淺談構(gòu)建“三保”支出在線監(jiān)控的思考與建議

●鄭智杰

一、“三保”支出在線監(jiān)控的必要性

保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生工作，事關(guān)廣大人民群眾和機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的切身利益，事關(guān)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)民生福祉，是公共財政必須保障的范圍，既是各級政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更是一項(xiàng)政治責(zé)任。國家高度重視“三保”工作，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將 “加強(qiáng)保障和改善民生”作為2019年的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出完善制度、守住底線，精心做好各項(xiàng)民生工作。完善縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保基本民生的能力。2019年政府工作報告提出，改革完善縣級基本財力保障機(jī)制，緩解困難地區(qū)財政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力，決不讓基本民生保障出問題。

當(dāng)前，財政收入形勢嚴(yán)峻，收支平衡壓力突出。財政收入方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)面臨更大挑戰(zhàn)；財政支出方面，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求都很大，支持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)污染防治、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、加大民生領(lǐng)域投入力度等，都需要予以重點(diǎn)保障，特別是一些縣區(qū)還面臨化解政府債務(wù)等任務(wù)，因此，要高度重視保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生“三保”工作，統(tǒng)籌做好財政收支預(yù)算管理工作，采取有力措施，切實(shí)做好“三保”支出保障工作。“三保”工作社會關(guān)注度高、涉及面廣，情況復(fù)雜多變，面臨壓力巨大，極易出現(xiàn)執(zhí)行和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，各地傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以及時、提前發(fā)現(xiàn)“三保”工作過程中存在的風(fēng)險及問題，急需通過先進(jìn)、創(chuàng)新的技術(shù)手段保障“三保”工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及風(fēng)險防范。通過構(gòu)建“三保”支出在線監(jiān)控，對保障中央出臺一系列民生政策貫徹落實(shí)、調(diào)整和完善縣級基本財力保障具有重要意義，建立“三保”支出在線監(jiān)控體系，強(qiáng)化“三保”支出保障，加強(qiáng)分析研判，為全力保障“三保”工作調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供技術(shù)支撐。

二、“三保”支出在線監(jiān)控的基本思路

（一）整體思路

明確“三保”資金范圍和口徑，規(guī)范業(yè)務(wù)操作和管理，強(qiáng)化在線監(jiān)控制度保障，深度融合業(yè)務(wù)與技術(shù)，推進(jìn)在線監(jiān)控體系建設(shè)。運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，依托財政信息網(wǎng)絡(luò)體系，通過匯聚財政內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府性債務(wù)、庫款情況、財政專戶、惠民補(bǔ)貼資金一卡通等數(shù)據(jù)，融合人行、統(tǒng)計、人社、教育、衛(wèi)計、商業(yè)銀行等外部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建涵蓋省、市、縣各級財政部門的“三保”支出在線監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)“三保”資金管理全流程監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，為完善縣級基本財力保障機(jī)制，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和保基本民生的能力提供決策支撐。

（二）數(shù)據(jù)來源與模型構(gòu)建

為實(shí)現(xiàn)“三保”支出動態(tài)監(jiān)控，需要融合全省財政內(nèi)外部數(shù)據(jù)。財政內(nèi)部數(shù)據(jù)包括預(yù)算編制、預(yù)算草案數(shù)據(jù)，預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測算依據(jù)，國家、地方保障、補(bǔ)貼政策等“三保”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，財政供養(yǎng)人員信息，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，決算數(shù)據(jù)，財政專戶數(shù)據(jù)，惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)數(shù)據(jù)，地方政府性債務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，債務(wù)風(fēng)險數(shù)據(jù)，隱性債務(wù)化解數(shù)據(jù)，庫款月報，工資發(fā)放數(shù)據(jù)，財政收支月報，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，財政總會計數(shù)據(jù)等。財政外部數(shù)據(jù)包括稅收數(shù)據(jù)，統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，市場監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)，人行庫款余額、流水?dāng)?shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)，低保人員、社會救助人員及支出等數(shù)據(jù)，教育義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助等數(shù)據(jù)，失業(yè)人員支出數(shù)據(jù)，基層醫(yī)療人員支出數(shù)據(jù)，工資、補(bǔ)貼等代發(fā)或過渡賬戶銀行流水?dāng)?shù)據(jù)，公安人口比對信息等。

