江蘇鹽城市打造優質韓資商業文化環境效果評估分析

劉吉雙 金嘉艷

摘要：隨著中國與韓國貿易關系的升級與融合，吸引韓資成為江蘇鹽城可持續發展的增長點。值得一提的是，鹽城先人一步快人一拍，通過在經濟貿易投資、體制政策、文化生活等方面營造了適宜韓商在鹽城工作、生活的良好環境。在土地、勞動力成本上升導致外資撤離的情況下，通過打造適宜韓商的投資文化環境來留住韓資在鹽的發展并吸引韓商投資的新增長，實現了政府服務由政策性服務向環境服務轉變。本文運用文獻研究、實地調研、案例分析、典型解剖、數量研究的方法分析鹽城打造韓資文化環境現狀及趨勢。通過對打造鹽城韓資文化環境的概念、現狀分析、效果評估的研究，總結打造外國文化環境吸引外資的經驗，為在經濟新常態下穩定外商在我國的投資提供對策建議。在投資環境、政務環境、教育環境、生活環境等方面為外商投資提供良好的服務環境。

關鍵詞：商業文化環境;吸引韓資;效果評估

一、引言

鹽城與韓國之間擁有明顯的區位交通優勢、人力資源優勢以及牢固的經貿合作基礎，吸引韓資成為鹽城可持續發展的增長點。由于當前土地、勞動力成本不斷上升，外商撤離的情況非常普遍，如何留住外資并吸引外資新增長成為一個值得研究的話題。值得一提的是，鹽城先人一步快人一拍，通過在經濟貿易投資、體制政策、文化生活等方面來打造適宜韓商的投資商業文化環境，營造了適宜韓商在鹽城工作和生活的良好環境，留住了韓資并且更加促進了韓資的集聚。

在鹽城創建韓資集聚的工業園、生活園和建筑方面的研究。馬強（2015）在《推進鹽城創建國家級韓國產業轉移集聚示范區的戰略思考》一文中指出了推進鹽城承載韓國產業轉移集聚發展的重要方向是汽車產業、電子信息產業、新材料產業、海洋工程裝備制造產業以及現代服務業方面。張建峰，周金德（2014）在《打造長三角韓資密集區新優勢的思考》一文中提出鹽城創建韓國產業轉移集聚和服務示范區已具備成熟條件，除了區位交通優勢明顯、人力資源優勢獨特、園區載體建設完善以外，還有集成政策效應溢出的比較優勢。與此同時，也指出了鹽城創建韓國產業轉移集聚和服務示范區的發展方向是擴大投資領域、拓展合作空間以及提升承載能力來促進經濟發展、推進轉型升級和優化投資環境。魏寅、葛大永等人（2013）在《特色工業園的規劃淺析——以<鹽城經濟技術開發區韓資工業園概念規劃>為例》一文中挖掘了工業用地的開發模式，概括了賦有韓國特色文化的建筑設計，為打造具有鮮明韓國特色的韓資集聚工業園區奠定了良好的基礎，從而進一步創造良好的韓資投資環境。

在鹽城創建韓資集聚的實施性和對策方面的研究。吳柯言（2014）在新華網江蘇頻道《鹽城加快建設韓資產業集聚區顯成效》中指出鹽城市人民政府充分發揮工作職能，制定出臺了一系列相關的實施意見和推進措施，為使鹽城成為國家級承載韓國企業轉移集聚項目落戶的創新平臺和為韓資企業服務的示范區，從而吸引更多的大型韓資企業的加入。邱丹（2013）在《鹽城市韓資企業發展現狀及對策研究》一文中認為鹽城應該努力探索新的韓資道路和體制機制，立足優勢發展，高起點規劃。朱穎（2015）在《論地方政府打造外資密集區對其經濟產生的影響——以鹽城市韓資密集區為例》一文中認為地方政府在推動韓資秘籍區乃至整個經濟發展方面，應該以宏觀調控為主，關注影響密集區發展的各種因素，為其發展創造條件和營造環境。

