市政項目工程造價審計應重視的幾個方面

謝丹

無錫恒達工程造價咨詢有限公司，江蘇無錫 214011

引言：

市級政府項目工程造價的核對工作是投資工作的最為重要的部分，審計部門要在民營企業(yè)在建設項目工程的預算、造價的控制與工程的管理的全部過程中充分發(fā)揮監(jiān)管、監(jiān)督和公正的作用。主要是用來確保項目的客觀性、真實性、有效性及高效性，在審計工作的監(jiān)督下，要最大程度的減少各種費用所用的成本，提高所有部門的工作效率。

一、檢查工程結算資料是否齊全

審計部門在審計工作開始前要先查看各個委托方提供的各項資料。主要包括：1.項目工程的施工后驗收報告、施工后的建設資料、施工建設后效果圖和施工后驗收單；2.項目工程的施工合同或者工程的施工協議書；3.招標、投標文件和合同中具體的投標價；4.設計項目工程的規(guī)劃和圖紙會審和審計之間的記錄資料：5.設計變更通知單和現場施工變動記錄；6.項目施工圖紙；7.經建設單位簽字認可的施工技術組織相對應的措施；8.合同外項目涉及的施工簽證記錄或者施工記錄；9.相關協議中規(guī)定的項目設計總金額，材料預估價格，以及全部價格；10.國家或地區(qū)新公告的有關規(guī)定。審計時要核對是否符合國家有關規(guī)定。證件是否齊全，手續(xù)是否完整[1]。具體流程如圖1.1 所示。

圖1.1 工程造價流程審計圖

二、合同、協議、招投標文件的校對

項目施工合同、協議、招投標文件的核對是所有項目工程審計的最基礎的、也是施工的前提，進行施工項目工程造價的審計工作，首先要要求審計人員仔細研究施工合同、協議、招投標文件，確定市政項目工程的工程款的結算方式。根據協議中項目計算方式的不同，大致分為：總價合同、單價合同、成本加酬金合同三種合同方式[2]。首先要確定好合同的類型，然后再詳細研究其中的具體調價相關條件，根據其中的條款進行項目工程價格的審計工作。

例如某市政工程的一個項目的合同價是900 萬人民幣，但是上報給市政府的價格卻是1300 萬，在項目施工過程中沒有進行相關建設的變動，僅僅只有100 萬的清單外簽證。為什么會有這么大差距是因為施工單位采用的計算方法錯誤，此工程是按照2008 版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》計算相關工程量，溝槽土方工程量是按投影面積計算，施工單位按實際開挖土方量計算，所以工程量差異比較大，結算編制人員未按照清單單價執(zhí)行，審核時予以調整，所以最后經過審計部門審核為政府減少了300 萬元的支出，在此可以看出來審計工作是非常重要的。

三、圖紙的核對

審計人員的要求是需要熟悉市政圖紙，了解自己審計的項目的工程量范圍與投標文件和合同的商定范圍是否匹配，對一些圖紙表達不清楚的項目工程需要進行現場測量。審計人員要求必須到達現場實際勘察。按照計量的相關規(guī)則進行計量。當圖紙設計與實際施工建設嚴重不相符并且沒有進行更正資料的項目下，首先應查明具體的修改原因，后確定能否繼續(xù)測量。同樣也要特別重視施工組織的設計，即技術要求在項目的工程審計中占據的地位。部分施工內容根據施工組織最初的設計和相關技術資料做出判斷。

四、結算單價的核對

結算單價審查工作是審計的重中之重；在項目工程的清單模式下，首先審計人員應根據企業(yè)最初的招投標文件和協議，先確定項目工程中價格的計算方式以及清單外及變更工程的調整方法[3],例如合同采用的是固定單價合同時，審查時就要對相關的項目組成進行具體分析，了解綜合單價中已包含的清單特征及工作內容，用來避免重復計算；重點要了解綜合單價中各種建筑材料價格的具體組成情況、取費情況，發(fā)生變動時要根據合同上的商定方法進行調整；對原清單范圍中沒有涉及到的的項目，可以根據合同商定的原則或其他相關條目進行執(zhí)行。

五、簽證單價的核對

簽證單的審核是審計最終成功的最后的保障[4]，自從中國是低價中標以后，所有的施工單位在最初的投標時都采用的是最低價，用來獲得政府的相關項目工程，然后在施工中主要通過增加簽證來獲取更大的利潤。絕大多數項目工程的最終的總價都比合同價高出很多，有的單位甚至總價是合同中標價的幾倍。且增加的原因是各種各樣的，對施工單位來說簽證是增加利潤的最重要最常用最有效的一種方法。所以對審計人員來說簽證的審計是一項既費時、費力、不討好的一項工作，這就要求審計人員掌握相對全面的項目工程的施工技術、預算技術和現場監(jiān)管的相關知識,才能單獨面對，確保審計項目的成功。

六、核對項目工程材料價差計取是否合理

根據項目施工合同中規(guī)定的建筑工程材料調整的方法核對材料單價之間的差值。如果有省、市文件規(guī)定的材料就要執(zhí)行規(guī)定材料的價格。如果協議或合同上沒有商定具體的價格，則審計人員根據施工期的信息價格進行調整，用施工過程中材料價格的平均值進行調整，還要注意材料用在了哪些項目之中，用了多少等問題。

七、結束語

作為項目工程造價審計人員，更應該重視設計單位在建設過程中出現的一系列審計問題，審計人員應該端正工作時的工作態(tài)度，用來提高自身的專業(yè)水平。項目工程造價的審計一般都是對大型的市政工程來說的，需要對其工程進行全方位、全過程的督促和監(jiān)督，項目工程審計工作不僅僅是以減少總價金額為目的，最重要的是通過審計工作來發(fā)現市政項目工程的投資管理上存在的一些細微的問題，促使項目工程投資管理水平的不斷