打一場海洋生態保衛戰

本社記者 祁彪

守護海洋，責無旁貸。

作為海岸線約占全國六分之一的山東，這份責任就顯得愈發重要。檢察機關作為公益訴訟的主體，更是責無旁貸。

根據最高人民檢察院的部署安排，山東省檢察機關積極開展“守護海洋”公益訴訟專項監督活動。截至目前,山東省檢察機關共發現海洋生態環境保護領域公益訴訟案件線索190件,立案158件,辦理訴前程序案件121件,提起公益訴訟案件8件,共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬元,索賠海洋漁業資源修復費850余萬元,正在以實際行動捍衛著祖國的碧海銀灘。

“終于可以打開窗戶了”

我有一所房子，面朝大海，春暖花開。

這本是多么美好的畫面、多么詩意的生活，但是對于青島市嶗山區某臨海小區的居民來說，在此前的多年中，卻成了“我有一所房子，面朝大海，窗戶卻不敢打開”。

據了解，這個小區建于上世紀90年代，因市政設施管網設施不配套，居民小區生活污水均系自行處理。

多年后，因設施老化等多種原因，涉案小區污水處理的效果越來越差，后期出現了私設排污口、生活污水未經有效處理直排入海、污染海洋水體的情形。污水直排不但污染了海洋，還嚴重影響了居民生活。

后期，相關區域污水處理配套設施逐漸完善，但涉案小區污水處理一直未能納入市政主管網。

2017年下半年開始，小區居民多次向嶗山區檢察院反映小區生活污水直排入海影響生活、污染大海的問題，請求檢察機關依法進行監督。

>>記者實地探訪青島市嶗山區某小區 資料圖

嶗山區檢察院調查發現，群眾反映屬實，系歷史遺留問題，除上述小區外，還有6個居民小區都是屬于這種情況。此前，嶗山區委區政府已組織開展居民小區污水處理的前期調研。鑒于居民生活污水直排入海嚴重影響海洋水體，影響居民生活，且屬共性問題，嶗山區檢察院立刻向嶗山區委區政府反映，建議盡快啟動截污治理，通過將小區生活污水納入市政主管網，徹底解決海洋污染問題。

嶗山區委區政府2018年年初對該問題進行專題研究，決定一次性統籌解決，形成了由財政出資、街道申請，鋪設排污管道，將生活污水泵入市政主管道，以徹底截污杜絕海洋污染的初步意見。

為區委區政府維護公益的工作部署落到實處提供有力司法保障，這是檢察公益訴訟的重要職責。嶗山區檢察院2018年7月分別向環保部門和市政部門發出公益訴訟訴前檢察建議，督促疏堵結合，落實好黨委政府關于截污的工作部署，消除陸源污染，維護海洋生態環境，維護居民良好的生活環境。

“相關單位對檢察建議都非常重視，形成了方案并及時回復。2018年11月14日，整改項目正式批復立項，各項工作進入快車道。老舊小區存在諸多施工難題，嶗山區發改、市政、環保、街道等單位都安排了專人負責對接和保障；尤其是組織施工的市政、街道兩個單位，針對小區施工可能出現的道路狹窄影響居民出行、機械破拆路面噪音擾民等情形，通過提前告知、錯時施工、專人疏導等方式，克服了多種困難，確保了整改工程按期推進。第一個試點結束后，市政、街道及時組織施工方總結經驗，優化了后續小區的施工流程，由先管道再泵站變為管道、泵站同步施工，工期進一步縮短。”嶗山區檢察院檢察官賀世國說。

據了解，目前已有3個小區完成了全部工程，正在運行調試，其他4個小區的施工前準備工作也在按期推進。

“以前由于污水直排，不但氣味難聞，哪怕夏天我們都不敢開窗戶。而且對海洋水體造成了污染，魚都不往我們這邊游。這下檢察院為我們解決了大問題，整個環境都變好了，不但終于可以開窗通風了，茶余飯后還可以下樓在海邊遛彎兒，興致來了家門口就可以釣釣魚，這才是百姓生活該有的樣子。檢察院真棒！”小區居民王大哥邊說邊伸出了大拇指。

助力修復海洋生態

為了讓海洋中的魚類有充足的繁殖和生長時間，我國規定每年在固定期限內，禁止任何人在規定的海域內捕魚，對魚類的生長起到了很好的保護作用。

但是，仍有少數人為了蠅頭小利，而不顧對海洋生態環境的破壞進行非法捕撈。2018年8月7日至9日，在明知處于休漁期內，孟某、孫某在船主丁某的授意下駕駛漁船從我國74、75漁區向北進行非法捕撈作業，使用網目尺寸小于國家標準網具捕獲鮪魚91040公斤，被大連市漁政監督管理局攔截，并將案件線索移送山東省公安邊防總隊海警第一支隊。