以統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和數(shù)據(jù)挖掘等理論為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為導(dǎo)向，構(gòu)建需求審核、預(yù)算審核、執(zhí)行風(fēng)險、風(fēng)險預(yù)警、庫款結(jié)構(gòu)分析、庫款余額預(yù)測、減稅降費(fèi)評估、銀行流水分析、風(fēng)險化解策略、輿情文本分析、輿情自動分類、輿情動態(tài)監(jiān)測及執(zhí)行分析自動報告等模型，充分融合挖掘內(nèi)外部數(shù)據(jù)，為“三保”支出在線監(jiān)控提供基礎(chǔ)支撐。

三、“三保”支出在線監(jiān)控主要內(nèi)容

（一）總體運(yùn)行情況

1、全省總體運(yùn)行情況。展示全省及各市縣“三保”資金運(yùn)行總體情況，全面了解全省及分地區(qū)、分專項(xiàng)分類的資金總體構(gòu)成、當(dāng)月累計進(jìn)度和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題，顯示“三保”資金的全景運(yùn)行狀況，包含不限于全省“三保”資金總體概況、“三保”資金分類情況、分地區(qū)、分部門資金總體情況等。

2、風(fēng)險總體概覽。對全省及各市縣年度收支債流水進(jìn)行年度和月度測算，融合年初預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)年債務(wù)化解等數(shù)據(jù)，全貌展示全省各市縣“三保”支出年度結(jié)構(gòu)性風(fēng)險、月度收支壓力風(fēng)險。對全省“三保”預(yù)算執(zhí)行、一卡通、財政專戶及銀行賬戶流水信息進(jìn)行全面監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排、指標(biāo)接收分配和資金支付過程中的問題，通過結(jié)合財政供養(yǎng)人員基本信息、公安、衛(wèi)健委、社保等部門信息對涉人補(bǔ)貼發(fā)放資金撥付進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)控。主要包括總體風(fēng)險、預(yù)算安排風(fēng)險、資金進(jìn)度風(fēng)險、賬戶問題風(fēng)險、資金使用問題風(fēng)險、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)風(fēng)險、個人補(bǔ)貼風(fēng)險等信息。

3、“保工資”風(fēng)險概覽。結(jié)合全省財政供養(yǎng)人員基本情況、供養(yǎng)人員國家年度最低標(biāo)準(zhǔn)、全省工資執(zhí)行情況、國庫現(xiàn)金保障水平、月度收支流水預(yù)測等信息，對全省及各區(qū)縣工資預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性、工資進(jìn)度風(fēng)險、資金使用問題風(fēng)險、月末工資發(fā)放風(fēng)險、未來1—3月工資發(fā)放風(fēng)險等“保工資”預(yù)算和執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行直觀可視化展現(xiàn)。

4、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”風(fēng)險概覽。結(jié)合全省行政事業(yè)單位基本情況、行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)編制標(biāo)準(zhǔn)、全省運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、國庫現(xiàn)金保障水平、月度收支流水預(yù)測等信息，對全省及各區(qū)縣運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)度風(fēng)險、資金使用問題風(fēng)險、未來1—3月運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險等“保運(yùn)轉(zhuǎn)”預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行直觀可視化展現(xiàn)。

5、“保民生”風(fēng)險概覽。結(jié)合全省“保民生”各領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、各類民生支出保障標(biāo)準(zhǔn)、全省民生資金執(zhí)行情況、國庫現(xiàn)金保障水平、月度收支流水預(yù)測等信息，對各區(qū)縣民生預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性、民生資金進(jìn)度風(fēng)險、資金使用問題風(fēng)險、涉人資金發(fā)放到位率、資金發(fā)放規(guī)范性、未來1—3月民生經(jīng)費(fèi)保障風(fēng)險等“保民生”預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行直觀可視化展現(xiàn)。

