一個模范：代理訪民訴求的貼心律師

本社記者 張志然

“喂？我現(xiàn)在在外面有點事，趕不過去……什么？我不到場不能簽協(xié)議？好吧，那好，那好，你告訴我在哪個會議室……”

放下電話，修保滿臉歉意地對記者一行人說：“實在是不好意思啊，市長秘書剛剛連著給我打電話，說市政府有一個協(xié)議必須法律顧問在場才能簽署。我只好失陪了，真的是不好意思了……”

修保律師匆匆離開的身影讓記者更多了幾分佩服，更多了一份值得報道的責任心和榮譽感。隨手在網(wǎng)上搜索修保的名字，一大串的內(nèi)容讓人目不暇接：全國五一勞動獎章、全國勞動模范、全國法律援助先進個人、十佳律師……

修保律師又有怎樣的故事呢？讓我們一起來看看。

少不了的保民律師

修保出身于平民。

修保服務的大多數(shù)人也都是平民，其中的很多人還是訪民。

為什么會有一個律師甘愿成為信訪人員的代理律師呢？代理一個人也就罷了，他還長年累月將此做成了一份事業(yè)。這又是一種怎樣的情懷呢？他又為什么走上了這條路呢？

1955年出生的修保律師，曾經(jīng)是一位普通的煤礦工人，是上訪改變了他的一生。

1981年年初，修保的堂姐修鳳云被其丈夫張澤東殺害了。在沒有任何可以從輕、減輕處罰理由的前提下，法院僅判處張澤東有期徒刑12年。

修保從此走上了邊學法邊告狀的艱苦歷程。三年多艱難曲折的上訪，讓修保體會了人間冷暖，更讓他明白了申訴上訪的不容易。這期間，他去過北京，到全國人民代表大會和最高人民法院為堂姐申冤，多次到長春向各級司法機關(guān)申訴。他寫了上千封的申訴信，甚至攔截過彭真委員長的轎車。1984年，在彭真委員長的批示和省婦聯(lián)的幫助下，他終于等來了判決——判處張澤東無期徒刑。

正是因為有了這種經(jīng)歷，修保不僅感謝《民主與法制》雜志當年為他伸出援助之手，更加深刻地體會到了老百姓申冤告狀的艱難。從那時起，他就決定要當一名律師，做一名為民伸張正義并敢于仗義執(zhí)言的律師。為此，他報考了法律大專，經(jīng)過4年苦心鉆研，終于在1988年以328分考取了律師資格，從此開始了律師生涯。

而因為省婦聯(lián)的幫助，修保在31年來一直為吉林省、市兩家婦聯(lián)做義務法律顧問，并在保民律師事務所成立了全省第一家婦女兒童維權(quán)中心。他還為省婦聯(lián)注冊了“吉林省女工維權(quán)基金”，又自己拿了三萬元現(xiàn)金作為第一筆捐助款。這是全國首個婦女維權(quán)基金，至今這個機構(gòu)仍在運轉(zhuǎn)著。

修保的律師事務所叫保民律師事務所，就是以保護平民百姓的合法權(quán)益為辦所宗旨。修保多年來堅持免費為來訪民眾解答各類法律問題，很多信訪人從外省專程到律所找修保咨詢和尋求救助。

在接待中，修保常常連午飯都顧不上吃。無論來訪的是什么階層的人、什么類型的事，他都認真聽、仔細看，把來訪民眾的事當作自己親屬的事來解答。對能夠幫助協(xié)調(diào)的，他會立即拿起電話為信訪人聯(lián)系溝通解決，經(jīng)常感動得信訪人流淚感謝。對于那些打不起官司又確有冤情的平民百姓，他會放棄掙錢的案子不做，主動義務代理。

20多年來，修保累計捐款近百萬元，救助了大量困難群體和信訪民眾，無償代理各類法律援助案件600多件，協(xié)調(diào)和化解了大量信訪案件和糾紛。為了能讓上訪人息訪，修保把自己的財產(chǎn)為這些打不起官司的弱勢群體用作訴訟抵押擔保。僅律師樓和轎車就曾被抵押查封長達5年之久……

撤不了的百姓官司

修保覺得，再小的案子，對于平民百姓來說，也是攤上了大事，一件足以改變命運的大事。宛萍的官司正是這樣一場小官司，但這場官司卻打了7年的時間。

宛萍是吉林市某國有企業(yè)的女工。她平時工作很出色，但好管閑事，還經(jīng)常給領導提意見。廠里出現(xiàn)了匿名信，寫了些對領導不利的事情，領導追查不到來源，便懷疑到宛萍身上。廠領導以詆毀他人名譽、擾亂生產(chǎn)秩序為由，在沒有履行任何正常程序的情況下將她開除了。

宛萍曾經(jīng)寫信向有關(guān)部門和領導反映過企業(yè)領導涉嫌腐敗的問題，但署的都是真名。她給領導提意見也都是當面提，從來不背后搞小動作。面對“開除決定”，她選擇了向勞動爭議仲裁委員會申訴。

