新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的三維論要

許雙雙 周顯信

摘 要：推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國發(fā)展事業(yè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，具有深厚的時代意蘊。從歷史之維看，改革開放40年經(jīng)歷了從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向;從理論之維看，高質(zhì)量發(fā)展具有清晰的邏輯結(jié)構(gòu)，以踐行中國共產(chǎn)黨初心為內(nèi)在要求，以適應(yīng)主要矛盾新變化為根本要求，以貫徹新發(fā)展理念為核心要義，以創(chuàng)造人民美好生活為價值旨?xì)w，以和平發(fā)展的國際環(huán)境為外部保障;從實踐之維看，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須從錘煉黨性、聚焦經(jīng)濟(jì)、筑牢底線、人民至上、共生共榮等方面著力，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：新時代;治國理政;高質(zhì)量發(fā)展;戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

中圖分類號：D616? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1002-7408（2019）07-0069-07

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]30的重大論斷。2018年開啟了高質(zhì)量發(fā)展的元年，決勝全面建成小康社會取得了新的重大進(jìn)展。2019年全國“兩會”期間，“高質(zhì)量發(fā)展”再次成為參會代表們的熱議話題。推動高質(zhì)量發(fā)展，已然成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的關(guān)鍵詞，是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的重大實踐主題。

???? 一、歷史之維：從“高速度增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

經(jīng)過改革開放40年的歷史實踐，從大踏步“趕上時代”到“引領(lǐng)時代”，我國各項事業(yè)經(jīng)歷了由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的演進(jìn)過程。從規(guī)模上“量”的增長到成效上“質(zhì)”的提升，從“突飛猛進(jìn)”到“穩(wěn)中求進(jìn)”，從“有沒有”的評判標(biāo)準(zhǔn)到“好不好”的衡量指標(biāo)，從依賴高投入、高耗能、高污染的簡單粗放式生產(chǎn)方式到依靠創(chuàng)新驅(qū)動集約型生態(tài)化生產(chǎn)方式，改革發(fā)展由內(nèi)而外產(chǎn)生更高層次的時代新訴求。

（一）高速度增長是改革開放40年來最鮮明的特征

1978年中共十一屆三中全會拉開了改革開放的帷幕，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)人民群眾開辟了改革開放的偉大歷史征程。經(jīng)過改革開放以來的迅速發(fā)展，高速度發(fā)展讓中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)發(fā)生了顯著變化，創(chuàng)造了人類歷史上發(fā)展的奇跡。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%[2]。李克強總理在2019年政府工作報告中指出，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，國際收支基本平衡，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近60%，貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位[3]。與美國GDP從一萬億美元到十萬億美元的跨越用時31年相比，中國僅用了16年，幾近于美國的一半時間[4]。就總體上而言，高速度增長可謂改革開放40年來最鮮明的特征。從經(jīng)濟(jì)、政治體制改革到科教文化等各個領(lǐng)域，從試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開辟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從解決溫飽、建設(shè)小康、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的 “三步走”戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨不斷落實階梯式、階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)了綜合國力、社會生產(chǎn)力、人民生活水平等諸多方面的歷史性跨越，社會主義的優(yōu)越性“已經(jīng)得到了較好的證明”，不過還要“證明得更多更好更有力”。

經(jīng)過改革開放的高速增長，我國已基本達(dá)成“做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模”的目標(biāo)。但立足社會主義初級階段的國情基點來看，我國長期走的是一種經(jīng)濟(jì)高速增長的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展道路，“速度數(shù)量型發(fā)展”帶來了一系列“副產(chǎn)品”，衍生出很多低質(zhì)量發(fā)展的后果：經(jīng)濟(jì)增量雖大幅攀升，但實際經(jīng)濟(jì)效益卻不高，投入與產(chǎn)出不相匹配。隨著低勞動力成本優(yōu)勢漸趨弱化，能源資源消耗剛性增長，環(huán)境成本不斷飆升，風(fēng)險因素累積疊生，我國原本占有的一系列后發(fā)優(yōu)勢在逐漸減弱，加之世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢待發(fā)，發(fā)展的現(xiàn)實狀況與人民持續(xù)增長的多元需求間的裂口“倒逼”新時代發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整

