漏洞，管理好村集體資金。

3.4? ?結合實際、創新管理

招考大學生村官是政府高度重視農村基層工作的具體體現，這些新生力量不斷充實村干部隊伍，把他們的新思想、新觀念、新意識、過硬的專業技術知識帶到農村，極大提高了村干部隊伍的素質。而“村賬鄉（鎮）代管”本身有局限性，因為目前盡管大多數地區是“村賬鄉（鎮）代管”，村級村務管理實際上是由鄉鎮財務人員實施。在大學生村官不斷增加的今天，具備條件的地區可以取消村賬代管制度，把會計管理職能還給村民委員會。原來的會計核算人員可以轉變為審計人員，健全內部審計機構，專門從事村級財務審計監督，對村級財務進行定期或不定期審計，同時開展村干部任期經濟責任審計，把會計核算職能與監督職能分開，做好村級財務的監督管理工作。

主要參考文獻

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