上半年經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)

7月16日，國家發(fā)改委舉行7月份定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹了經(jīng)濟運行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、社會信用體系建設(shè)等情況，并就上半年經(jīng)濟形勢、能源迎峰度夏、產(chǎn)業(yè)鏈外遷、市場主體退出制度改革、降低實體經(jīng)濟運行成本、核準(zhǔn)企業(yè)債券、支持海南全面深化改革開放、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等問題，回答了與會記者提問。

上半年經(jīng)濟運行延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢

近期，國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，今年以來我國經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素在不斷增多。

所謂“穩(wěn)”，是指主要經(jīng)濟指標(biāo)保持在合理區(qū)間。上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.3%，處于6%-6.5%的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間;城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的67%，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右;居民消費價格上漲2.2%，漲勢溫和;國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

所謂“進(jìn)”，是指經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高15個百分點，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.3%;規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長。從需求結(jié)構(gòu)看，隨著促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場系列政策的落地實施，消費保持平穩(wěn)增長，上半年社會消費品零售總額增長8.4%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為60.1%;投資補短板力度加大，固定資產(chǎn)投資增長5.8%，其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、教育等短板領(lǐng)域投資增長48%和18.9%。從要素結(jié)構(gòu)看，科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新等貢獻(xiàn)在增大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深拓展，上半年日均新登記企業(yè)達(dá)到1.94萬戶。與此同時，區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強，改革開放深入推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民生福祉不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定。

需要看到的是，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境依然錯綜復(fù)雜。從外部環(huán)境看，不確定性因素有所上升，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速同步趨緩，地緣政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟運行風(fēng)險加大。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)長期存在的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾的解決需要一個過程，經(jīng)濟運行面臨著新的下行壓力，實體經(jīng)濟困難仍然較多，民生領(lǐng)域還有不少短板。在這些問題面前，我們既要有清醒的認(rèn)識，堅持底線思維;也要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。中國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面和大趨勢沒有改變也不會改變。

我國經(jīng)濟長期向好的基本面和大趨勢沒有改變也不會改變

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力辦好自己的事，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，下更大力氣做好“六穩(wěn)”工作。堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，著力通過深化市場化改革擴大高水平開放，激發(fā)市場主體活力;通過大力培育形成強大國內(nèi)市場，釋放市場潛力;通過持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，壯大發(fā)展新動力。對于經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)，國家發(fā)改委將加強政策評估，優(yōu)化政策組合，強化政策協(xié)同，狠抓政策落實，確保我國的經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

脫貧攻堅取得新的階段性成效

今年以來，國家發(fā)改委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效。

第一，高質(zhì)量推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。一是聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)管理、社會融入、權(quán)益保障等方面，明確了后續(xù)扶持工作目標(biāo)任務(wù)和支持政策，推動后續(xù)扶持工作與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。二是及時下達(dá)2019年中央預(yù)算內(nèi)投資72.3億元，協(xié)調(diào)財政部下達(dá)地方政府債務(wù)資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項目建設(shè)資金需求。三是印發(fā)《2019年易地扶貧搬遷監(jiān)管巡查工作方案》，分兩批赴云南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個省份開展常規(guī)性監(jiān)管巡查，對巡視、審計和媒體曝光的突出問題開展機動式監(jiān)管巡查，督促地方抓好問題整改，確保政策執(zhí)行不走偏、工作落實不走樣。四是聯(lián)合10多個部門出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓(xùn)會，進(jìn)一步明晰政策邊界，規(guī)范工作程序。

第二，支持貧困地區(qū)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，多措并舉加強資金支持力度。進(jìn)一步加強脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區(qū)安排公益性建設(shè)項目取消相關(guān)配套資金的政策舉措。以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施為重點，持續(xù)加大對貧困地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。比如，下達(dá)2019年農(nóng)村扶貧公路中央預(yù)算內(nèi)投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車”通站公路項目建設(shè)，有效緩解了貧困地區(qū)群眾出行難問題。下達(dá)以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區(qū)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織貧困群眾參與工程項目建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報酬約6億元，有力促進(jìn)貧困群眾就地就業(yè)增收。