從根源上來說，新時代的評判標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力狀況的發(fā)展。恩格斯曾指出：“每一歷史時代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說明。”[5]385正是由于我國生產(chǎn)力在總的量變過程中出現(xiàn)了階段性質(zhì)變，整體擺脫了落后狀態(tài)，進(jìn)入新的發(fā)展方位，中國特色社會主義才進(jìn)入新時代，即“不平衡不充分的發(fā)展”取代了之前較為落后的生產(chǎn)力，出現(xiàn)社會主義主要矛盾的新變化。進(jìn)入新時代的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢從2016年6.7%的增長速度觸底后出現(xiàn)“拐點”，形成“L”型走勢并趨向穩(wěn)定[6]。學(xué)者茹少峰等通過生產(chǎn)率測算研究潛在增長率變化，作出“2016—2020年間中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率為6.32%，短期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增速還將持續(xù)放緩”[7]的預(yù)測。

在經(jīng)濟(jì)增速換擋調(diào)頻的當(dāng)口，“質(zhì)量”代替“速度”轉(zhuǎn)為發(fā)展的樞紐式、關(guān)鍵性變量，如何實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展成為了亟待回應(yīng)的時代命題，關(guān)乎全面建成小康社會的目標(biāo)成效和建設(shè)現(xiàn)代化強國的現(xiàn)實進(jìn)度。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是“能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”[8]，是更充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求和制度優(yōu)越性的發(fā)展，包括了社會發(fā)展范疇的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面。作為進(jìn)入新時代催生出的新命題，高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了以下幾個方面的基本要求。

1.發(fā)展原則上，堅持以人民為中心。造福人民無疑是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。“以人民為中心”的思想作為貫穿社會發(fā)展全局的價值主線，反映了黨堅持把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。習(xí)近平強調(diào)：“我們追求的發(fā)展應(yīng)該是高質(zhì)量的發(fā)展，衡量標(biāo)準(zhǔn)就是以人民為中心。”[9]新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足一切以人民為中心的邏輯起點，從群眾的關(guān)注焦點和生活難點中找準(zhǔn)發(fā)展的切入點，為實現(xiàn)人民“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”[10]70等一系列新訴求而付諸不懈努力，形成更具“包容性”的共享發(fā)展。

2.發(fā)展形態(tài)上，兼顧數(shù)量與質(zhì)量。發(fā)展需要保持穩(wěn)健適當(dāng)?shù)乃俣龋豢蓛H追求速度增長，更重要的是在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)中推動“有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)”的高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須兼顧發(fā)展的“量”與“質(zhì)”，牢固樹立“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”理念。促進(jìn)知識、技術(shù)、信息、人才、數(shù)據(jù)等高端要素蓬勃發(fā)展，推動實現(xiàn)主要依靠技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化管理和提升勞動者素質(zhì)的集約型高質(zhì)增長。填平低效率洼地，補齊技術(shù)創(chuàng)新“短板”，使發(fā)展速率有效運行在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的合理區(qū)間，保證質(zhì)量的品質(zhì)與強度，避免經(jīng)濟(jì)增長的“大起大落”，形成更具“高效性”的健康發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)上，統(tǒng)籌理想與現(xiàn)實。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了黨對奮斗目標(biāo)所作的“分階段化”處理，貫通過程的共建和目標(biāo)的共享，以即時性原則滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷為達(dá)到人的自由全面發(fā)展的理想狀態(tài)而整裝蓄力。因此，必須遵循經(jīng)濟(jì)、自然以及社會規(guī)律，科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，有效契合工具理性與人類價值，統(tǒng)籌現(xiàn)實需要與未來謀劃。既堅持追求遠(yuǎn)大理想，著眼人民的整體利益和長遠(yuǎn)利益;又把握當(dāng)下，立足發(fā)展實際。既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)全體人民的“共同富裕”，又要兼顧精神層面的構(gòu)建，關(guān)注“人的現(xiàn)代化”[11]建設(shè)，形成更具“合規(guī)律性”的可持續(xù)發(fā)展。