（二）預(yù)算編審監(jiān)控

縣級財政部門在編制年初預(yù)算或預(yù)算調(diào)整時，按照要求明確“三保”預(yù)算安排情況。通過匯總?cè)☆A(yù)算編制數(shù)據(jù)，對“三保”預(yù)算安排情況進(jìn)行監(jiān)控，通過預(yù)算編制數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測算依據(jù)是否完整，分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員、辦公設(shè)施及用房、民生政策補(bǔ)助對象等保障標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家、地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地區(qū)財力水平、庫款保障水平、債務(wù)風(fēng)險和全省平均、全市平均水平進(jìn)行分析比對，確保縣區(qū)全面落實(shí)國家規(guī)定的保障范圍，分析比對“三保”預(yù)算安排的合規(guī)性、合理性及完整性，重點(diǎn)對未將預(yù)算資金優(yōu)先用于兜底 “三保”底線的及時預(yù)警，為發(fā)揮縣級“三保”預(yù)算事前審核、預(yù)算備案審查機(jī)制約束作用提供支撐。

1、“保工資”預(yù)算分析。將“保工資”預(yù)算編制情況與國家、地方標(biāo)準(zhǔn)測算數(shù)進(jìn)行比對分析，對未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行自動預(yù)警，對于高出標(biāo)準(zhǔn)較多的地區(qū)，需要綜合分析歷年來“保工資”的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的對比情況，結(jié)合全省平均、全市平均情況、工資支出占地方財力比重情況，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，評估預(yù)算編制的合理性。

2、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”預(yù)算分析。將“保運(yùn)轉(zhuǎn)”預(yù)算編制情況與國家、地方標(biāo)準(zhǔn)測算數(shù)進(jìn)行比對分析，對未達(dá)或超過標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行自動預(yù)警；結(jié)合全省平均、全市平均情況，分析“保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出控制不嚴(yán)，支出結(jié)構(gòu)存在問題的地區(qū)；通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的對比分析，提示歷史執(zhí)行率較低的地區(qū)。

3、“保民生”預(yù)算分析。結(jié)合預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重點(diǎn)分析失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶、社會救助人群、受災(zāi)群眾、特困人員以及優(yōu)撫對象、義務(wù)教育保障、醫(yī)療保障等涉人基本民生預(yù)算編制的完整性。并結(jié)合全省平均、全市平均情況，將預(yù)算安排與物價上漲掛鉤聯(lián)動分析，評估預(yù)算的合理性。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

1、“三保”資金流程追溯。將全省“三保”基本信息、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、專戶數(shù)據(jù)、一卡通、個人相關(guān)信息進(jìn)行橫縱向完整串聯(lián)，按照“橫向到邊，縱向到底”的思路進(jìn)行資金全流程追溯，展示“三保”資金的整體流向。將財政支付數(shù)據(jù)與行政事業(yè)單位基本信息、預(yù)算編制信息、公安、衛(wèi)健、社保等橫向部門的個人數(shù)據(jù)進(jìn)行融合關(guān)聯(lián)，橫向擴(kuò)展支付鏈條的完整性，實(shí)現(xiàn)資金全鏈條的 “穿透式”監(jiān)管。

2、“保工資”執(zhí)行監(jiān)控。整合全省各市縣地區(qū)年初“保工資”預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國標(biāo)工資最低標(biāo)準(zhǔn)、全省財政供養(yǎng)人員基本信息等數(shù)據(jù)構(gòu)建工資執(zhí)行監(jiān)控專題模塊，持續(xù)對全省工資的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，在線實(shí)時比對工資預(yù)算的編制和月度執(zhí)行情況，對預(yù)算編制和執(zhí)行未達(dá)國標(biāo)的區(qū)縣進(jìn)行在線預(yù)警。