另一方面，聚焦重點區(qū)域脫貧發(fā)展。制定革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落地落實。

第三，助力定點扶貧縣脫貧攻堅。在中央和國家機關(guān)率先探索開展機關(guān)消費扶貧。設(shè)立“飛燕+”扶志計劃教育基金，用于定點扶貧縣貧困家庭學(xué)生的獎優(yōu)濟困和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎勵。選派28名干部在定點扶貧縣幫助工作，舉辦2019年基層掛職鍛煉干部能力提升培訓(xùn)班，指導(dǎo)掛職干部深入基層一線開展蹲點調(diào)研。

制造業(yè)外遷規(guī)模不大，對中國經(jīng)濟影響總體可控

近期在媒體上出現(xiàn)了有關(guān)中國企業(yè)特別是制造業(yè)外遷的報道，個別甚至拋出了“唱衰”中國制造業(yè)的論調(diào)。對此，我們應(yīng)該有一個客觀理性的分析。

改革開放以來，我國制造業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，可以說規(guī)模龐大、門類齊全，在國際產(chǎn)業(yè)分工中扮演著重要的角色，不僅為中國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且也為世界各國提供了物美價廉的產(chǎn)品，為各國企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場空間。

近年來，隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整，中國制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在這個過程中，出現(xiàn)一些企業(yè)到國外設(shè)廠經(jīng)營的情況，我們認(rèn)為是正常現(xiàn)象，對這一現(xiàn)象，我們也進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)是考慮要素價格變化情況，向勞動力以及環(huán)保等成本比較低的地方去轉(zhuǎn)移。有的企業(yè)是基于自身發(fā)展戰(zhàn)略的需要，主動積極開拓國際市場，當(dāng)然也有極少數(shù)的企業(yè)是為了規(guī)避中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響。但是要說明的是，企業(yè)外遷并不是一件容易的事情，需要考慮諸多的因素，包括運營成本、產(chǎn)業(yè)工人、供應(yīng)鏈配套以及交通運輸乃至制造業(yè)文化等因素的影響。這兩年也注意到，有一些已經(jīng)外遷的企業(yè)因為水土不服紛紛回流到了國內(nèi)。在最近的調(diào)研中了解到，不少來自東莞的制鞋企業(yè)由于種種原因關(guān)閉了他們在東南亞的工廠，回到了國內(nèi)發(fā)展。

從目前掌握的情況來看，中國制造業(yè)外遷的規(guī)模并不大，而且是以中低端的企業(yè)為主，對中國經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、勞動就業(yè)等方面的影響總體可控。

下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面繼續(xù)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點是要發(fā)揮好我國產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)市場等方面的優(yōu)勢，將政策的著力點聚焦在以下四個方面，也就是要著力深化市場化改革，擴大高水平開放;著力增強微觀主體活力，釋放內(nèi)需市場的潛力;著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;著力打造國際一流的營商環(huán)境，進(jìn)一步增強對制造業(yè)發(fā)展的吸引力。

隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展，也會有更多的企業(yè)來中國投資興業(yè)，謀求新的更大發(fā)展。

市場主體退出改革助力優(yōu)化營商環(huán)境

隨著一系列政策措施的落地見效，絕大多數(shù)企業(yè)會繼續(xù)留在中國深耕發(fā)展

市場主體退出是市場機制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當(dāng)前，在我國市場退出實踐的過程中，面臨的突出問題主要是主體退出的渠道不通暢、激勵約束的機制不健全、配套的措施不完善、退出的成本比較高。因為這樣幾個原因，使得退出的主體比例是明顯偏低的，從而影響了市場機制作用的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)資源的有效配置。

《加快完善市場主體退出制度改革的方案》（下稱《方案》）明確了我國市場主體退出制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了完善各類退出方式的制度建設(shè)任務(wù)以及相關(guān)的權(quán)益保障機制和配套政策，對于促進(jìn)市場主體優(yōu)勝劣汰、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系都具有十分重要的意義。