4.發(fā)展基調(diào)上，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，要長期堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。“穩(wěn)”的重點是均衡增長，“進(jìn)”的重點指向以深化改革推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[12]。不僅要以敢想敢干、動真碰硬的改革勇氣銳意進(jìn)取，也要注意把握規(guī)律、遵循改革規(guī)范，保持經(jīng)濟(jì)工作的合理張力，不斷增強經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性與柔韌度。轉(zhuǎn)換發(fā)展理念與思路，調(diào)控發(fā)展節(jié)奏與力度，加強政策協(xié)同，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能放到更加重要的位置。優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)發(fā)展供需動態(tài)平衡，推動實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國速度”向“中國質(zhì)量”“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”升級的“三大轉(zhuǎn)變”，形成更具“穩(wěn)定性”的創(chuàng)新發(fā)展。

???? 二、理論之維：高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心議題

正如馬克思所說，“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度”[13]，經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史實踐的要求。歷史大邏輯下，我國已經(jīng)步入“發(fā)展起來”的時期，在由富起來向強起來轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，“美籍華裔學(xué)者熊玠強調(diào)說，如何解決發(fā)展起來以后帶來的新問題？這一‘鄧公之問的答卷， 如今交到了以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體手里”[14]。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正是從時代之需中應(yīng)運而生的重大理論成果，而高質(zhì)量發(fā)展正是整套理論體系的核心議題，也正是對“鄧公之問”的時代應(yīng)答，呈現(xiàn)出清晰的邏輯理路。

（一）以踐行中國共產(chǎn)黨初心為內(nèi)在要求

黨的十九大報告圍繞“不忘初心，牢記使命”的主題，強調(diào)了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總?cè)蝿?wù)，深刻闡明了我們黨的初心是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，與新時代高質(zhì)量發(fā)展的根本目的內(nèi)在契合。從近代為謀求民族獨立、人民解放而進(jìn)行頑強革命，走向為謀求國家富強、人民幸福而繼續(xù)砥礪前行，黨在領(lǐng)導(dǎo)各項發(fā)展事業(yè)中不斷朝著偉大復(fù)興夢想前進(jìn)。正如毛澤東所說：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”[15]，實現(xiàn)人民幸福和民族復(fù)興是長期以來中國共產(chǎn)黨開展各項工作的價值基點，也是中國共產(chǎn)黨人在新的發(fā)展階段繼續(xù)探索建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展的使命所向。在對發(fā)展規(guī)律的一系列探索實踐過程中，“筑夢”“逐夢”“圓夢”成為貫穿其中的信念火炬。正如習(xí)近平所說：“發(fā)展是人類社會永恒的主題”[16]，新時代推動高質(zhì)量發(fā)展集中彰顯著黨的初心和使命。所以，必須“堅定不移把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，呼喚全黨的“為民初心”和廣大民眾的“奮斗愿景”，領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)。

