新時代農村基層黨組織組織力現狀與提升

李長學

摘 要：農村基層黨組織組織力狹義上特指黨的群眾組織力，廣義上是指農村基層黨組織按照全面從嚴治黨要求提高自身建設質量和完成新時代農村工作任務所需要的多方面能力的集合。新世紀以來，由于一些農村基層黨組織思想上的懈怠、少數黨員干部的素質不高和作風不正、黨員的先鋒模范作用發揮不充分、相關制度執行不嚴等原因，導致部分農村基層黨組織組織力弱化。新時代提升農村基層黨組織組織力，必須抓住思想意識、帶頭人、黨員隊伍和制度等關鍵因素，綜合施策，統籌推進。

關鍵詞：新時代;農村基層黨組織;組織力;鄉村振興

中圖分類號：D267.2? 文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2019）07-0023-06

在新時代我國社會主要矛盾發生轉化和全面建成小康社會決勝期，我們黨提出實施鄉村振興戰略。振興鄉村，關鍵在黨，特別是農村基層黨組織。因此，黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[1]65，為新時代農村黨建指明了方向。近年來，圍繞著組織力的概念、重要性、現實挑戰、提升路徑等，理論界提出一些有價值的觀點，但在組織力的內涵、構成要素等方面并沒有形成共識，在黨的農村組織力的現狀與提升方略方面仍有很大的認識空間。因此，從理論上進一步廓清這些問題，對推進新時代農村黨建和鄉村振興具有重要意義。

???? 一、新時代農村基層黨組織組織力的內涵與構成

理解農村基層黨組織組織力的內涵需從明了“組織力”開始。從發生學和學科范疇上看，“組織力”一詞的出現和最早使用是與企業、工會等聯系在一起的，屬于管理學范疇。人們對于原初語境下“組織力”的界定主要有四種：一是“能力論”[2]，即特定組織組織其成員、維護合法權益的能力，具體包括服務、創新、宣傳等多種能力;二是“合力論”，即“組織在設計、運行以及發展過程中形成的一種合力”[3]，由經營力、執行力、創新力等多種力形成;三是“作用力論”，即“使領導集體形成、鞏固和發展的作用力”[4]，與非組織力構成矛盾的兩個方面;四是“影響力論”，即“組織對成員和非成員的影響力”[5]。

“組織力”與黨的建設結合使用，可以追溯到1929年2月中央寫給毛澤東、朱德等人的“二月來信”，其中使用了“黨的組織力”這一概念。毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中同樣用之，并在《論持久戰》中提出“政治組織力”。之后相當長的時間內“黨的組織力”很少被提及，直到黨的十九大，這一概念才重新回到人們的探討和研究中。從已有思想材料看，關于“基層黨組織組織力”的內涵主要有“合力論”和“能力論”兩種代表性觀點。其中，“合力論”者認為，基層黨組織組織力就是黨的基層組織為完成目標任務所需要的執行力、發展力、監督力、凝聚力、戰斗力等形成的合力[6]。“能力論”者從基層黨組織與外部環境的互動角度，認為基層黨組織組織力不是簡單意義上的某種能力，而是包括教育、監督、服務、治理、創新、發展等在內的綜合能力[7]。這兩種觀點抓住了基層黨組織的方位職能，又借鑒了原初語境下“組織力”的結構要素，有可取之處。但筆者認為，探討基層黨組織組織力的內涵，僅從現實維度是不夠的，應從歷史與邏輯統一和比較的視閾，將“黨的組織力”還原到具體語境中理解。

