正確理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港

徐家明

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，并且承擔(dān)著向其他區(qū)域輸出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

2019年4月27日召開(kāi)的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，國(guó)家主席習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將新布局一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。意味著下一步中國(guó)將采取一系列重大改革開(kāi)放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

顯然，今后幾年自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)仍將是中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重頭戲。正確理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、全球經(jīng)濟(jì)一體化催生自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的帶動(dòng)下，多國(guó)參與的自貿(mào)區(qū)和一國(guó)之內(nèi)的自貿(mào)區(qū)得到參與國(guó)的推崇，因此出現(xiàn)了廣義和狹義自貿(mào)區(qū)的概念。

廣義自貿(mào)區(qū)（FTA）指兩個(gè)以上的國(guó)家根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域。不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾，是一個(gè)國(guó)家實(shí)施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段，中國(guó)與鄰國(guó)的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)就是屬于FTA。

狹義自貿(mào)區(qū)（FTZ）指某一國(guó)或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域。單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。根據(jù)《京都公約》，該區(qū)域被視為境內(nèi)關(guān)外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

通常講的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港都是屬于狹義自貿(mào)區(qū)范疇。

二、創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及自由貿(mào)易港

2013年9月，我國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)作。經(jīng)過(guò)5年多的努力，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融和監(jiān)管等方面率先進(jìn)行了深化改革和自主創(chuàng)新，形成了眾多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有一定的中國(guó)特色，與國(guó)際上通常認(rèn)為的自貿(mào)區(qū)略有不同。中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是個(gè)更大更廣的概念，不僅包含國(guó)際公認(rèn)的自貿(mào)區(qū)FTZ，制度安排上還設(shè)計(jì)有不屬于境內(nèi)關(guān)外的拓展區(qū)域。

換句話說(shuō)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，并且承擔(dān)著向其他區(qū)域輸出可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中包含的國(guó)際公認(rèn)的自貿(mào)區(qū)FTZ，屬于境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，其實(shí)就是中國(guó)的自由貿(mào)易港，目前仍在加快探索中，還并未完全實(shí)現(xiàn)。

三、從保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程

早在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)就開(kāi)始探索自貿(mào)區(qū)，當(dāng)年建設(shè)保稅區(qū)就是為了向自貿(mào)區(qū)方向發(fā)展。

由于歷史的原因，早期中國(guó)的開(kāi)放度有限，還無(wú)法全面搞出一個(gè)境內(nèi)關(guān)外的自貿(mào)區(qū)，但在改革開(kāi)放戰(zhàn)略的既定方針指引下，這條路還必須要堅(jiān)決地走，因此就首先建設(shè)了上海外高橋保稅區(qū)，一個(gè)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)的區(qū)域。

其實(shí)，保稅區(qū)顧名思義就是僅僅是暫時(shí)不用交稅的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，還是一個(gè)境內(nèi)關(guān)內(nèi)的區(qū)域，與真正意義上的自貿(mào)區(qū)還有很大的距離。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。為了更好地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易便利化的發(fā)展趨勢(shì)，各類保稅性質(zhì)的區(qū)域即海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)始應(yīng)運(yùn)而生，有了更多的創(chuàng)新發(fā)展，其中一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是從境內(nèi)關(guān)內(nèi)走向境內(nèi)關(guān)外。

但是，這種境內(nèi)關(guān)外一是基本上屬于海關(guān)監(jiān)管意義上的境內(nèi)關(guān)外;二是限定為某種功能，如對(duì)保稅物流的要有保稅物流園區(qū)或保稅物流中心，對(duì)生產(chǎn)制造的可以在出口加工區(qū)等。

直到2005年上海洋山港建成以后才出現(xiàn)了具有多種功能同時(shí)存在的綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的努力，從2013年以后，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了自貿(mào)區(qū)時(shí)代。

四、探索建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易港

可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)的自由貿(mào)易港就是全面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的自貿(mào)區(qū)，將對(duì)標(biāo)國(guó)際自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)。自貿(mào)港將實(shí)現(xiàn)真正意義上的境內(nèi)關(guān)外運(yùn)作模式，成為中國(guó)最具開(kāi)放性質(zhì)的特殊監(jiān)管區(qū)域。

如何更好更快的建設(shè)中國(guó)的自貿(mào)港？

筆者認(rèn)為：一是應(yīng)該充分總結(jié)30年來(lái)中國(guó)從保稅區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是認(rèn)真總結(jié)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn);二是對(duì)有些已經(jīng)形成了良好的保稅生態(tài)環(huán)境的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，不必一刀切的轉(zhuǎn)型為境內(nèi)關(guān)外區(qū)域;三是在考慮必要的綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，更要規(guī)劃好新片區(qū)。既要騰籠換鳥(niǎo)，更可筑巢引鳳，在新片區(qū)上下足功夫。

（作者系上海市政府發(fā)展研究中心流通經(jīng)濟(jì)研究所研究員、上海國(guó)家跨境電商專家組成員、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)專家智庫(kù)會(huì)員。）