1995年10月31日，吉林市勞動仲裁委員會經(jīng)審理作出裁決，維持廠方對宛萍開除廠籍的決定。宛萍不服，向法院提起了訴訟，要求法院撤銷勞動仲裁裁決，撤銷企業(yè)的開除決定，補償經(jīng)濟損失。

這年11月30日，宛萍夫婦慕名找到了修保。修保接受了委托，只象征性地收取了幾百元的調(diào)查費用。

修保在開庭時抓住了被告方幾處違規(guī)違法的痛處：1.“除名決定”沒有按照國務院規(guī)定的“職工獎懲條例”的法定程序進行，而是由廠領導班子作出的，除名程序嚴重違法。2.被告方適用法律錯誤，假設匿名信真由宛萍所寫，也應由民法或者刑法調(diào)整，不屬于企業(yè)處理權(quán)限；只有在宛萍的行為構(gòu)成犯罪且被判處有期徒刑的前提下，企業(yè)才有權(quán)將其除名。3.職工或公民依法對國家機關(guān)和企事業(yè)單位有控告、舉報和提出批評建議的權(quán)利，企業(yè)的“除名處理”，有借機報復之嫌……

法院第一次開庭，宛萍勝訴了。不久，被告方不服判決上訴。

令修保沒有想到的是，官司進入二審程序后，便進入了拉鋸狀態(tài)。二審撤銷原判發(fā)回重審，重審企業(yè)方勝訴。宛萍不服上訴，終審裁決維持原判。修保代理宛萍又提出申訴……

>>圖1∶修保看望艾滋病患者

>>圖2∶修保獲得的全國五一勞動獎章

>>圖3∶修保同志被授予省特等勞動模范

>>狀王修保贊（吉林市著名書法家劉中書）

再審期間，對方竟然提出對宛萍做精神鑒定的要求。修保當庭指出，這是對我的當事人人格的莫大侮辱，律師堅決反對。

再審判決，撤銷原一、二審判決，進入審判監(jiān)督程序處理。從第一次申訴到這次判決，已經(jīng)過去了6年。宛萍哭著對修保說：“修律師，我不告了，我一個小工人，告不贏他們！”

修保說：“如果不把你的官司翻過來，我這輩子就不當律師了！”

1999年，修保代理宛萍再次向吉林市中級人民法院審監(jiān)庭提出申訴。2000年11月，保民律師事務所二十三名律師聯(lián)名向吉林市人大呼吁關(guān)注此案。同時，媒體以《女工到底該不該被開除》為題，面向全體市民進行了大討論。

2001年1月8日，吉林市中級人民法院作出民事裁定：撤銷吉林市中院及船營區(qū)法院原審裁定，發(fā)回船營區(qū)法院再審。

之后的一系列法律程序走下來，已經(jīng)到了2002年。最終宛萍勝訴了。從43歲到50歲，宛萍打贏官司的同時，也到了退休年齡。她一身清白地辦理了退休手續(xù)……

缺不了的“平民包公”

2003年，修保成為律師界第一位省人大代表，之后又連任兩屆。

2003年1月12日，修保當選省人大代表后第一次參加會議。早上8點多，在代表駐地大樓前就聚集了上百名上訪老人。他們打著橫幅，情緒激動地高呼要見省長和代表。修保來到了他們當中，跟他們說，有什么要求跟他說，他把他們的意見帶到會上。

這些上訪了8年的企業(yè)退休工人哭著把上訪材料給了修保。修保回到樓上，往樓下一看，上百名老人齊齊地對著代表駐地的大樓作揖。之后，他們就排著隊走了。

此情此景，讓修保的眼淚奪眶而出。

修保馬上向大會提交了《關(guān)于建立人代會期間代表接待群眾上訪制度的建議》，并提出4條具體措施。

在這之后的4年里，他多次走進這些老上訪戶的家中勸導他們，幾次在大會上提出解決工人退養(yǎng)問題的代表建議。他還聯(lián)系了法律援助中心，安排律師通過訴訟的方式幫助他們維權(quán)。

2005年8月29日，修保一大早開車趕到長春參加這些老工人起訴案件的庭審。休庭后，幾百名工人圍著修保，說什么也要請他吃頓飯。修保見實在推不掉，才道出了實情：原來這天是修保父親的生日。

在場的老工人聽了就流下了眼淚，此后這些退休工人再也沒有集體上訪。

四年后，這幾百名老工人第一次領到了退休金。他們再次來到省政府，繼而坐火車去全國人大、中共中央辦公廳、國務院辦公廳等部門，送上了寫有“感謝黨中央，感謝人民好代表”的感謝信。他們還記住了修保父親的生日，每年都有幾位老職工去修保家中為老人祝壽……

作為人大代表的修保，還關(guān)注過這樣一個你可能沒有想到的議題。

2003年，修保發(fā)現(xiàn)許多考生和家長對現(xiàn)行的高考志愿填報方式非常不滿。當時還是考前填報志愿，家長們認為，這種方式產(chǎn)生了許多“高分落榜”現(xiàn)象，給考生和家庭帶來了很多不便。