歷史上，毛澤東等人在使用“黨的組織力”時，主要基于分析1929年前后革命客觀形勢和黨的主觀力量的情況，認為在土地革命初期革命形勢異常嚴峻的情況下，覆蓋面本來就小的黨的城市和農村支部、組織更加削弱，發展起伏不定，黨的無產階級基礎和黨員干部數量弱化嚴重，以至于“我黨的戰斗力組織力弱到如中央所言”。因此，“黨的無產階級基礎之建立，大區域產業支部之創造，是目前黨在組織方面最大任務。”[8]這種語境下的“黨的組織力”，指黨的群眾基礎和黨員、干部、黨組織的數量，可以理解為黨的組織力量。“政治組織力”的提出語境是毛澤東分析抗日戰爭為什么是持久戰時，他認為，中日雙方在軍力、經濟力和政治組織力上的敵強我弱決定了中國戰爭不可避免和不能速勝，而“日本的軍力、經濟力和政治組織力雖強，但這些力量之量的方面不足”[9]，以及日本發動戰爭的非正義性注定其必然失敗。這里，毛澤東明確用“這些力量”來代指“軍力、經濟力和政治組織力”，可見，“政治組織力”也就是政治組織力量的意思。綜上可以認為，歷史上毛澤東等人使用的“組織力”就是組織力量的意思，“黨的組織力”就是黨在無產階級基礎、黨員、干部、自身組織方面的力量，偏重于量的擴張。

新時代，黨的十九大報告有兩處提及“組織力”，都與黨的建設有關。第一處是深入推進黨的建設偉大工程，需要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”[1]16;第二處是要求黨的基層組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]65。顯然，這里對“組織力”的表達和使用是有所不同的，一個是“黨的群眾組織力”，一個是“基層黨組織組織力”或“黨的組織力”。從字面上看，黨的組織力是包含黨的群眾組織力的，除此之外，還應有政治等其它方面的組織力，所以對“基層黨組織組織力”的理解應有狹義和廣義之分。從新時代黨要求提升組織力的現實語境、黨建實際情況和比較視閾看，我們黨經過近百年發展，到2019年7月1日，已經成為擁有9059.4萬黨員、461萬個基層黨組織的執政大黨，與革命時期亟需從量上壯大黨的組織力的要求有所不同，新時代從量上擴大黨的組織覆蓋面主要是針對經濟社會發展過程中新出現的非公有制經濟組織和社會組織而言的，并不是黨的組織建設的重點。新時代我們黨面臨的艱巨任務要求必須全面從嚴治黨，鄉村振興戰略的實施要求必須提高農村基層黨組織的質量。而農村基層黨組織建設質量的提高，不僅體現在全面從嚴上，還應體現在完成黨的農村工作任務的能力上。就是說，新時代農村基層黨組織建設是質的提升重于量的擴大，特別是注重提高完成職能任務所需的各方面的能力。因此，這個意義上的“基層黨組織組織力”可以理解為完成任務所需的多方面能力的集合。

綜上，從歷史與邏輯統一和比較視閾出發，根據不同時期的現實語境、黨建實際、農村基層黨組織的目標任務和中央精神，應從以下幾方面理解農村基層黨組織組織力的內涵：首先，革命時期強調的“黨的組織力”是黨領導人民取得革命勝利所需要的群眾基礎、黨員、干部、黨的自身組織在數量上的多少而體現出來的組織力量。其次，新時代的“農村基層黨組織組織力”，狹義上特指農村基層黨組織的群眾組織力，是農村基層黨組織依靠農民群眾、進而動員團結組織農民群眾為實現黨的農村目標而共同奮斗的能力;廣義上是指農村基層黨組織針對自身出現的弱化、虛化、邊緣化問題，按照全面從嚴治黨要求提高自身建設質量和完成新時代農村工作任務所需要的多方面能力的集合。從構成上講，這些能力主要體現為政治領導能力、思想引領能力、政策執行能力、基層治理能力、群眾組織能力、改革發展能力等。再次，農村基層黨組織組織力在不同時期的具體體現和提升重點有所不同，體現出與時俱進、發展變化的時代性。

???? 二、新時代農村基層黨組織組織力的現狀

黨的力量來自組織，組織的基礎在基層。我們黨自成立以來就非常重視農村基層黨組織建設，注重在革命和建設過程中不斷提升農村基層黨組織的組織力，這是我們黨領導人民取得革命勝利、完成農村工作任務、推動農業農村日益現代化的組織保證和重要經驗。但新時代的農村基層黨組織也明顯表現出不完全適應鄉村振興要求，軟弱渙散、組織力弱化虛化的狀況，具體表現在以下幾個方面。