同年9月14日，該案移送威海市環翠區人民檢察院審查起訴。由于非法捕撈水產品行為損害社會公共利益，該院公訴部門第一時間將案件線索移送公益訴訟業務部門。

“我們審查后認為，丁某等三人非法捕撈水產品的行為，嚴重損害海洋漁業資源，損害社會公共利益。”環翠區人民檢察院第四檢察部員額檢察官宋春光介紹，鮪魚作為一種低端餌料型非經濟魚類，是藍點馬鮫等40余種食物鏈上層生物的餌料。這類漁業資源的缺失，不但對底棲生物群落和生態環境的穩定產生直接干擾和損害，而且對產卵親體和魚卵仔稚魚具有損害，不利于漁業資源的可持續發展。

宋春光表示，公益訴訟的證據標準與刑事案件的有所不同，在丁某案中，單純依靠刑事案件中的證據不足以支持公益訴訟中提出的訴訟請求，還需要對魚的大小、非法捕撈的具體海域等證據予以固定。因此，為了確定魚的大小，辦案人員專門到大連漁政取證。

檢察機關專門委托山東海事司法鑒定中心評估鑒定。鑒定意見認為，丁某等三人非法捕撈水產品的行為造成了海洋漁業資源的損害；建議采用增殖放流中國對蝦的方式進行海洋漁業資源的恢復，放流中國對蝦苗種數量為8925萬尾；丁某等三人非法捕撈水產品造成海洋漁業資源損害所需恢復費用為758600元。

2018年12月19日，環翠區人民檢察院向環翠區人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。這是威海市檢察機關提起的第一起海洋生態環境保護領域刑事附帶民事公益訴訟案件。其中關于修復費用的確定備受關注。“通過增殖放流的方式修復海洋漁業資源，還需要考慮增殖放流的成活率問題，本案中鑒定報告建議采用增殖放流中國對蝦的方式，其成活率最高為20%。”宋春光說，丁某案所需的75萬余元修復費用，是由專業機構鑒定得出，在計算修復費用時，不僅僅需要考慮捕撈漁獲物本身的經濟價值，更需要考慮漁獲物在海洋生態系統中的地位和作用。

今年3月5日，該案開庭審理，丁某等三人自愿采用增殖放流的方式修復海洋漁業資源，由環翠區海洋發展局協助開展增殖放流事宜。由于今年蝦苗緊缺，導致今年無法開展增殖放流，丁某等三人提出以房屋作為抵押，明年開展增殖放流。檢察機關將對海洋生態環境的恢復情況持續跟進監督。

還海洋本真面目

招遠市“金泉山海古村落”是當地優質旅游資源。這里擁有15公里的海岸線，坡度平穩，浪小水穩，沙灘細軟，水清見底。每逢夏季，很多游客循著海風來到招遠市辛莊鎮海邊觀賞游玩。

2018年3月，招遠市人民檢察院在履職中發現，某漁業公司在辛莊鎮海埠村以北海域，通過投放石料、混凝土構件等形式違規建設“小碼頭”，非法占用海域面積達11.09畝，影響了該片海域的生態環境，隨之成立專案組對涉案海域開展全面現場調查。

“你看，從這個圖片中就可以清晰看到海岸線的形狀和違建小碼頭的狀況，這樣便于固定關鍵證據，為下步向有關部門提出檢察建議提供堅實基礎。”招遠市人民檢察院馮泉領告訴記者，為了準確無誤地掌握污染情況，此次勘查還啟用了無人機進核查、取證，拍攝了海岸線的全景成像圖。

2018年4月，招遠市人民檢察院向相關行政執法機關依法發出訴前檢察建議，但違法的小碼頭因為種種原因整改不到位。兩個月后，招遠市人民檢察院依法向招遠市人民法院提起了行政公益訴訟，法院判決予以支持。招遠市相關行政執法機關隨即成立工作小組，認真履行法定監管職責，對漁業公司進行行政處罰，責令采取措施恢復海域原狀，檢察機關持續跟蹤監督，違法小碼頭最終被拆除。

據介紹，圍繞實現行政公益訴訟的規范化、常態化，招遠市人民檢察院與公安、環保、國土、海洋漁業等行政機關、法院建立案件線索移送、聯席會議、信息共享、執法備案等銜接配合機制，及時了解行政機關的職責范圍和執法難點，協同解決重大事項，合力解決公益受到侵害的問題。

經過一年多努力，辛莊鎮海邊昔日裸露在海平面上的小碼頭已經消失，周圍的渣土、沙石等也被清理干凈，海水也恢復了之前的湛藍色。海埠村支書徐進堯說：“海洋生態環境一旦被損害，往往需要付出更多的修復成本和代價。如今檢察機關和行政機關能共同聯手來保護我們這片海洋，無異于給我們這片海洋上了‘雙保險’，也利于我們進一步挖掘旅游資源。”

“行政公益訴訟工作的出發點在維護公益，檢察機關履行這項職責與行政機關執法的追求是一致的，與其說是監督，不如說是我們和行政機關聯手對生態環境和自然資源的一種保護，給海洋生態上了‘雙保險’。”招遠市檢察院檢察長姜峰說。

海洋生態保護任重道遠，但奮斗在公益訴訟一線的這些檢察官，正在以實際行動讓海洋變得更加純凈。