3、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”執(zhí)行監(jiān)控。整合全省地區(qū)年初“保運(yùn)轉(zhuǎn)”預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、行政事業(yè)單位基本信息、行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)編制標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)據(jù)構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)保障監(jiān)控專題模塊，持續(xù)對全省的“保運(yùn)轉(zhuǎn)”預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，在線實(shí)時比對“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的編制和月度執(zhí)行情況，對預(yù)算編制和執(zhí)行未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣進(jìn)行在線預(yù)警。

4、“保民生”執(zhí)行監(jiān)控。整合全省地區(qū)項(xiàng)目庫、年初“保民生”預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、各類民生保障標(biāo)準(zhǔn)、專戶信息、涉人部分銀行流水等數(shù)據(jù)構(gòu)建“保民生”監(jiān)控專題模塊，持續(xù)對全省的“保民生”預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，在線實(shí)時比對“保民生”的編制和月度執(zhí)行情況，對預(yù)算編制和執(zhí)行未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣進(jìn)行在線預(yù)警。將財政、公安、衛(wèi)健委、社保等部門橫向共享的個人信息進(jìn)行橫向關(guān)聯(lián)，對“保民生”資金中個人發(fā)放部分進(jìn)行綜合比對和大數(shù)據(jù)挖掘，對“保民生”涉人資金申報和發(fā)放過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象進(jìn)行全量排查和風(fēng)險預(yù)警。

5、庫款運(yùn)行監(jiān)測。對全省各市縣的國庫庫款流入、流出和余額水平進(jìn)行每日監(jiān)控，基于年初預(yù)算、用款計劃、收入預(yù)測及月度流水等數(shù)據(jù)，結(jié)合本地歷史預(yù)算執(zhí)行季節(jié)性波動情況，對庫款保障水平和未來月份庫款存量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和預(yù)測。

6、重大風(fēng)險管控。分析各縣區(qū)政府債券還本付息、隱性債務(wù)化解、保障企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放等支出保障情況和所占地方財力的比重，對于存在沖擊或擠占“三保”支出的地區(qū)進(jìn)行動態(tài)預(yù)警。

7、“三保”全省執(zhí)行風(fēng)險。按照“三保”資金執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控的要求，對于各個資金環(huán)節(jié)資金執(zhí)行進(jìn)度、賬戶問題、資金執(zhí)行規(guī)范性、個人風(fēng)險、當(dāng)月發(fā)放風(fēng)險等進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，重點(diǎn)對擅自改變工資等“三保”支出用途，壓減工資用于償債或項(xiàng)目支出等情況進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警，監(jiān)控結(jié)果動態(tài)展示及時預(yù)警。

8、風(fēng)險原因分析。融合全省各市縣年度收支預(yù)算、債務(wù)償還及化解、各類剛性支出預(yù)算執(zhí)行情況、國庫現(xiàn)金保障水平、月度收支流水等信息，對“保工資”部分支出已顯露風(fēng)險的原因進(jìn)行量化分析，主動提示已經(jīng)導(dǎo)致風(fēng)險的主要因素。

9、監(jiān)控問題整改跟蹤。實(shí)現(xiàn)“三保”風(fēng)險處置的全流程在線監(jiān)控，結(jié)合市縣風(fēng)險處置業(yè)務(wù)規(guī)范的推廣，記錄風(fēng)險下發(fā)、報告、介入和處置的全過程，采集相應(yīng)市縣政府在處置過程中文件的發(fā)布、輿情引導(dǎo)、資金調(diào)度、預(yù)算執(zhí)行等多維度信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控問題整改全流程跟蹤。