眾多學者對鹽城創建韓資集聚示范區有不同的思考，各自在工業園、生活園、建筑以及實施性、對策等方面對鹽城吸引韓資創建韓資密集區做了不同程度的分析研究。在鹽城打造適宜韓商的投資商業文化環境方面的研究較少。韓商在中國投資面臨辦理居住證、出入境手續麻煩等方面的問題，同時水土不服這一原因也阻礙了他們在華投資的積極性。加入WTO后，中國的內資和外資享受同等的稅收待遇，對外資企業的稅收實行“兩稅合一”的國民待遇，韓商失去了以前“兩免三減半”政策多種方面的優惠，同時韓資企業由于自身的行業特性、市場競爭的激烈性、高運營成本以及低投資回報率導致部分韓商撤離了在中國的投資活動[8]。另外，投資軟環境的不健全加大了韓企的投資成本。隨著中國“人口紅利”的結束，中國的投資軟環境再次發生了變化，韓商在華投資時的所有權優勢，也就是他們在華所擁有的產品競爭力優勢、出口競爭力優勢、勞動力成本優勢和政策優勢等在降低或者消失。因此，通過打造適宜韓商的投資文化環境來吸引韓資、留住韓資在華發展不失為一種有效的途徑。

二、打造適宜韓商的投資商業文化環境的概念內涵

打造適宜韓商的商業文化環境，就是在貿易投資、體制政策、文化生活等方面進行精心設置，以便于留住韓資或者吸引韓商在本國發展的一種手段。打造適宜韓商的投資商業文化環境，通過改善投資環境、優化政策，引進韓國的娛樂餐飲等措施，打造適宜韓商的投資環境、政策環境、生活環境，建立適宜韓商工作和生活的良好環境。具體表現有以下幾點。

1.在打造投資環境方面的表現。打造適宜韓商的投資環境就是在引進韓商投資時，引進與現有區域韓資企業配套的產業，引進與韓資產業相關聯的外資。積極發揮韓資主導產業的優勢，并不斷引進其上游或下游產業。在取得重大突破的汽車主導產業的引領下，不斷帶動其他韓資戰略性新型產業的發展，提升現代服務業的價值鏈，努力營造韓資產業集聚投資區域，給韓商提供良好的投資經濟環境，從而進一步吸引新的韓商加入。

2.在打造體制政策方面的表現。打造適宜韓商的投資環境在優化體制政策方面要求，簡化韓商出入境手續，從而提高審批效率，簡化韓商辦理居住資格的手續，形成招商的新機制，提高吸引韓商投資的效果。同時，制定優惠政策，推行行政性收費零費率，減少韓商投資的成本。加大獎勵力度，在財政上給予大力支持，保證足額對韓招商費用。進一步地強化政策保障，形成更加良好的政策環境，不斷吸引韓商的投資。

3.在打造文化生活方面的表現。 打造適宜韓商的投資環境在文化生活方面就是通過建立韓商會所、國際醫院、雙語學校等一些服務性場所，引進一些韓國的休閑娛樂活動、餐飲品牌、特色服裝，在公共場所、社區道路上增設一些韓文標識，打造符合韓商及其家屬衣、食、住、行習慣的良好服務社區，為其提供居住、飲食、就學、就醫的最大便利，為韓商和韓資企業創造一個良好的服務性環境。同時，在高校開設韓語課程，有計劃地組織人員培訓或赴韓旅游，不斷打造優良教育環境，推進人才培養的國際化，為韓商企業提供良好的智力支持。

三、鹽城打造適宜韓商的投資商業文化環境的現狀分析

與鹽城有貿易往來的國家和地區有170多個，其中和韓商的投資的貿易最多，對韓貿易額排名為第一。根據江蘇統計局數據可知，2018年，鹽城市的進出口貿易總額為95.5億美元。鹽城與韓國的貿易總額是28.74億美元，份額占到了全市的約三分之一。鹽城在對外貿易方面，與韓國的貿易占據第一，營造了良好的韓資貿易環境。

1.鹽城制造業和服務業形成集聚效應為韓資提供了良好貿易環境。

從制造業角度來看，韓商主要投資的項目集中在制造業。據資料統計，鹽城實際使用韓資中，交通運輸設備制造業占比為68.32%、通用設備制造業占比為6.68%、紡織服裝制造業占比為4.16%、電氣機械及器材制造業占比為3.82%、專用設備制造業等制造業項目占比為2.34%。鹽城投資的韓資項目主要在制造業，非制造業項目僅占到15%，而且大部分都集中在交通運輸設備制造業，如汽車制造業。從服務業角度來看，鹽城的服務外包產業、物聯網產業、軟件產業、文化創意產業、生物醫藥信息產業等都已經發展得很迅速，軟件主營業務以每年百分之兩百以上的速度迅猛增長。韓資在鹽城制造業和服務業都形成了集聚效應，為鹽城進一步吸引韓資創造了良好的經濟增長環境。