1.政治領導能力弱化。政治屬性是黨的根本屬性，政治領導是黨的領導的重要內容，并規定著黨的事業的前進方向。農村基層黨組織的政治領導能力就是黨的農村組織堅定“兩個維護”，根據上級黨組織的決策部署，把控農村事業發展方向和大局，領導農村一切工作的能力和本領。黨的農村組織力強不強，根本要看政治領導能力的高低。在黨的歷史上，重視提高基層黨組織的政治領導能力是我們黨的一貫主張和做法，新時期農村土地制度改革、市場經濟發展、社會主義新農村建設以及“三農”工作取得的驕人成績就是最好的驗證。但新世紀的部分農村基層黨組織，在政治領導力方面卻表現出弱化傾向：一是部分農村基層黨組織“四個意識”不強，不能很好地將黨的決策與本村發展對接起來，甚至有的村黨組織對本村的發展缺乏規劃，掌控本村發展大局、制定發展對策的能力欠缺。二是隨著農村經濟社會發展，鄉村地區出現了一些新的經濟社會組織，游離于黨的領導之外，各行其是，而黨的農村組織并沒有及時地參與進去并加以領導，凸顯出部分農村基層黨組織領導農村一切工作和組織的能力不足。三是少數農村基層黨組織和黨員干部抱著“不求有功但求無過”的心態，遇事得過且過，解決不了的矛盾和問題就往上推，缺乏政治擔當。

2.思想引領能力弱化。黨的思想引領能力是指黨用不斷發展創新的理論來武裝頭腦，抵制各種錯誤思潮，進而統一全黨思想、凝聚群眾共識，以指導中國特色社會主義偉大實踐的能力。具體到農村，就是黨的農村組織真學真懂真信真用黨的指導思想，并向黨員、群眾宣傳，抵制農村各種不良思想，凝聚群眾共識的能力。長期以來，農村基層黨組織都很重視思想建設，通過“兩學一做”等形式積極學習宣傳黨的理論主張，為農村發展提供了思想保證。但不可否認，黨的農村組織在學習領會宣傳黨的理論時存在能力上的不足：一是部分黨員干部并沒有真正學懂弄通黨的指導思想，往往是知其言而不懂其意，或是一知半解，甚至有的黨員從不參加學習，基本不了解黨的指導思想;二是少數農村基層黨組織很少向黨員、群眾宣傳黨的主張、路線方針政策，就算宣傳也講不明白，很難讓農民群眾產生思想認同，也就難以引領群眾的思想;三是農村基層黨組織自覺抵制并與農村不良思想作斗爭的能力不足，鄉村惡霸、黑惡勢力曾一度橫行鄉里、欺壓百姓，農村封建思想、宗教勢力的滲透就是具體體現。

3.政策執行能力虛化。農村基層黨組織的政策執行能力是指黨的農村組織結合本地實際，貫徹執行上級黨組織的主張，特別是黨中央的路線方針政策的能力。黨的農村事業的發展，一分靠中央部署，九分靠地方落實，黨的農村組織就相當于政策落地的“最后一公里”，其政策執行能力的強弱，直接決定著農村中心任務是否完成、黨的農村目標能否實現。因此，我們黨歷來狠抓落實，壓力型體制下的農村基層黨組織也一直表現出很強的政策執行能力，但其中不乏虛化成分。比如，有的農村基層黨組織變成僵化的“機器”，上級說怎么做就怎么做，缺乏自主決策能力;有的農村基層黨組織執行上級決策不堅定、不徹底，甚至有應付了事、耍小聰明、上有政策下有對策的情況發生;有的農村基層黨組織在執行上級黨組織決定時脫離本地實際，搞“一刀切”，使黨的政策變得教條化等。這些都在一定程度上弱化了農村基層黨組織的政策執行能力。

4.基層治理能力不足。農村基層黨組織的基層治理能力就是黨的農村組織及其領導下的村民委員會通過政治權力、政策執行等具體行為，合理汲取和配置公共資源為本地村民提供公共產品和社會服務，激發社會活力，及時化解鄉村社會矛盾和問題，以實現鄉村善治的能力。新中國成立以來，特別是改革開放后，隨著撤鄉并村、鄉村經濟的發展、基層群眾自治制度的實行和治理理念的轉變，農村基層黨組織的基層治理能力總體上得到很大提升，但在某些方面仍然存在不足。具體而言，一是部分農村基層黨組織因經濟原因提供公共產品和社會服務有限，遠遠不能滿足群眾日益增長的精神文化需求;二是針對鄉村經濟社會發展過程中圍繞土地、拆遷、脫貧等利益分配而衍生出的一些農村新問題，部分“村兩委”在化解時表現出“家長制”、官僚主義等野蠻作風，缺乏法治思維;三是鄉村社會的發展，離不開鄉村各方面力量的參與，需要提高各方面的積極性、主動性，而部分農村基層黨組織卻很難做到這一點，很難激發社會活力。