（二）以適應(yīng)主要矛盾新變化為根本要求

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強調(diào)，必須堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控。經(jīng)過高速增長階段工具理性的強勁牽引，從“鋪攤子”到“上臺階”，我國社會主要矛盾不再是“需求”與“生產(chǎn)”之間，而集中在“需求”與“發(fā)展”之間的矛盾。換言之，即發(fā)展的供給側(cè)與需求側(cè)之間匹配度不足。當(dāng)前，“不平衡不充分”的結(jié)構(gòu)性發(fā)展問題就是發(fā)展質(zhì)量不高的集中表現(xiàn)，聚焦發(fā)展的“質(zhì)量”之維旨在準(zhǔn)確理解新時代社會主要矛盾張弛有度的轉(zhuǎn)化下，將絕對主義方法論與相對主義方法論相結(jié)合，面對“不平衡不充分”的現(xiàn)狀，以“融合發(fā)展”妥善處理多主體、多層次的矛盾。毛澤東曾指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”[17]黨中央審時度勢作出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，契合了適應(yīng)社會主要矛盾新變化的根本要求，既反映了黨對社會發(fā)展客觀必然性的認(rèn)知理性，又反映了作為“階級意識”的代表，黨對社會發(fā)展“合目的性”的價值理性。

（三）以貫徹新發(fā)展理念為核心要義

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展離不開科學(xué)理念的引領(lǐng)。世界銀行數(shù)據(jù)庫顯示，2017年我國以購買力平價（PPP）衡量的人均國民總收入（GNI）達(dá)到16760美元，屬于中等偏上略高于世界基本水平，但與新加坡、德國、日本等發(fā)達(dá)國家仍存在顯著差異[18]。產(chǎn)量居于世界前列的多數(shù)產(chǎn)品仍處在價值鏈的中低端，許多核心技術(shù)的研發(fā)與使用仍受制于人。我國科技創(chuàng)新乏力的“阿喀琉斯之踵”，已經(jīng)在中興事件和中美貿(mào)易摩擦中充分顯露。面對過去支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利逐漸消退而引發(fā)的伴生性問題，在深刻把握全面深化改革規(guī)律基礎(chǔ)上，針對發(fā)展中的突出矛盾提煉出的“新發(fā)展理念”，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在涵義和時代要求，又是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法和重要手段。

具體來看，創(chuàng)新成為第一動力，集中化解發(fā)展不充分的問題;協(xié)調(diào)成為發(fā)展的關(guān)鍵，注重緩解發(fā)展不平衡的問題;綠色成為普遍形態(tài)，強調(diào)處理好發(fā)展中人與自然的關(guān)系問題;開放成為必由之路，著力解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題;共享成為根本目的，推動實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的攻關(guān)期，“時與勢”總體有利，而“艱和險”在增多。我們必須審時度勢，主動把握和積極適應(yīng)發(fā)展規(guī)律，正視并攻克發(fā)展難題、激發(fā)并延續(xù)發(fā)展動力、鞏固并厚植發(fā)展優(yōu)勢，走出“跟隨追趕”的轉(zhuǎn)型升級窘迫處境，進(jìn)一步推進(jìn)實現(xiàn)“更加全面、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以滿足人民美好生活追求為價值旨?xì)w

堅持“以人民為中心”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的價值原則。從本質(zhì)上講，高質(zhì)量發(fā)展就是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，其出發(fā)點和落腳點都是為了讓全體人民過上美好生活。在十九大報告中，習(xí)近平再度強調(diào)“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”[1]45，并將人民美好生活基本目標(biāo)進(jìn)一步概括為“七有”，即“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[1]23。隨著收入水平的大幅提升，人民的消費結(jié)構(gòu)正“從數(shù)量型向質(zhì)量型、從物質(zhì)型向精神型、從生存型向發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，尤其是個性化、綠色化、智能化消費漸趨加大，人民對美好生活提出了更高質(zhì)量、更廣領(lǐng)域、更加全面的現(xiàn)實訴求。“階梯狀”的生活需求上升趨勢，決定了進(jìn)行質(zhì)量變革、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。根據(jù)人民群眾所向往的美好生活的新特點、新要求，牢牢把握改善民生工作的著力點，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量生活，是當(dāng)前乃至未來都需要突破的重大命題。