2.不斷深化行政體制改革，形成更加良好的服務環境。

鹽城市人民政府通過不斷深化行政體制改革來打造適宜韓商的投資商業環境，全面準確地把握打造韓國的內涵，做好打造適宜韓商的投資環境工作的基礎性服務。鹽城市人民政府推進行政審批制度改革，通過簡化審批程序，提高審批效率。鹽城市人民政府也通過建設綠色通道對韓商投資的項目實行“一站式”的審批以及“一個窗口”限時辦結的措施，進一步簡化了韓商出入境的手續以及居住證手續，允許韓商及其家屬辦理多次入境簽證和永久居留資格。同時，鹽城市人民政府也通過改革招商機制來吸引韓資。由于當今的招商引資專業性強、涉外度高，所以鹽城努力組織了一個積極能干的對韓招商團隊，分別在韓國以及我國韓資密集區域設立常駐招商機構，選派精干的團隊和安排專項的經費，不斷保障派駐招商機構的運轉，堅持派駐機構常年常駐招商，從而提高招商的效果，形成改革招商的新機制。

3.推動人才培養國際化，為韓資企業提供智力支持。

為了打造好的營商環境，鹽城人主動走出去學習韓商的投資文化，創新文化理念，還為韓商提供大量人力資源方面的服務。在鹽城的普通高校和一些職業學校設立了韓語專業以及與發展韓資經濟有關的相關專業，并且聘請韓國特級教師來這些大學任教，選送優秀大學生到韓國旅游，有計劃地組織出“十大引資功臣”和“十大投資功臣”老師去東風悅達起亞有限公司培訓，不斷推動人才培養的國際化。同時采取了面向社會招聘、中韓合作辦學、選送韓國院校培訓、吸引韓國優質教育資源到鹽城來辦學等措施，不斷擴大招生的人數，加大培訓的力度，給韓商提供有效優質的人力資源，為韓資企業提供智力支持。

四、鹽城打造優質營商環境對吸引韓資的效果評估

（一）汽車及汽車零部件主導產業集聚趨勢更加明顯

1.以東風悅達起亞為主的汽車產業取得重大突破。

汽車整裝制造和汽車零部件產業是鹽城的主導性產業，打造適宜韓商的投資環境吸引韓資也在此主導產業上效果明顯，特別是在以東風悅達起亞為主的汽車產業上取得了重大突破。悅達集團首次實現主營業務收入超1000億元人民幣，躍上了千億級的臺階，這在鹽城甚至全省外商投資中都遙遙領先，即將成為世界級企業。鹽城在汽車主導產業取得了重大突破，尤其是東風悅達起亞在鹽城打造適宜韓商的投資環境吸引韓資的汽車產業中起到了舉足輕重的作用。

2.韓商汽車零部件產業異軍突起。

韓資在汽車產業得到良好效果的同時，汽車零部件產業也不遜于色。當前鹽城在汽車及汽車零部件產業迅猛發展，起到了非常好的“示范效應”和“引領效應”，汽車及汽車零部件產業已經站到了產業的制高點。鹽城的汽車產業和零部件產業異軍突起，來鹽城投資的韓國項目越來越多，體量也越來越大，打造適宜韓商的投資環境吸引韓資效果一目了然。鹽城在汽車及汽車零部件主導產業的集聚趨勢更加明顯，并不斷呈現出打造適宜韓商的投資環境的新浪潮。

（二）戰略性新興產業出現新亮點

1.電子信息產業開始跨越式發展。

新一輪世界電子信息產業布局已經開始，當前鹽城的韓資企業積極努力地承接國際電子信息產業的轉移，尤其是韓國的電子信息產業，從而讓電子信息產業實現跨越式的發展。未來將是我國電子信息產業飛速發展、長三角地區經濟結構轉型升級的關鍵階段，而鹽城的電子信息產業也將實現跨越式的發展。鹽城韓資企業不再大力發展長期過度集中于生產和加工制造中低端環節的產業結構，而是重點關注電子信息產業的中高端環節。韓國弘哲集團投資參股的三星工作機械落戶鹽城，三星工作機械利用海洋成套設備領域的優勢，把業務領域擴展至機床行業等高附加值產業。京信電子、LG集團、LS集團等韓國百強企業也不斷落戶鹽城，電子信息產業正在實現由“速度發展”向“質量發展”的跨越。