（四）風(fēng)險防范預(yù)警

1、地方財政運(yùn)行全景畫像及“三保”綜合風(fēng)險預(yù)測。整合地區(qū)年度一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本金預(yù)算、收支預(yù)算執(zhí)行、債務(wù)還本付息、“三保”、PPP項(xiàng)目支出責(zé)任等區(qū)域收支全景數(shù)據(jù)，構(gòu)建地區(qū)財政運(yùn)行全景畫像，詳盡分析全省各市縣的年、月度收入和支出結(jié)構(gòu)，對其年度結(jié)構(gòu)性風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，并對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行明細(xì)剖析，每年年初基于年度預(yù)算收支數(shù)據(jù)、債務(wù)償還和化解數(shù)據(jù)，精算當(dāng)年剛性支出占總支出比例，設(shè)置不同支出的剛性程度，對“三保”支出有年度、季度、月度風(fēng)險的地區(qū)提前進(jìn)行綜合風(fēng)險預(yù)測。

2、“保工資”風(fēng)險預(yù)測。基于市縣的年度收支預(yù)算、國庫現(xiàn)金保障水平、債務(wù)償還和化解、暫存暫付等數(shù)據(jù)，結(jié)合歷史本地區(qū)收入和支出流水的季節(jié)波動情況，在對未來1—3個月本級國庫收入和支出全口徑流水預(yù)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合“保工資”資金需求量，量化判斷“保工資”預(yù)算可能出現(xiàn)缺口的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)“保工資”未來1—3月發(fā)放風(fēng)險的量化預(yù)測。

3、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”風(fēng)險預(yù)測。基于市縣的年度收支預(yù)算、國庫現(xiàn)金保障水平、月度收支流水精算等數(shù)據(jù)，對“保運(yùn)轉(zhuǎn)”未來1—3月發(fā)放風(fēng)險進(jìn)行量化預(yù)測。

4、“保民生”風(fēng)險預(yù)測。基于市縣的年度收支預(yù)算、國庫現(xiàn)金保障水平、債務(wù)償還和化解、暫存暫付等數(shù)據(jù)，結(jié)合歷史本地區(qū)收入和支出流水的季節(jié)波動情況，在對未來1—3個月本級國庫收入和支出全口徑流水預(yù)測的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史“保民生”支出執(zhí)行規(guī)律，對“保民生”涉人部分資金的發(fā)放風(fēng)險進(jìn)行未來1—3月量化預(yù)測。

（五）風(fēng)險處置化解

探索風(fēng)險化解策略模擬，結(jié)合“三保”支出缺口、庫款運(yùn)行情況、暫存暫付情況、其他資金支出、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、單位銀行賬戶余額、政府資產(chǎn)資源等因素，綜合分析可采取的風(fēng)險化解策略，支持手工調(diào)整策略進(jìn)行模擬分析。

（六）輿情風(fēng)險監(jiān)測

1、輿情信息抓取處理。對常見微博、論壇、博客、新聞和社交等網(wǎng)站涉及“三保”內(nèi)容的輿情信息進(jìn)行定時抓取，對輿情信息進(jìn)行歸集和整理，將非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，作為監(jiān)控的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2、“三保”輿情詞云構(gòu)建。通過機(jī)器學(xué)習(xí)、自動分析、關(guān)聯(lián)分析等方法分別構(gòu)建“三保”“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”“保民生”幾類詞云，通過詞云的構(gòu)建支撐精準(zhǔn)檢索涉及“三保”輿情的情報來源與內(nèi)容。

3、輿情信息文本分析。一是對采集到的文本數(shù)據(jù)進(jìn)行分詞、聚類、語義分析、權(quán)重分析、話題抽取、情感判斷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等文本分析。二是輿情信息自動分類。通過“三保”詞云關(guān)聯(lián)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，對輿情信息進(jìn)行自動分類，對采集的輿情信息進(jìn)行分類標(biāo)簽化處理。三是輿情信息來源識別。通過文本分析識別信息來源、轉(zhuǎn)載量、轉(zhuǎn)載地址、地域分布、信息發(fā)布等關(guān)鍵信息，有效識別輿情信息來源。

