中新兩國攜手優化營商環境

王海蘊

中國- 新西蘭優化營商環境研討會互動環節

打造良好的營商環境是促進高質量發展的重要基礎，優化營商環境核心是通過改革創新，重塑政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

7月30日，國家發改委法規司和新西蘭大使館在京共同舉辦中國-新西蘭優化營商環境研討會，與會人員與中新雙方專家共同為中新兩國深化優化營商環境合作，共同打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境建言獻策。

近年來，中國不斷加大“放管服”改革力度，推動出臺了一批有針對性的改革舉措，營商環境持續優化。新西蘭通過卓有成效的制度機制安排，成為全球營商最便利的國家之一，許多經驗做法值得各國學習借鑒。

“中新兩國圍繞營商環境進行交流和探討，正當其時。”國家發改委法規司司長楊潔表示，中新雙方將加強優化營商環境領域交流合作，出臺更多新招實招硬招，進一步提高政府服務質量和效率，增強市場主體的獲得感。

營商環境的三個核心要素

習近平主席多次強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動中國經濟持續健康發展。李克強總理指出，要著眼促進經濟高質量發展，對標國際標準，打造國際一流、公平競爭的營商環境，進一步激發市場活力、釋放內需潛力、增強內生動力。

“營商環境是企業生產經營重要的發展空間。”楊潔認為，好的營商環境，可以吸引更多的外來投資、更多的前沿知識和更多的最新技術。而看一個地方的營商環境怎么樣，不單是看投資機會，還要看辦事效率、政務服務，以及市場預期等。

中國政府對優化營商環境高度重視，堅持市場化、法治化、國際化原則，將其作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系、構建開放型經濟新體制、促進高質量發展的重要舉措。

楊潔進一步指出，市場化，就是破除不合理體制機制障礙，更大激發市場活力和社會創造力;法治化，就是做到規則公開透明、監管公平公正、依法保護各類所有制企業合法權益;國際化，就是持續擴大開放，加強與國際通行經貿規則對接，促進提高國際競爭力。

中國營商環境明顯改善

根據世界銀行發布的《2019年營商環境報告》，中國營商環境在全球的排名一次性提升32名，從第78名上升到46名。歸納起來，中國采取的多項措施，主要反映在4個方面：一是持續放寬市場準入，投資貿易更加寬松便利;二是完善監管執法，市場競爭更加公平有序;三是深化“互聯網+政務服務”，辦事創業更加便捷高效;四是建立健全評價機制，營商環境評價更加激勵有效。

楊潔就評價機制介紹說，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，構建了全國統一的中國營商環境評價指標體系。2018年在22個城市進行了試評價，今年在全國41個城市開展營商環境評價，推動出臺了一批有針對性的優化營商環境改革舉措。

具體到此次研討會聚焦的開辦企業、知識產權保護、信貸指標、保護中小投資者四個領域，各部門各地方結合實際積極探索，形成了很多好經驗好做法。

開辦企業方面：從國家層面看，印發《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》、《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》，通過企業登記全程電子化、“一窗受理、并行辦理”等多項舉措壓縮辦理時間。從地方經驗看，上海市搭建“一窗通辦”服務平臺，申請人一表填報信息、一次提交數據，相關部門業務同步辦理、結果實時共享，開辦企業流程整合為工商執照、刻制企業公章、辦理涉稅事項的并聯辦理。

知識產權保護方面：從國家層面看，全面加強知識產權保護，加大知識產權侵權行為懲處力度;促進發明創造和轉化運用，今年上半年完成發明專利授權23.9萬件，同比增長9.9%。從地方經驗看，深圳市實施最嚴格的知識產權保護，成立知識產權法庭，出臺知識產權保護“36條”，構建全產業、全類別、全鏈條的知識產權保護政策體系。

獲得信貸方面：從國家層面看，建立全球規模最大的征信系統，累計收錄9.9億自然人、2591萬戶企業和其他組織有關信息;鼓勵金融機構擴大對實體經濟特別是制造業企業、民營企業、小微企業的信貸投放，設立民營企業債券融資支持工具，以市場化方式幫助緩解企業融資難，今年二季度末，小微貸款余額10.71萬億元人民幣，同比增長22.5%。從地方經驗看，衢州市深化企業信貸、支付結算、征信查詢、外匯管理等領域“最多跑一次”改革，開展國庫集中支付電子化試點，撥款、退庫、集中支付業務信息在財稅庫銀間的電子化傳輸，單筆業務處理提速3倍。

保護中小投資者方面：從國家層面看，2018年4月，上海、深圳證券交易所同步修改《上海證券交易所股票上市規則》和《深圳證券交易所股票上市規則》，加強股東在公司重大決策中的權利和作用，明細所有權和控制結構，被2019年世行報告列為中國營商環境的重大改革措施之一。從地方經驗看，北京市印發《關于依法公正高效處理群體性證券糾紛的意見（試行）》，對證券責任糾紛的管轄權異議處理、證據調取、調解、專業支持等作出明確規定，探索建立示范案件及平行案件機制，有效保護中小投資者合法權益。

對標國際久久為功

在世界銀行營商環境報告中，新西蘭連續3年蟬聯第一。《2019年營商環境報告》顯示，新西蘭開辦企業、登記財產、獲得信貸等指標排名第一，辦理建筑許可、保護中小投資者、納稅等指標名列前茅。新西蘭通過卓有成放的制度機制安排，成為全球營商最便利的國家之一。

比如，開辦企業方面，在新西蘭申請登記公司，只需動動手指，通過網絡申請即可（包括稅號申請、商品及服務稅登記）。申請人在網上下載執照，半天就能完成開辦企業手續，注冊部門還會將紙質執照寄到企業注冊地址。

再比如，電子政務方面，新西蘭高度重視數字政府建設，設立專門的數據公開平臺，主動公開政府數據，鼓勵信息再利用，包含5.4萬個數據庫，涉及145個機構組織，覆蓋25個領域，為提高政務服務效率提供了有力支撐。

他山之石助我攻玉。楊潔強調，“學習借鑒新西蘭在優化營商環境方面的理念和做法，有助于提升各部門各地方優化營商環境制度建設能力，出臺更多新招實招硬招，進一步提高政府服務質量和效率，增強市場主體的獲得感。”