2.新材料產業呈現發展勢頭。

我國政府已經在相關新材料產業的領域批準建立了90個高新技術產業化基地、32個新型工業化示范基地以及7個高技術產業基地，而作為我國新材料產業大省的江蘇，大部分地區都呈現出新材料產業迅猛發展的勢頭。鹽城由于地處長三角經濟輻射地區，在地理上具有獨特的區位優勢，擁有新材料產業轉移的有利交通條件。鹽城引進東國注塑、韓一模塑、韓塑新材料等一批新材料產業公司，其生產的主產品汽車用改性聚丙烯類材料、汽車用塑料合金類材料、汽車用改性尼龍類材料及特殊用途原材料生產（抗靜電樹脂，高阻燃性樹脂，超輕量化樹脂）應用于汽車的各個配件領域，并不斷利用創新性的產品進入新市場，和各大汽車零部件供應商成了良好的合作伙伴，鹽城的韓資新材料產業呈現發展勢頭，而且將不斷展現出新亮點。

3.風電產業已經初具規模。

鹽城地處長三角南部具有獨特的地理區位優勢，而便利的交通為海洋工程制造業提供了優越的外部條件。同時，鹽城擁有遼闊的土地、大面積的沿海灘涂和豐富的生物資源，這對于發展海洋裝備制造業也是一大優勢。鹽城韓資企業將依托現有基礎和優勢，以海上風電裝備研發為重點，主攻大容量風電機組整機設計和大功率發電機、大尺寸葉片等關鍵零部件開發能力，促進產業鏈向高端發展、價值鏈向兩端延伸，實現海上風電規模化、關鍵技術自主化、市場銷售國際化、運營服務一體化。鹽城韓資企業加快江蘇金風6MW海上風電機組等重點項目的建設，依托國家海上風電技術裝備研發中心、國家風電設備質量監督檢驗中心等技術創新和服務平臺，推進海上風電示范項目建設及配套設施建設，從而加強產業集群支撐，增強集群輻射能力。鹽城海上風電產業列入國家試點，這對鹽城構建以風電產業為主導的新能源產業體系，打造具有國際競爭力的自主創新型海上風電裝備研發制造基地和國際影響力的多產聯動型風力發電應用示范基地起到了積極的推動作用。

4.光電光伏和LED產業取得重大突破。

鹽城打造適宜韓商的投資環境吸引韓資在光電光伏和LED產業取得了重大突破。鹽城韓資工業園以光電產業園為載體，圍繞太陽能光伏、LED、光顯示三大產業，打造了光伏產業基地、光顯示產業基地、LED產業基地、科技研發區、生活配套區和生產性服務區六大基地。同時，建成的鹽城光電產業示范基地，光電產業研發中心、光電產業規劃展示館、光電產業孵化中心都已經投產運營。另外，鹽城韓資企業不斷入駐大批人才團隊和科研機構，為光電光伏和LED產業增光添彩。光伏行業領軍企業天合光能投資的太陽能組件項目、中古第一大綜合玻璃公司（世界第二大玻璃纖維布公司）臺玻集團投資的太陽能境板項目以及鴻佳電子、華美光電LED圖形等一批產業鏈上游或下游項目先后在鹽城落戶。光電光伏及LED產業在鹽城打造適宜韓商的投資環境的潮流中脫穎而出。

