城區河道岸線管控研究

王德維，殷懷進

(江蘇省水文水資源勘測局連云港分局，江蘇 連云港 222004)

隨著社會經濟的快速發展和城市化進程不斷加快，對河流岸線資源的需求也不斷增加，跨(沿)河項目也與日俱增。長久以來，由于河流岸線管理范圍不明確，功能界定不清楚，岸線管理缺乏法律依據，產生了很多河湖岸線無序、過渡開發的現象，極大影響了河道行(蓄)洪安全，嚴重威脅河流生態環境，同時也給水行政主管部門審批增加了難度。

1 岸線控制線

1.1 岸線控制線含義

岸線控制線是指沿河流水流方向沿岸周邊為加強岸線資源的保護和合理開發而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線。

1.2 岸線控制線劃定方法

1.2.1臨水控制線

(1)對于河道灘槽關系較為明顯，河勢比較穩定的河段，灘地高程和平灘水位接近時，灘地外邊緣線作可以作為臨水控制線。對于河道灘槽關系不明顯的河段，平槽水位與岸邊的交界線或主槽外邊緣線可以作為臨水控制線。

(2)臨水控制線與河段水流流向應基本保持平順，當遇到河流交匯處應自然斷開。

1.2.2外緣控制線

(1)對已建有堤防工程的河段，一般在工程建設時已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線采用已劃定堤防工程管理范圍的外緣線；對部分未劃定管理范圍的河段，可參照GB 50286—2013《堤防工程設計規范》及省(區、直轄市)的有關規定，并結合工程具體情況，根據堤防不同級別合理劃定。

(2)對無堤防的河道可采用河口外10m或設計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線。

(3)已規劃建設防洪工程、水資源利用與保護工程、生態環境保護工程的河段，應根據工程建設規劃要求，預留工程建設用地，并在此基礎上劃定岸線控制線。

2 岸線功能區的劃定方法

2.1 岸線功能區分類及定義

岸線功能區是根據岸線資源的自然和經濟社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區段。岸線功能區界線應與岸線控制線垂向或斜向相交。岸線功能區分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區4類。

2.2 岸線功能區劃定方法

2.2.1岸線保護區

(1)國家和省、市級政府批準劃定的處于城市的各類自然保護區、風景名勝區的河段，可劃為岸線保護區。

(2)重要的城鎮水源地取水口一級和二級保護范圍內的河段可以劃為岸線保護區。

(3)重要防洪工程上下游一定范圍劃為岸線保護區。

(4)主流與支流交匯處一定范圍內劃為岸線保護區。

(5)滯洪區一般劃為岸線保護區。

2.2.2岸線保留區

(1)規劃期內暫時不利用或者尚不具備利用條件的河湖段，如湖泊保護規劃中確定的緩沖區。

(2)河段現狀仍處于強烈演變中，河勢十分不穩的河段劃為岸線保留區。

(3)堤防的險工段劃為岸線保留區。

2.2.3岸線控制利用區

城區河段利用程度較高，碼頭、管線、取水口、跨(沿)河建(構)筑物較多。應根據河道防洪排澇要求、河勢演變等情況，在分析岸線資源利用程度及對防洪、生態環境影響大小的前提下，劃定控制利用區。

2.2.4岸線開發利用區

一些靠近地市、縣城、鄉鎮的河段或其它利用條件較好的河段，根據岸線情況，結合地區經濟發展對岸線資源的需求情況確定。

3 河道調查

3.1 河道現狀及規劃

玉帶河位于連云港市海州區范圍內，為城市防洪排澇河道，同時部分河道具有通航功能。玉帶河閘至魏跳橋段，全長2.96km，河口平均寬60m。玉帶河橋至電廠閘段肩負通航功能，河道兩側護岸為重力式漿砌石擋土墻，護岸頂高程3.4～3.5m，玉帶河橋至魏跳橋段為土堤。堤防管理范圍為左右堤各30～40m，河道管理范圍面積33.6hm2。

玉帶河(玉帶河閘～魏跳橋段)規劃底寬25～30m，河底高程-1m，邊坡1∶3，排澇標準20年一遇。

3.2 跨河建(構)筑物

玉帶河跨河建(構)筑物主要是公共設施，主要有玉帶河閘、南極南路橋、通灌路橋、郁洲路橋、魏跳橋，共占用岸線長度159m，詳情見表1。

3.3 河流環境與生態

河流水質評價標準按GB 3838—2002《地表水環境質量標準》執行，評價項目包括水溫、pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、總磷、總氮、氨氮、鋅、銅、砷、硒、鎘、汞、鉛、六價鉻、氰化物、揮發酚、氟化物、硫化物、石油類、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群等基本項目。

表1 跨河建筑物

評價方法：水質類別應按評價項目中最差水質項目的類別確定，流域或區域的主要污染項目應根據各單項水質項目超標頻率的高低排序確定，排序列前三位的為流域或區域的主要污染項目。

玉帶河上的監測斷面為工農橋，近幾年工農橋的監測結果顯示，水質類別為劣Ⅴ，未達到Ⅲ類水質目標，主要超標項目為總磷、氨氮、五日生化需氧量，詳情見表2。

表2 水質監測成果表

3.4 河勢穩定性分析

3.4.1岸線穩定程度分類

以河段為單位對河勢的穩定性進行分析，岸線穩定程度劃分為基本穩定、相對穩定和不穩定3種類型。

(1)基本穩定是指河段主流線、河岸頂沖部位和河床基本穩定，岸線沖淤變化不大或僅有微沖微淤。

(2)相對穩定是指河段上下游節點具有一定控導能力，主流線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在一定幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積程度較小。

