關于進一步完善惠農補貼政策的調研報告

池富榮 魏杰

“天下黃河，唯富一套。”自古以來，巴彥淖爾市就是我國北方農牧業重要的產地，享有“北方糧倉”的美譽。“興三農、惠三農”既是河套地區發展興旺的根本基礎，也是全市經濟社會趕超跨越的核心動力。惠農補貼的規范發放是落實國家惠農政策、維護農民群眾利益的重要保障。近年來，黨中央免除農業稅費、發放惠農補貼、取消“兩工”（農村義務工、勞動積累工）等一系列惠農改革舉措，給河套農民帶來了看得見、摸得著的實惠，農民的收入有了較大幅度的提升，農村經濟出現了可喜的發展勢頭，但在惠農政策的具體執行過程中也出現了一些不容忽視的問題，有待改進。

一、存在的問題

一是農民缺乏自我發展的主動意識。直補式、“輸血式”、“注入式”反哺農民的政策做法，容易使部分農民淡化自己動手、建設家園、脫貧致富的奮斗精神和志向，甚至讓一些農民養成了只享受權利、不履行義務，一旦有利無限有理、一旦無利雷打不動的惰性思維和慵懶心態，缺乏勤勞苦干的精神。以“一事一議”為例，有的村組“事難議、事難決、決難行”的問題不同程度長期存在。過去，河套灌區群眾自我管理的支斗農毛末級渠系，每年每戶都出5 —30個農村義務工、勞動積累工，近些年，國家不僅不用農民投工投勞，還投入大量資金進行農田水利建設，但工程運行卻長期存在無人管護的問題，這些現象在農村已經形成不良風氣，必須采取有力措施予以改變。

二是惠農補貼政策宣傳不到位。農民居住較為分散，宣傳工作存在困難，導致農民群眾對政策內容不夠了解。

三是惠農補貼資金存在多頭管理問題。惠農補貼項目多，資金來源渠道多，涉及的管理部門多，缺乏統一規范管理，一方面業務經辦人員對強農惠農政策缺乏全面認識，不夠熟悉了解，導致辦事效率低下;另一方面，由于惠農補貼繁雜，“有了問題不知找誰”，令村民一頭霧水，問題難以得到準確答案。

四是直補發放易引發糾紛。國家通過一卡通發放惠農補貼，直接到戶。隨著各種惠農補貼力度持續加大、種類不斷增加，個別農民在享受各項補貼資金的同時，對惠農補貼賦予了不切合實際的個人期望值。以發放困難群眾過冬煤炭補貼為例，近5年來，農民為了能領到補貼，有的鎮村戶口本分戶成風，某個村由547戶增加到993戶，某個鎮由3300戶增加到6100多戶，而這只是眾多矛盾中的一個現象。

二、完善惠農資金管理工作的建議

一是激發農民內生動力，樹立主動發展理念。鄉村振興，農民不能當看客。必須遏制“等、靠、要”惰性思想滋生蔓延，要做好農民思想政治教育，培育健康文明鄉風，持續激發農民奮斗精神，讓農民真正成為建設美麗家園、創造美好生活的實踐主體，進而匯聚起“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的強大力量。要堅持引導農民培育和踐行社會主義核心價值觀，持續增強誠信意識、法治觀念，涵養富而思進、愛家奉獻的奮斗精神，抵制為富不仁、窮不思進的敗德行為，為維系農村社會和諧穩定、傳承優秀文化、凝聚發展共識樹牢思想根基。

二是加強政策的信息通達工作，使各項政策深入人心。為了更好地加大政策宣傳力度，可以采用線上和線下相結合的宣傳方式。不僅可以通過報紙、電視、廣播、宣傳單、張貼政策信息等，還可以在官方網站、微信公眾號、微信群等平臺發布政策解讀、一問一答等，讓群眾足不出戶就能獲取最新資訊。對于尚未熟練掌握現代通訊工具的老年人，可以以村為單位，進行走訪宣傳。

三是加強鄉村干部培訓，強化鄉村干部的責任意識。對鄉村干部特別是與惠農補貼發放相關的人員，每年應至少開展一次惠農補貼政策業務培訓，使他們對國家的惠農補貼政策、業務操作流程等內容全面掌握。

四是將種養殖生產性補貼作為鄉村振興發展基金。對小麥、玉米、土地輪作等各類補貼，不再直接發放到戶到人，應統一整合成為農業發展基金，直接用于基本農田高標準治理，推動土地質量系統性提升，實現生產環境根本性改善。既可增強現代農業發展后勁、推進農業結構調整、發展新型村集體經濟，又可加快培養新型職業農民、提升農民整體素質，為現代農業發展奠定基礎性條件。

五是通過改革惠農補貼發放辦法強化基層工作引導力。基層事權大、財權小的問題仍然很突出，成為基層政府有效調動農民發揮鄉村振興主體作用的重要制約因素。應賦予鄉鎮一級對各類補貼發放的自主調配權，通過建立惠農補貼階梯化發放辦法，分層次分階段發放惠農補貼，扭轉農民的惰性思維、慵懶心態，進一步激發農民在鄉村振興中的主體意識和主觀能動性，引導農民成為鄉村振興的主力軍。

（作者單位：杭錦后旗委黨校 巴彥淖爾市委宣傳部）

（責任編輯/王英楠）