（五）以和平發(fā)展的國際環(huán)境為外部保障

高質(zhì)量發(fā)展是中國與世界合作共贏的發(fā)展。鄧小平曾指出：“應(yīng)當(dāng)把發(fā)展問題提到全人類的高度來認(rèn)識，要從這個高度去觀察問題和解決問題”[19]，推動中國的高質(zhì)量發(fā)展可謂是應(yīng)對日益激烈國際挑戰(zhàn)的迫切需要。受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，加之“冷戰(zhàn)思維”“零和博弈”等多元思潮激蕩，國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻起，嚴(yán)重挑戰(zhàn)全球供應(yīng)鏈，極端化發(fā)展理念支配下部分國家的種種違背人類社會發(fā)展規(guī)律的荒謬行徑，使世界發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在此種國際背景下，中國經(jīng)濟(jì)以良好的發(fā)展韌性和充足的回旋余地為世界高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了寶貴契機(jī)，正逐步成為銜接發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家價值鏈環(huán)流的重要樞紐。

2018年4月8日，習(xí)近平在歡迎聯(lián)合國秘書長古特雷斯訪華并出席博鰲亞洲論壇時說到：“我們所做的一切都是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，為世界謀大同。”[9]發(fā)展目標(biāo)世界維度的拓延彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的崇高責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也充分彰顯出對馬克思主義唯物史觀的創(chuàng)新性繼承。馬克思曾深刻指出：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段。”[5]199而為了實現(xiàn)“自由人的聯(lián)合體”，“建立共產(chǎn)主義實質(zhì)上具有經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，這就是為這種聯(lián)合創(chuàng)造各種物質(zhì)條件，把現(xiàn)存的條件變成聯(lián)合的條件”[5]202。以中國發(fā)展維護(hù)世界共同利益，為人類共同發(fā)展和繁榮提出中國方案，便是為逐步實現(xiàn)更大范圍人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造先決條件。概而言之，中國道路是一條不同于西方資本主義現(xiàn)代化的發(fā)展道路，是追求和平發(fā)展的道路，是共商共建共享的道路，是為世界謀大同的康莊大道，要在不斷轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中將中國道路走實走好走深。

???? 三、實踐之維：全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政本領(lǐng)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。從實踐路徑看，推動高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝聚共識，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政本領(lǐng)，做到通盤考慮、著眼長遠(yuǎn)，突出重點、抓住關(guān)鍵。

（一）錘煉黨性，夯實高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量

準(zhǔn)確把握和推進(jìn)執(zhí)政黨主體建設(shè)“偉大工程”，是推動高質(zhì)量發(fā)展的一把關(guān)鍵鎖鑰。這就要求：堅守初心，牢記使命，弘揚“兩個偉大革命”的主體精神，努力培養(yǎng)造就更多領(lǐng)導(dǎo)黨和國家管理和發(fā)展工作的行家里手，以敢闖敢干的勇氣和自我革新的覺悟，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列再扛“探路者”的使命擔(dān)當(dāng)。

一方面，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升執(zhí)政本領(lǐng)。辦好中國發(fā)展事業(yè)，關(guān)鍵在黨。面臨矛盾疊加、風(fēng)險隱患頻生的形勢，習(xí)近平強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。”[1]68他一再告誡全黨高度警醒并嚴(yán)肅對待黨執(zhí)政的“四大風(fēng)險”“四大考驗”。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，首要的就是加強學(xué)習(xí)實踐，全面開展自我革命，找準(zhǔn)短板弱項，著力提高全黨執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，駕馭“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”等現(xiàn)代化新技術(shù)，克服“本領(lǐng)恐慌”“本領(lǐng)不足”“本領(lǐng)落后”等問題，靈活運用科學(xué)發(fā)展的思想方法和工作方法，以適應(yīng)新時代、順應(yīng)新局勢、落實新部署，同時要持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，在強化黨建中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨員干部的示范作用。黨員干部是否具備駕馭復(fù)雜多變形勢的能力、能否準(zhǔn)確認(rèn)識并運用發(fā)展規(guī)律很大程度上影響著高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程和實效。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部處于重要工作崗位，在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展事業(yè)中扮演著關(guān)鍵的角色。習(xí)近平曾反復(fù)強調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，提出“堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)與管‘絕大多數(shù)相統(tǒng)一”[20]，錘煉本領(lǐng)過硬的“頭雁群體”，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚強大的領(lǐng)導(dǎo)力量。所以，黨員干部必須主動優(yōu)化知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立公仆意識和正確的政績觀，強化管理能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“久久為功”的恒心當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的組織者和“領(lǐng)跑者”，不斷提升工作的時效度。

