打響食藥品安全保衛戰

上海市人民檢察院案管辦

民以食為天，食以安為先。

3月18日，上海市食品藥品安全工作會議召開，中共中央政治局委員、上海市委書記李強在會議上強調，食品藥品安全事關人民群眾身體健康、生命安全，事關城市高質量發展、高品質生活。要著力提升食品藥品安全工作能力水平，切實防范化解食品藥品領域重大風險，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

本次會議明確要求把監督網絡延伸到基層和社會公眾中去，增強網格發現功能，完善投訴舉報制度，依法曝光食品藥品安全違法犯罪典型案例，強化震懾警示作用。

上海檢察專項活動：安、嚴、聚

6月，上海市人民檢察院召開保障食品藥品安全工作領導小組會議。會議聽取了本市公安機關近年來偵辦涉食品藥品刑事案件的情況介紹、檢察機關辦案及數據分析情況，分析了檢察機關在保障食品藥品安全工作中面臨的形勢和任務，修改完善了《上海市檢察機關保障食品藥品安全工作專項活動實施方案》。

會議要求，本市各級檢察機關一要以安為先，強化檢察使命擔當。檢察機關在依法打擊犯罪、維護食品藥品安全等方面擔負著重要職責，要以打引領，加大懲治危害食品藥品犯罪力度，相關檢察業務部門各司其職。二要嚴字當頭，增強人民群眾安全感。以專項活動為抓手，提升食品藥品案件辦理質效。進一步拓寬線索渠道，擴充線索來源，發揮好監督職責。三要聚力聯動，形成強大工作合力。主動采取措施，加強內外聯動，完善行刑銜接機制，多層次構筑工作網絡。領導小組及其辦公室要強化統籌協調，加強分析研判，服務保障辦案。

十項措施貼近民生

為推動專項活動的實施，上海檢察機關聚焦線索收集、公益訴訟、專項監督、跨區域協作等方面，提出十項措施，每一項都立足于民生關切的具體問題。

一是加強案件辦理，保持嚴打力度。強化提前介入：針對食品藥品案件專業性強，證據認定、法律適用問題較多的特點，堅持重心前移，對重大有影響的案件提前介入，引導偵查取證，參與調查，全面閱看案件材料，提出取證建議;共商解決突出問題：走訪市場監管、藥監、公安等相關單位，開展食品藥品案件辦案工作對接，加強對規范取證、檢驗鑒定（認定）、法律適用、涉案物品移送處置等有關問題的研究，提出具體舉措;加強案件指導和掛牌督辦：對于重大疑難復雜案件，全面加強辦案指導和跟蹤督辦，必要時由市院掛牌督辦。選取并發布具有指導性意義的典型案例，統一執法標準，引導一線辦案，提升案件指導水平;增強辦案透明度：對于社會關注度高的食品藥品案件，適時邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參與審查逮捕聽證、聽庭評議等活動。

二是拓寬監督案源，深入開展訴訟監督活動。多方位收集立案監督線索，推動建立健全大數據分析、與公安機關的刑事案件信息共享、互聯網相關信息排查等機制，會同公安機關、行政執法機關對重點區域、領域開展排查，發動群眾舉報、控告。對行政執法機關申請檢察機關開展立案監督的案件，加強調查核實，落實監督與辦案的對接。按照最高檢部署要求，深入推進危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，重點監督有案不立、以罰代刑等問題。對于公安機關立案后未進入檢察環節即下行、退回補充偵查后未重報等情形的食品藥品案件加強監督。對食品藥品案件定罪量刑特別是附加刑適用進一步加強審判監督。

三是深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督工作。以農貿市場、超市銷售的食用農產品、食品和網絡餐飲以及水源地保護為監督重點，加大涉食用農產品、食品生產、銷售公益訴訟案件辦理力度，重點篩查速凍食品行業違法、疫區食品進貨查驗制度落實問題。糾正行政執法機關違法行使職權和不作為，打擊侵害眾多消費者合法權益的違法行為，追究企業負責人的民事、行政責任。對于食品藥品領域的民事公益訴訟案件，探索提出懲罰性賠償的訴訟請求，增加違法行為人的違法成本。

四是開展飲用水安全專項監督行動。飲用水水源地保護：針對青草沙、金澤、陳行、東風西沙四大水源地，主要篩查違反飲用水水源保護區規定的違法行為及監管部門是否履行職責，重點關注違反生活飲用水衛生標準、飲用水水源保護區內排污口的設置、飲用水水源一級和二級保護區內可能污染飲用水水體等違法行為;現場制售水機普查：以各小區內設置的現場制售飲水機的衛生安全、尾水回收等為監督重點，加大對飲用水生產、存儲、流通、銷售環節的監督力度;包裝飲用水篩查：主要針對大型超市、便利店、小賣部等商戶銷售的各類型包裝飲用水，重點關注商戶是否具有食品銷售許可，飲用水是否符合食品安全標準，商戶能否提供供貨商資質憑證及進貨票據等貨物來源證明。

五是對接12345市民服務熱線專項監督活動。實現與12345市民服務熱線的信息共享，關注平臺派單，以及交辦、督辦和回復工作，收集今年以來涉及食品藥品安全的投訴舉報，對其中涉及質量違法、無證經營、虛假宣傳等人民群眾反映強烈的問題、久拖不決的難題開展重點排查，對初查未反饋、結案超期案件進行深入分析研判。

六是加強食藥品安全保障跨區域檢察協作。在跨行政區劃檢察院改革中，加強對食品藥品案件證據標準、量刑幅度等研究，確保一審案件實行集中管轄后流轉有序、銜接順暢、辦理規范、效果提升。探索長三角區域食品藥品安全保護檢察協作，在食品藥品檢驗鑒定資源共享等方面合作，暢通聯絡渠道，形成合力。

七是加強法律適用研究指導。強化檢委會對食品藥品案件的宏觀指導，定期通報典型案例，積極申報指導性案例，總結辦案經驗，統一辦案標準。充分發揮檢察智庫“外腦”作用，強化專業領域智庫專家輔助辦案，深化對涉食品藥品案件重大疑難復雜問題以及新情況新問題的研究論證，確保辦案質量和效果。

八是充分發揮檢察建議作用。對在履行職責中發現食藥品安全領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或不作為，致國家利益或社會公共利益受侵害，符合法律規定的公益訴訟條件的，按照公益訴訟案件辦理程序向有關行政機關提出督促依法履職的檢察建議。

九是加強數據分析研判。開展涉食品藥品案件業務態勢專項分析研判，完善涉食品藥品案件數據統計口徑，梳理案件辦理情況。定期分析本市檢察機關打擊食品藥品犯罪、開展訴訟監督、公益訴訟、制發檢察建議的情況和特點、辦案中存在的問題和困難，提出針對性對策建議，并主動移交分析研判過程中發現的案件線索和信息。

十是加大數據歸集和治理力度。以公共數據共享強化數據收集工作：主動對接“一網通辦”、市大數據中心的涉食品藥品數據，特別是收集分析具有刑法意義的涉食品藥品行政處罰信息等數據，提升立案監督的精準性;以最高檢組織開展的檢察業務數據質量專項督查工作為抓手，對涉食品藥品案件數據進行重點治理，進一步規范數據填錄，確保信息資源準確、可靠、可用。