4、輿情信息監(jiān)測預(yù)警。一是通過自動監(jiān)測預(yù)警功能，使用“三保”默認(rèn)預(yù)警條件或者在系統(tǒng)中設(shè)置需要進(jìn)行預(yù)警的關(guān)鍵字、內(nèi)容和條件，動態(tài)預(yù)警輿情問題。二是輿情明細(xì)信息追溯，對輿情的明細(xì)信息進(jìn)行追溯，主要包括信息來源、發(fā)布人、時間、輿情分類、詳細(xì)內(nèi)容等。四是輿情信息檢索。通過關(guān)鍵字、輿情分類、“三保”分類、地區(qū)等條件進(jìn)行輿情信息檢索。

5、輿情問題跟蹤。持續(xù)追蹤熱點(diǎn)輿情，通過趨勢分析圖和傳播路徑分析圖等技術(shù)輔助用戶了解熱點(diǎn)事件的報道趨勢及來龍去脈。輿情問題推送通知，在輿情預(yù)警信息出現(xiàn)的第一時間通過APP、郵件、短信等方式進(jìn)行推送預(yù)警通知。

（七）統(tǒng)計報告

1、執(zhí)行報告。通過數(shù)據(jù)自動處理和智能分析功能，面向“三保”執(zhí)行風(fēng)險、風(fēng)險處置評估等日常工作所用的標(biāo)準(zhǔn)報告，通過評價主體、時間跨度、評價指標(biāo)的選擇，實(shí)現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)自動提取、圖表自動生成和基本模板報告的自動撰寫功能。

2、統(tǒng)計查詢。結(jié)合各級財政部門日常工作的查詢和報表需求，提供“三保”預(yù)算、執(zhí)行、決算、項(xiàng)目、風(fēng)險等方面的數(shù)據(jù)查詢和圖表可視化展現(xiàn)。

3、智能檢索。可以通過輸入任意關(guān)鍵字模糊查詢，快速檢索地區(qū)、預(yù)算、執(zhí)行、決算、項(xiàng)目等方面的內(nèi)容，根據(jù)不同類型的內(nèi)容顯示不同的展示指標(biāo)。

（八）縣區(qū)績效評價

融合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、收入、經(jīng)濟(jì)、人口等數(shù)據(jù)，探索縣區(qū)“三保”支出管理保障、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、運(yùn)行風(fēng)險、支出結(jié)構(gòu)、支出效果等方面績效指標(biāo)，對縣區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績效分析評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，為預(yù)算編制審核提供重要依據(jù)，不斷提高“三保”資金的有效性，持續(xù)降低運(yùn)行風(fēng)險。

（九）其他功能

1、移動終端訪問功能。財政用戶方面，圍繞各級財政用戶對“三保”快捷監(jiān)管、便捷獲取情報、動態(tài)了解輿情、民眾反饋意見、待辦事項(xiàng)提醒等使用場景，主要功能包括總體運(yùn)行情況、總體運(yùn)行風(fēng)險、“保工資”風(fēng)險監(jiān)控、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”風(fēng)險監(jiān)控、“保民生”風(fēng)險監(jiān)控、“保工資”風(fēng)險預(yù)警、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”風(fēng)險預(yù)警、“保民生”風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置情況、輿情監(jiān)測、代辦事項(xiàng)、信息檢索、公眾意見等。社會公眾方面，圍繞社會公眾及時獲取補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放信息，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督職能，隨時提出意見建議等使用場景，主要功能有補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)查詢、補(bǔ)貼發(fā)放信息查詢、意見建議留言等功能。

2、系統(tǒng)對外接口。提供對外應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)，支持將數(shù)據(jù)分析結(jié)果推送到預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將大數(shù)據(jù)分析嵌入到業(yè)務(wù)流程中，有效提升業(yè)務(wù)管理水平。

四、構(gòu)建 “三保”支出在線監(jiān)控的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制