（二）聚焦經(jīng)濟(jì)，打好高質(zhì)量發(fā)展三大變革“陣地戰(zhàn)”

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主陣地。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段亟須在全社會范圍加快推進(jìn)“三大變革”。

第一，深化質(zhì)量變革，促進(jìn)供給和需求的有效耦合。結(jié)構(gòu)性問題往往是發(fā)展中國家的“通病”，在我國集中表現(xiàn)為有效供給不足和無效產(chǎn)能過剩的問題，供給與需求的耦合度不足成為質(zhì)量變革亟待突破的難點。針對人民持續(xù)升級的多元化訴求，向不環(huán)保、不達(dá)標(biāo)、不健康的產(chǎn)品“亮黃牌”，創(chuàng)造更多品質(zhì)高、附加值高、性價比高的生態(tài)化產(chǎn)品，看齊國際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改善社會總體服務(wù)質(zhì)量，開發(fā)“定制生產(chǎn)”、體驗性服務(wù)，全面提升供給端發(fā)展質(zhì)量的“合意性”。

第二，強化效率變革，推動政府與市場的良性互動。高質(zhì)量發(fā)展要求以既定要素投入獲得最大產(chǎn)出，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。一方面，以市場為導(dǎo)向，提升投入產(chǎn)出效率。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，有效借力外資，釋放民間投資活力，破除歧視性限制，保證多種生產(chǎn)要素流動通暢，使高效要素“進(jìn)得去”，低效要素“退得出”，下活經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效的“一盤棋”。另一方面，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化成果分配效率。深化“放管服”改革，警惕“諾斯悖論”“塔西佗陷阱”，貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從頂層設(shè)計到“最后一公里”的落地，以稅收、法律法規(guī)等政策性調(diào)節(jié)市場化弊端，縮減貧富差距，建立多種利益分享的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第三，引領(lǐng)動力變革，激活科技和人才的雙重潛力。隨著我國人口紅利逐漸消退，傳統(tǒng)動能的支撐力量嚴(yán)重不足，高質(zhì)量發(fā)展亟待培植新動能，要以創(chuàng)新引領(lǐng)動力變革。一方面，培育創(chuàng)新人才。尊重人才，釋放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相匹配的人力資本潛能，造就各類“高精尖缺”人才，尤其是青年人才，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展提供內(nèi)生性動力。另一方面，提升核心科技競爭力。擴(kuò)大科研領(lǐng)域的投入，加強基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，前瞻性地培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略式新興產(chǎn)業(yè)。克服產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域“木桶效應(yīng)”，加快建立“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，促使我國產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步向中高端價值鏈攀升。

（三）筑牢底線，打贏全面建成小康社會的三大“攻堅戰(zhàn)”

“打好三大攻堅戰(zhàn)是推動高質(zhì)量發(fā)展的底線性、本質(zhì)性要求”[21]，防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，既是全面建設(shè)小康社會的攻堅戰(zhàn)，也是中國邁向高質(zhì)量發(fā)展必須打贏的殲滅戰(zhàn)。在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的實踐與反思中，抓住攻堅機(jī)遇，走好關(guān)鍵一程，實現(xiàn)“好金融、好民生、好環(huán)境”在高質(zhì)量發(fā)展調(diào)控維度上的一致性。