第一，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《方案》對有效破除低效無效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，作了全面制度性安排，在《方案》中將為推進(jìn)優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長率的提升。

第二，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。近年來我國營商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對滯后，在世界銀行營商環(huán)境評價中的排名明顯低于總體排名，成為營商環(huán)境中的短板。《方案》提出了進(jìn)一步完善我國破產(chǎn)制度的具體舉措，以及分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度等重大改革任務(wù)，將使我國破產(chǎn)制度更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，對完善營商環(huán)境發(fā)揮更大作用。

第三，《方案》有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。與近年來我國在市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域取得的顯著改革成效相比，市場主體退出方面的制度供給明顯不足。《方案》明確了建立全面覆蓋各類市場主體的退出制度體系的目標(biāo)，提出了優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，將推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，為市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

今年后期價格總水平有望保持總體穩(wěn)定

一是電力指標(biāo)運行情況。從發(fā)電情況看，上半年全國發(fā)電量同比增長3.3%，增速較一季度放緩0.9個百分點，其中火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.2%、11.8%、23.1%、6.6%和11.2%。6月份，發(fā)電同比增長2.8%，增速比上月加快2.6個百分點。

10.8%

上半年全國天然氣用氣需求平穩(wěn)增長，全國天然氣表觀消費量1493億立方米，同比增長10.8%

從用電情況看，上半年全國全社會用電量3.4萬億千瓦時，同比增長5%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長5%、3.1%、9.4%和9.6%，三產(chǎn)和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個省（區(qū)、市）用電量正增長，其中3個省（區(qū)）實現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。6月份，全社會用電量同比增長5.5%，增速比上月提高3.2個百分點。

二是天然氣消費指標(biāo)運行情況。上半年全國天然氣用氣需求平穩(wěn)增長，全國天然氣表觀消費量1493億立方米，同比增長10.8%。6月份，全國天然氣表觀消費量238億立方米，同比增長7.6%。

三是煤炭供需指標(biāo)運行情況。上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量累計完成17.6億噸，同比增長2.6%。全國鐵路發(fā)運煤炭12億噸，同比增長2.3%。截至6月30日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.38億噸，平均可用27天，保持在較高水平。

四是投資項目審批核準(zhǔn)情況。上半年，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目94個，總投資4715億元，其中審批71個，核準(zhǔn)23個，主要集中在能源、交通、高技術(shù)等行業(yè)。

五是價格運行情況。上半年，我國價格總水平保持基本穩(wěn)定，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅收窄，居民消費價格漲勢溫和。

居民消費價格方面，上半年CPI同比上漲2.2%，處于溫和上漲的合理區(qū)間。從內(nèi)部構(gòu)成看，CPI上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，工業(yè)品和服務(wù)價格指數(shù)漲幅較小，分別上漲1%、2%;食品價格指數(shù)上漲4.7%，漲幅相對較大。分細(xì)項看，主要是鮮瓜果、鮮菜、畜肉價格漲幅居前，分別上漲16.1%、9.2%和6.6%。

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格方面，上半年P(guān)PI同比上漲0.3%，漲幅比去年同期明顯回落。從行業(yè)看，價格同比下跌的主要是造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)以及電氣機械和器材制造業(yè)。今年年初以來，大宗商品價格總體穩(wěn)中上漲。

總的來看，我國經(jīng)濟自我循環(huán)能力強，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給充足，物價平穩(wěn)運行具有較強的基礎(chǔ)，預(yù)計今年后期價格總水平有望保持總體穩(wěn)定。

針對物價運行的新形勢新變化，將進(jìn)一步加強價格監(jiān)測分析預(yù)警，加大對重點地區(qū)、重點品種，特別是重要民生商品價格變化情況的監(jiān)測預(yù)警頻次;會同有關(guān)部門積極充實價格調(diào)控工具箱，做好必要情況下的調(diào)控準(zhǔn)備;指導(dǎo)各地認(rèn)真執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，近期，已有多地及時向困難群眾發(fā)放了價格臨時補貼。

（來源：國家發(fā)改委）