構(gòu)建“三保”支出在線監(jiān)控是嚴(yán)格縣區(qū)“三保”預(yù)算編制和審核的重要手段，是加強(qiáng)“三保”預(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)控的重要措施，是做好縣級風(fēng)險防范和應(yīng)急處置的重要保障。各級財政部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)“三保”支出在線監(jiān)控工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大問題研究，明確工作任務(wù)和職責(zé)分工，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)、密切配合的工作局面，合力推進(jìn)在線監(jiān)控體系建設(shè)工作。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)管理，提供制度保障

研究確定涵蓋“三保”資金管理涉及預(yù)算編制、事前審核、備案審查、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險防范及應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)管理規(guī)范，明確各個環(huán)節(jié)工作流程、業(yè)務(wù)要素、控制規(guī)則及協(xié)同機(jī)制等內(nèi)容，規(guī)范“三保”預(yù)算及支出管理業(yè)務(wù)操作程序和行為，明確各個環(huán)責(zé)職責(zé)任務(wù)和管理要求，為“三保”全過程在線監(jiān)管提供政策遵循和制度保障。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃

“三保”支出動態(tài)監(jiān)控涉及面廣、層級多，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、資金支付等各個環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)全省在線監(jiān)控整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中部署”思路推進(jìn)建設(shè)。充分考慮在線監(jiān)控使用對象和范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃面向省、市、縣財政部門使用場景，建立覆蓋不同層級滿足不同業(yè)務(wù)需求的在線監(jiān)控體系。整體規(guī)劃在線監(jiān)控功能，分不同業(yè)務(wù)場景、不同功能模塊支撐應(yīng)用場景。具體推進(jìn)過程中，根據(jù)實(shí)際情況，可以按照“先易后難、分步實(shí)施”原則，分步實(shí)施和推進(jìn)工作。

（四）上下聯(lián)動，推動“三個融合”

“三保”支出在線監(jiān)控是一項(xiàng)整體性、全局性很強(qiáng)的工作，需要全省各級財政部門上下聯(lián)動、分工合作，需要業(yè)務(wù)與技術(shù)部門密切配合，需要財政部門與組織、人力資源社會保障以及各項(xiàng)民生政策主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。需要建立業(yè)務(wù)與技術(shù)部門各司其職，上下級部門間有效聯(lián)動，財政與主管部門密切配合的機(jī)制，加強(qiáng)工作交流指導(dǎo)，積極推動各項(xiàng)工作有序開展。推進(jìn)“四個結(jié)合”，將政策、業(yè)務(wù)、大數(shù)據(jù)、研究咨詢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策、業(yè)務(wù)、分析的深度融合，有效支撐領(lǐng)導(dǎo)輔助決策、政策模擬、風(fēng)險監(jiān)控和日常業(yè)務(wù)辦理。加強(qiáng)“N類數(shù)據(jù)加模型”，匯聚財政內(nèi)外部二十多項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行深度融合處理，面向應(yīng)用場景和系統(tǒng)功能的需要，開展數(shù)據(jù)分析研究，構(gòu)建多個數(shù)據(jù)分析模型。

（五）業(yè)務(wù)驅(qū)動，加強(qiáng)在線監(jiān)控應(yīng)用

堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦政策要求及各省實(shí)際管理需求，面向預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置、輿情監(jiān)測、分析報告、績效評價等應(yīng)用，形成“預(yù)算編審—執(zhí)行監(jiān)控—風(fēng)險預(yù)警—輿情監(jiān)測—風(fēng)險處置—分析報告—績效評價—預(yù)算編審”的業(yè)務(wù)回環(huán)及全過程、全方位、多層次的“三保”監(jiān)管體系。充分運(yùn)行“三保”支出在線監(jiān)控，深化在線監(jiān)控應(yīng)用，充分運(yùn)用系統(tǒng)功能開展“三保”支出在線監(jiān)控。■