首先，精準(zhǔn)研判化解重大風(fēng)險。強化風(fēng)險意識，樹立底線思維，從壞處考慮、向好處發(fā)展，及時識別、預(yù)警和處置發(fā)展中的重大風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。既要防范國內(nèi)潛在風(fēng)險，也要考慮國際各方面的變化趨勢。特別是要主動把防控金融風(fēng)險放在更重要的位置，“既防‘黑天鵝，也防‘灰犀牛，對各類風(fēng)險苗頭既不能掉以輕心，也不能置若罔聞”[22]。針對金融風(fēng)險的強隱蔽性、高突發(fā)性、深危害性，做好金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“管堵”與“疏通”工作，守住“不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”的底線，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢屏障。

其次，精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平指出，全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。黨的十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少8239萬人。十九大以后，攻克深度貧困，正是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重中之重。2018年5月，中央政治局會議審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》重申“確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會”的目標(biāo)任務(wù)。因此，必須精準(zhǔn)對焦深度貧困地區(qū)，加強監(jiān)督考核，防范因公共力量的貧困治理能力不完善而導(dǎo)致的“貧困代際傳遞、貧困結(jié)構(gòu)化裂變”[23]，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。

再次，精準(zhǔn)施策打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2018年7月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的通知，強調(diào)要“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏”[24]。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵在于“打出”污染防治的“重拳”，建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系，摒棄單純以GDP數(shù)字量化指標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力整治“散亂污”企業(yè)。實施氣水土污染精密化防治、嚴(yán)密化管理、嚴(yán)肅化問責(zé)，發(fā)揮“五個一批”的震懾效用，在層層把關(guān)中加大污染防治力度。

（四）人民至上，努力增強群眾的獲得感、幸福感和安全感

人民兼具高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造者和享受者的雙重身份。一方面，要正確認(rèn)識人民群眾在發(fā)展中的主力軍地位。推行高質(zhì)量發(fā)展是億萬人民自己的事業(yè)，黨必須貫徹人民至上的發(fā)展理念，自覺做到“問需于民、問計于民”，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，充分尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵全體人民主動承擔(dān)起鼎力支持黨和國家高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任，在高效寬松的政策環(huán)境中激發(fā)人民主動參與發(fā)展事業(yè)的內(nèi)生活力，實現(xiàn)“1+1 >2”的發(fā)展成效。另一方面，要以群眾“三感”作為高質(zhì)量發(fā)展的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。“為什么人的問題”，既是檢驗政黨性質(zhì)的根本依據(jù)，又是高質(zhì)量發(fā)展的價值歸宿。檢驗發(fā)展質(zhì)量關(guān)鍵要看辦成了多少事、解決了多少實際問題、群眾到底“認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意”。把“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”，作為高質(zhì)量發(fā)展成效的評判標(biāo)準(zhǔn)。所以，謀劃和推進(jìn)發(fā)展事業(yè)，必須將人民的現(xiàn)實訴求融入頂層制度設(shè)計和具體政策中，大力發(fā)展民生工程，切實讓黨和國家各項改革舉措和惠民政策落地生根，打造社會公平正義的“帕累托最優(yōu)”，使全社會的福利得到普遍性提高，讓百姓真切體會到更加充實、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感。

（五）共榮共生，讓中國的高質(zhì)量發(fā)展惠及世界各國人民

當(dāng)前，西方國家主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球治理體系問題逐步顯現(xiàn)，新一輪工業(yè)革命初見端倪。在新的歷史航程中，習(xí)近平基于對全球化發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)觀瞻，深刻指出“越是面臨全球性挑戰(zhàn)，越要合作應(yīng)對，共同變壓力為動力、化危機(jī)為生機(jī)”[10]260。“一帶一路”建設(shè)正是在共榮共生理念指導(dǎo)下生成的友好合作倡議，立足中國高質(zhì)量發(fā)展的同時也兼顧世界各國的合理關(guān)切。