5.群眾組織能力弱化。民心是最大的政治，始終堅持群眾路線是我們黨的優良傳統和寶貴經驗。我們黨自成立以來，就致力于全心全意為人民服務，“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[10]注重組織、依靠人民群眾取得革命的偉大勝利和建設改革的偉大成就，具有強大的群眾組織能力。但在市場經濟條件下，農村基層黨組織的群眾組織能力卻遭到不同程度的侵蝕，最突出的表現就是部分黨的農村組織脫離農民群眾，為群眾服務的意識淡化，在執行黨的決策時動員不起來群眾，社會號召力、凝聚力明顯降低。

6.改革發展能力不足。農村基層黨組織的改革發展能力是指黨的農村組織根據中央精神，深化農村改革，通過創新等方式不斷推進農村經濟社會發展，帶領農民群眾實現共同富裕的能力。新中國成立以來，特別是改革開放后，農村基層黨組織領導下的農民群眾的首創精神是促進農村土地制度改革、市場經濟發展、小康社會建設的重要動力和寶貴經驗。進入新世紀以來，農民生活水平雖然總體上不斷提高，但農村發展不平衡不充分的問題凸顯出來，農村地區依然存在著相當數量的貧困人口。部分農村集體經濟基礎薄弱，發展落后，想致富卻心有余而力不足，靠傳統種植業和打工過日子。這種狀況出現的原因雖是多方面的，但農村基層黨組織的改革發展能力不足是其中最為關鍵的一個。

???? 三、農村基層黨組織組織力弱化的原因

新世紀以來一些農村基層黨組織出現組織力弱化的原因是多方面的，既與黨的地方組織、農村組織思想上不夠重視，村務繁重擠壓了農村黨建的時間、少數村黨組織帶頭人的自身素質不足、作風不正有關，也與農村基層黨組織自身建設、相關制度執行不嚴、黨員的黨性意識宗旨意識不強等因素有關。

1.少數黨的地方組織和農村組織在思想上不夠重視組織力的提升。思想是行動的先導，部分農村基層黨組織組織力弱化首先源于思想上的松懈。筆者在農村調研過程中發現，一些黨員干部的思想深處輕視黨建和組織力提升，認為與經濟社會發展的硬杠杠相比，黨建和組織力的提升屬于軟指標，彈性很大，又不容易看出成績，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。這種念頭的存在固然與少數黨員干部的個人偏見和繁忙的農村事務有關，也與上級黨組織抓農村黨建的力度不夠、考核農村黨員干部的標準不全面不無關系。因此，提升農村基層黨組織組織力，首先得扭轉這種輕視組織力提升的思想，變輕視為重視。

2.部分農村基層黨組織帶頭人的自身素質和作風與肩負責任不匹配。集體強不強，重看領頭羊。村黨組織帶頭人就是提升農村基層黨組織組織力和做好農村工作的“領頭羊”，部分村黨組織帶頭人的自身素質不高是造成部分農村基層黨組織組織力弱化的關鍵原因。從某市所轄范圍內119個幫扶村的黨員統計情況看，“村兩委”班子成員的平均年齡在49歲左右，村支部書記中28%的人是中小學歷，本科畢業的只占2.52%，平均年齡在50歲左右。這樣的年齡構成和知識結構雖然有辦事穩重等優勢，但也存在著思想守舊、學習領會能力不強、創新能力不足的劣勢，直接影響著農村基層黨組織的組織力。此外，少數農村黨員干部在工作過程中存在官僚主義、形式主義作風，特別是宗旨意識淡化，導致農民群眾的真實需求得不到很好滿足，以至于群眾對黨組織的認同感、公信力悄然下滑，黨員干部很難依靠發動組織農民群眾開展工作，黨的群眾組織力隨之弱化。