>>修保的各類榮譽證書

走訪后，修保提出了《關(guān)于改革高考中要求考生提前填報志愿制度的議案》。但此建議有關(guān)部門并不認同，并以考后由考生按考分選學校，容易造成“扎堆兒”現(xiàn)象為由，不同意改革。

修保對此答復并不滿意。他再次做了廣泛的社會調(diào)查后，給吉林省教育廳寫下了自己的代表意見，并提出解決考后填報志愿的具體辦法。經(jīng)過5年連續(xù)6次的提議，修保的建議最終得到了采納，這個問題終于得以解決。

針對百姓關(guān)注的熱點問題，修保還先后提出《關(guān)于盡快解決群眾房照問題的建議》《關(guān)于增加法律援助資金的撥款，加強對社會弱勢群體保護的建議》等90多件建議和議案。這些建議都引起了強烈的反響和民眾的好評。

為了維護人民群眾的利益不辭辛苦、奔波勞碌，修保成了督促政府及執(zhí)法部門不斷完善職責的不可或缺的力量，他被百姓稱為“平民包公”。

離不了的法律顧問

修保律師成為吉林市政府的法律顧問后，本文開頭的情況已經(jīng)成為常態(tài)。

市政府開會經(jīng)常是突然的，也不會事先告知是什么會議，常常一個電話就將修保叫走。修保說，市政府越來越離不開法律顧問了，所有協(xié)議的簽署之前必須他來把關(guān)，否則不放心。

2006年，吉林市國有資產(chǎn)管理局（現(xiàn)為吉林市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，以下簡稱“市國資委”）向市政府報送了《關(guān)于為維護國有資產(chǎn)利益作出巨大貢獻的市政府法律顧問修保同志請功的報告》。

以政府部門文件的形式為一名律師請功，在吉林市可謂是“破天荒”的事情。

這一切要說回到2001年。

修保看到某外地法院判吉林市國資委承擔某廠3059萬元的判決書后認為有誤，便主動請纓幫政府打這個官司。兩個月后，最高人民法院向市國資委下達了繳納16萬元上訴費的通知。

由于種種原因，在繳費限期的最后一天，上訴費仍然沒有著落。修保來不及請示，立即拿出個人的16萬元存款，匯給了最高人民法院。最高人民法院雖然將案子發(fā)回重審，但重審不但沒有糾正原錯誤判決，反而判決市國資委承擔更大的連帶賠償責任。

修保再次將案件上訴到最高人民法院，通過長達5年的艱苦訴訟，最終使市國資委獲得勝訴。這場勝訴為市財政挽回了五千多萬元的損失，更重要的是，對政府今后避免類似糾紛，對吉林省乃至全國國資委系統(tǒng)維護國有資產(chǎn)安全工作，起到了示范判例作用。

2013年8月28日，吉林省遼源市東豐縣人民法院依據(jù)省高級人民法院的指定管轄裁定，到吉林市財政局強制執(zhí)行市工業(yè)和信息化局（以下簡稱“市工信局”）財政撥款，并強制要求市財政局提供市工信局賬戶資金情況。

該案是因十幾年前原市經(jīng)濟貿(mào)易委員會與市源源熱電公司簽訂兼并市西關(guān)熱電廠協(xié)議引發(fā)，因此，東豐縣法院已裁定將市政府、市國資委、市工信局追加為西關(guān)熱電廠債務的被執(zhí)行人。

如果西關(guān)熱電廠債權(quán)人都通過這樣的方式向市政府及相關(guān)委、局追討債務，市政府財政賬戶的3億多元資金將存在被法院強制執(zhí)行的嚴重風險，將給市政府帶來無法挽回的巨額經(jīng)濟損失。

修保介入此案后，就市政府及相關(guān)局委是否應承擔西關(guān)熱電廠3億多元外債責任進行了認真研究，并同執(zhí)行法院進行嚴肅交涉。在調(diào)取了大量證據(jù)的情況下，修保認為，市政府及相關(guān)委、局不應該承擔西關(guān)熱電廠3億多元外債的連帶責任。

此案，經(jīng)修保兩年的義務代理，最終在省高院得到徹底糾正，避免了吉林市政府將承擔3.7億元資金被法院強制執(zhí)行的嚴重風險。

市財政局委托審計部門統(tǒng)計的結(jié)果表明，十幾年來，修保共為政府有關(guān)部門代理糾紛并挽回損失13億余元，免收財政應支付給修保的律師代理費用1700萬元，為政府提供各類法律意見書170余份……

走進修保的辦公室，無數(shù)的獎章、獎杯、獎狀、錦旗讓人不禁想問：是什么支撐著一個人如此辛勤勞作換來了這些榮譽？

和修保交流后，記者心中的這個問題逐漸有了答案，那就是奉獻精神。

小人物小官司，大代表大顧問。不同的是案件的內(nèi)容和體量，相同的是修保無怨無悔的奉獻精神。