(3)不穩定是指河段上下游節點控導能力較差，主流線、河岸頂沖部位和河岸、河床存在較大幅度的擺動、變化，岸線沖刷或淤積變化較大。

3.4.2河勢現狀穩定性分析

(1)西鹽河口～南極南路橋

玉帶河閘至南極南路橋兩岸為自然土質岸坡，無任何形式的護岸。左岸樹木茂盛，固土作用明顯；右岸為農田，水土保持作用較差。對照岸線穩定程度類型，該段河道為不穩定岸線。

(2)南極南路橋～通灌南路橋

該段河道長度約1.2km，兩岸皆為自然土質邊坡。兩岸綠化程度高，水土保持較好，且河道順直。對照岸線穩定程度類型，該段河道為相對穩定岸線。

(3)通灌南路橋～郁州南路橋

通灌南路橋至其下游670m兩岸為自然土質邊坡，但樹木茂盛，固土作用顯著。通灌南路橋下游670m處至郁州南路橋河道，為自然土質邊坡，左岸綠化較好，水土保持較好；右岸多為空地，有稀疏天然植被，固土作用較差。對照岸線穩定程度類型，該段河道為相對穩定岸線。

(4)郁州南路橋～魏跳橋

該河段兩岸為自然土質邊坡，綠化較好，水土保持作用顯著。魏跳橋上游50m處河道變窄，由40m突變為20m，此處岸坡易受沖刷，且河面易積攢垃圾。對照岸線穩定程度類型，該段河道為相對穩定岸線。

3.4.3河勢演變趨勢分析

(1)西鹽河～南極南路橋河岸以自然狀態為主，但隨著人為活動的加劇，河岸很不穩定，沒有任何形式的護岸很容易造成水土流失，淤積河道。

(2)南極南路橋～通灌南路橋兩岸皆為自然土質邊坡。兩岸綠化情況比較好，一定程度上保護了河岸，注重兩岸植物保護可以起到保護河岸的穩定。

(3)通灌南路橋～郁州南路橋兩岸為自然土質邊坡，左岸綠化較好，右岸綠化條件較差，如果不提高綠化河道很容易造成水土流失，淤積河道。

(4)郁州南路橋～魏跳橋兩岸為自然土質邊坡，綠化較好，但河道形狀變化導致河流沖刷河岸嚴重，如果不加強護岸建設很容易造成水土流失，淤積河道。

4 劃定成果

4.1 岸線控制線劃定成果

4.1.1玉帶河閘～南極南路橋段

臨水控制線：以河口線作為臨水控制線。

外緣控制線：該段河道建有玉帶河閘，以玉帶河閘管轄范圍作為外緣控制線。左側0(西鹽河)～0+62(玉帶河閘門)外緣控制線為河口線外67m。左側0+62(玉帶河閘門)～0+111(南極南路橋)外緣控制線為河口線外47m。右側0(西鹽河)～0+60(玉帶河閘門)外緣控制線為河口線外40m。右側0+60(玉帶河閘門)～0+119(南極南路橋)外緣控制線為河口線外30m。

4.1.2南極南路橋～通灌南路橋段

臨水控制線：以河口線作為臨水控制線。臨橋處河口線因河道地形變化，呈曲折外凸型，以臨近平穩河口線為準。

外緣控制線：左側0+111(南極南路橋)～1+264(通灌南路橋)外緣控制線為河口線外55m。右側0+119(南極南路橋)～1+263(通灌南路橋)外緣控制線為河口線外40m。

4.1.3通灌南路橋～郁州南路橋段

臨水控制線：以河口線作為臨水控制線。臨橋處河口線因河道地形變化，呈曲折外凸型，以臨近平穩河口線為準。

外緣控制線：左側1+264(通灌南路橋)～1+933(玉龍花園東側)外緣控制線為河口線外43m，左側1+933(玉龍花園東側)～2+425(郁州南路橋)外緣控制線為河口線外58m。右側1+263(通灌南路橋)～2+428(郁州南路橋)外緣控制線為河口線外32m。

4.1.4郁州南路橋～魏跳橋段

臨水控制線：以河口線作為臨水控制線。臨橋處河口線因河道地形變化，呈曲折外凸型，以臨近平穩河口線為準。

外緣控制線：由于河道地形變化，左側2+425(郁州南路橋)～2+960(魏跳橋)外緣控制線從河口線外61m(郁州南路橋處)逐漸遞增至河口線外76m(魏跳橋處)，以郁州南路小區外圍墻為界限。右側2+428(郁州南路橋)～2+968(魏跳橋)外緣控制線從河口線外14m(郁州南路橋處)逐漸遞增至河口線外40m(魏跳橋處)。

4.2 岸線功能區劃定成果

根據功能區劃定方法，玉帶河左岸岸線總長2960m，其中岸線保留區2個，長646m，岸線控制利用區2個，長2314m；該段右岸岸線總長2968m，其中岸線保留區2個，長659m，岸線控制利用區2個，長2309m。見表3。

表3 玉帶河岸線功能區劃定成果表

5 結語

玉帶河長度為2.96km，河寬40m，河道較順直，具有防洪、航運、景觀及供水的作用。玉帶河岸線總長度為5.93km，玉帶河閘～南極南路橋段和錦山秀水橋～魏跳橋劃為岸線保留區，主要作用為恢復生態系統，保留區暫時不具備利用條件。南極南路橋～浦南橋段和浦南橋～錦山秀水橋劃為岸線控制利用區。該段可根據岸線條件進行管道、電纜、景觀等建設項目利用，但岸線利用率要控制，項目選址需進行可行性論證。玉帶河岸線要實現合理有效開發、利用、保護，還需要建立健全岸線開發、利用與治理、保護相結合的機制，強化執法監督，加強基礎工作和能力建設；研究制定水域岸線占用及補償管理辦法，加強宣傳，提高岸線資源保護意識。