3.部分農村黨員隊伍結構不合理，黨員的先鋒模范作用發揮不夠充分。黨員是黨組織的基本構成，農村基層黨組織組織力的高低，關鍵看領導干部，同時也與每名黨員息息相關，個體黨員的積極性、能力素質、黨性意識通過作用于群眾、黨組織、具體事務而對黨組織組織力產生重要影響。長期以來農村個體黨員的先鋒模范作用發揮不出來或不夠充分，發展黨員的標準不嚴、質量不高、作風不正，以及部分農村黨員隊伍的老化，是導致新時代部分農村基層黨組織組織力弱化的重要原因。農村黨員先鋒模范作用發揮不充分，就是農村黨員在村務、日常生活中沒能通過自己的帶頭、引領、示范作用充分帶動和影響群眾為實現黨的農村工作目標而奮斗，具體表現在部分農村黨員的黨性和服務意識缺失，不參與黨組織的活動，不主動學習黨的路線方針政策，不持續提高個人素質，在職責面前抱著“事不關己高高掛起”的心態，而在利益面前，爭字當頭，嚴重損壞黨員在群眾中的公仆形象。其次，部分農村基層黨組織在發展黨員時，不嚴格按照黨員的標準和程序進行，時有出現任人唯親、靠人情關系入黨等不良現象，導致真正有意愿或者有能力入黨的人入不了，個人素質不達標的人反倒入了黨，以至于農村黨員質量參差不齊，拉低黨組織的整體素質和組織力。再次，部分農村基層黨組織的隊伍結構不合理，青黃不接，老化嚴重。老黨員年齡偏大，學習創新能力不足，有能力的年輕黨員數量有限，發展困難，以至于部分農村基層黨組織活力不足和組織力弱化。

4.相關保障制度執行不嚴或不夠完善。制度是基層黨組織組織力提升的保障，制度的完善程度和執行力度深層次地影響著農村基層黨組織組織力的狀況。新時代部分農村基層黨組織組織力之所以弱化，很大程度上與相關制度不夠完善或執行不力相關。一是“村兩委”權限設置、職責分配不夠明確，部分農村班子成員的選舉缺乏透明公正，導致少數村黨組織因爭權奪利而出現內耗，嚴重影響黨的組織力。二是適用于村黨組織帶頭人的激勵機制不健全，特別是物質報酬和晉升機會的渺茫不足以調動起他們的工作熱情和素質的自覺提升。三是部分村黨組織在執行黨的制度時存在著不同程度的形式主義，如對“兩學一做”“三會一課”制度執行不嚴，往往是會上照本宣科、簡單應付，或僅僅下發學習材料，學不學全靠自覺。更嚴重的是對相關制度的執行缺乏強有力的監督，間接助長了制度執行上的不良習氣。四是部分農村基層黨組織財力不足制約著其組織力的發揮和提升。五是某些黨的地方組織脫離農村實際，決策不夠科學化，甚至存在政策到基層就縮水變味的現象，直接誘發村黨組織的形式主義等不良現象。

???? 四、新時代農村基層黨組織組織力的提升路徑

從主客觀相結合角度看，影響黨的農村組織力的因素主要有組織、農村黨員、農民群眾、農村經濟發展狀況等，其中核心是人或黨員的問題。因此，新時代提升農村基層黨組織組織力需抓住這一核心要素，著眼點是夯實農村基層黨組織的組織力提升意識，關鍵是加強村黨組織帶頭人的自身素質和作風建設、選強配優“村兩委”班子，基礎是優化農村黨員隊伍結構、充分發揮農村黨員的先鋒模范作用，根本是強化農村基層黨組織組織力提升的制度保障。

1.強化農村基層黨組織的組織力提升意識。農村基層黨組織組織力的提升，首先是思想意識的提升。讓黨的農村組織從思想深處認識到提升組織力的重要性，具體可以通過內省與外輸的方式進行。所謂內省，就是黨的農村組織在實事求是了解農村發展實際的基礎上，通過學習新時代黨的路線方針政策和農村發展戰略，而自覺產生提升組織力以實現鄉村發展目標的思想和情感認同。這就要求黨的農村組織提高政治站位，準確掌握農村發展實際和中央精神。考慮到部分農村基層黨組織自身的能力問題，內省需要外輸的鞭策。所謂外輸，就是上級黨組織通過灌輸施壓的方式提升黨的農村組織的組織力意識，這要求上級黨組織通過派遣宣講團、培訓農村黨員干部等措施，保證農村廣大黨員干部學懂弄通中央精神，同時輔之于監督和考察辦法，讓農村基層黨組織的組織力提升意識由內而生、因外彌堅。