（三）現代服務業的價值鏈得到提升

鹽城韓資企業投資密集，已經初步形成了韓資集聚效應，為吸引韓國的現代服務業創造了良好的環境。鹽城已經擁有兩百八十畝的建筑總面積達40萬平方米的軟件和國際外包服務園區。鹽城在軟件及服務外包產業領域，建成了蘇北最大的鹽城國際軟件園，也是國家級科技企業孵化器和江蘇省現代服務業集聚區。鹽城已經形成以國家物聯網研究院為龍頭，物聯網應用、生物信息服務、汽車電子、電子商務為重點產業體系的現代服務業。大批的國內外知名軟件企業如軟通動力、華生恒業、南大蘇富特等相繼入駐鹽城。同時，金融機構、餐飲超市等一系列生活配套設施齊全，軟件社區初具雛形。鹽城國際軟件園先后被中國軟件行業協會和省經信委授予“中國最具投資價值的軟件園區”“中國最具發展潛力的園區”以及“江蘇省軟件和信息服務產業園”等一系列榮譽稱號。在此基礎上，鹽城韓資企業進一步加快引進高技術服務業，再次提升現代服務業產業的價值鏈。

（四）鹽城城市韓國風俗文化展現新活力

在鹽城可以隨時隨地看見韓國餐館、韓國飾品店以及韓國服裝店等。生活服務與生產經營服務同時推進，讓韓商隨時隨地享受貼心周到的服務，使韓商在鹽城生活倍感親切沒有陌生感，鹽城也隨之成為韓商生活居住的“第二故鄉”，很多韓商也陸續把家人兒女接到鹽城來生活。這些都為韓國客商在鹽生活工作營造了良好的社區環境，鹽城城市風光展現出別樣風采。

五、鹽城打造適宜韓商的投資文化環境吸引韓資對我國吸引外資的啟示

在當前土地、勞動力成本不斷上升導致外商撤資的時候，鹽城市人民政府為吸引韓商投資，加快韓資投資額新一輪的增長，在投資、政務、教育、生活領域為韓商提供打造韓國環境的良好服務。從我國吸引外資來看，也可以通過打造外部環境，由傳統上政府主要依靠土地等政策性服務吸引外資向政府通過環境性服務來吸引新的外商的加入，促進外資經濟的發展。

（一）打造投資環境，為外商投資提供良好區域發展環境

進一步做大做強外商主導產業的基礎上，引進與之相關的電子信息、海洋生物、新材料等戰略性新興產業和現代服務業。在主導專業的引領下，不斷帶動區域經濟的快速發展，推動合作向全方位、多層次、寬領域的方向拓展，加快多元化外資業態的形成。根據外資投資項目在進出口功能、產業配套需求和交通條件方面的不同需求，規劃建設外資特色產業園，形成外資集聚區域，并不斷引進支柱產業的上游或下游產業，形成獨具優勢的產業鏈和產業集群。

（二）打造政務環境，為外商投資提供良好法規政策服務

到國外學習和考查政府部門服務企業的理念和做法，建立健全重大項目的服務體系，加快對外招商服務中心的建設，為外商的投資項目建設與經營提供有力的保障。同時改革招商機制，在國外和國內外資密集區域設立常駐招商處，提高招商的效率，形成改革招商的新機制。另外，不斷深化行政體制改革，簡化外商出入境手續，提高審批的效率，授予外商及其家屬永久居留資格。進一步強化政策保障，通過制定優惠政策、加大獎勵力度等為打造外國環境提供良好的法規政策服務。

（三）打造教育環境，為外商投資提供良好人才培養服務

在普通高校和一些職業學校增設外語專業以及和外資經濟有關的專業，培養專業的人才精英。不斷吸引境外的優質教育資源來我國辦學，擴大招生的人數，加大培訓的力度，推動人才培養的國際化。有針對性地組織人員參加培訓，有計劃地組織優秀大學生和老師到境外旅游，定期地邀請外國企業、外商協會等來我國進行參觀考察，不斷加大與高層人員之間的經貿交流與合作，為外商投資提供一個人才培養的良好教育環境。

（四）打造生活環境，為外商投資提供良好生活社區環境

加快為外商服務機構的建設，加快國際醫院、國際學校等國際化公共場所的建立，在社區街道、道路岔口的路標上增設外文標識，不斷引進外國的休閑娛樂、服裝飾品、餐飲品牌，不斷增多鹽城韓國的直飛航班，為外商提供符合其衣食住行習慣的服務環境，并給予其在居住、飲食、就醫、就學方面的最大便利，不斷營造適宜外國客商工作和生活的良好社區環境。積極為外商打造外國的營商環境，促進外商新的投資，從而不斷吸引外商，共創互利共贏的和諧家園。

（作者單位：江蘇鹽城師范學院商學院，江蘇省重點培育智庫沿海發展智庫。）

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