2.加強農村基層黨組織帶頭人的素質和作風建設，選強配優“村兩委”班子。提升農村基層黨組織組織力，關鍵是提升農村基層黨組織帶頭人的素質和作風，發揮黨員干部的“領頭羊”作用。一是加強帶頭人的政治素養建設。要旗幟鮮明地講農村基層黨組織的政治屬性，將農村基層黨組織的政治屬性與服務屬性兩手抓，通過學習教育、考核等方式壓實帶頭人的“四個意識”和政治擔當。二是自學與外培相結合，高度重視農村基層黨組織帶頭人的思想建設。上級黨組織不能僅發文件、不管懂不懂，需組建專家組通過培訓、走鄉訪村或多媒體平臺給村組織帶頭人、群眾解讀中央精神，并保證宣講質量，防止形式主義，讓他們真懂真通。同時，村組織帶頭人也要拿出固定時間自覺學習黨的創新理論，發揚不懂就問精神，保證真學真懂的基礎上引領群眾的思想。三是通過組建農村巡視組、選拔群眾監督員、設置群眾監督平臺等方式糾正農村黨員干部的官僚主義、形式主義作風，特別需要通過農村群眾路線教育實踐活動強化農村黨員干部的群眾意識和密切聯系群眾的作風。四是通過內培與外引的辦法選拔思想政治過硬、有干事創業勁頭、有知識有能力有擔當作風正的人進“村兩委”班子，擔任主要領導人，并及時清理有問題無所作為的農村黨員干部。

3.優化農村黨員隊伍結構，充分調動和發揮廣大農村黨員的先鋒模范作用。新時代提升黨的農村組織力，需解決農村黨員隊伍青黃不接、人手不足、先鋒模范作用發揮不充分的問題。一是發展新黨員與清理問題黨員同時進行，優化農村黨員隊伍結構。既要嚴格按照黨員發展要求，跨區域發動、吸收城鄉先進分子入黨，特別是有知識有作為的年輕人，搭建平臺，給予必要的優厚條件和待遇，讓他們安心為農村建設服務;又要對不合格的黨員進行勸退、清理，保證農村黨員隊伍的質量。二是通過網絡多媒體、黨員定期培訓等手段加強農村黨員的思想政治教育，強化農村黨員的黨性意識和責任感。三是加強農村基層民主建設，充分尊重農村黨員的基本權利，在利益分配上做出適當安排，并通過農村黨員先進模范評比等活動讓農村黨員重拾責任感、榮譽感，進而調動農村黨員參與村務的積極性、主動性和創造性，充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。

4.加強農村基層黨組織制度建設。新時代完善農村基層黨組織的制度，保障組織力的穩步提升，一是要科學設置黨的農村組織和村委會，在原有基礎上劃清“村兩委”的職責范圍，特別是要明確“一把手”的位置和權限，實行村黨委書記兼任村主任制度，避免因爭權奪利引發的內耗。同時也要實行村組織報備制度，及時跟蹤各種村組織的發展狀況，在符合一定條件的組織中設立黨支部，保證哪里有村組織哪里就有黨的組織。二是嚴肅黨的“兩學一做”“三會一課”等制度，通過網絡技術監控、視頻監督等方式清除形式主義，保證黨的相關制度的落實質量。三是加大對黨員干部的獎罰力度，同時實行容錯機制，既要讓村黨員干部看到晉升的希望或獲得正當利益的滿足，又要設置好禁區、明了后果，營造出農村黨員干部可以大有作為的良好環境。四是建立為農村基層黨組織減負的長效機制，突出農村基層黨組織的工作重點和主抓業務，讓農村基層黨組織從繁忙的村務中解放出來，保證黨建的時間和質量。

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【責任編輯：張亞茹】