關于進一步提升河東區街道社區黨組織組織力問題的調查與研究

黨的十九大對加強基層黨組織建設、提升組織力提出了明確要求。2019年1月，習近平總書記在視察天津市和平區新興街朝陽里社區時強調，社區工作“要堅持以人民為中心，摸準居民群眾各種需求，及時為社區居民提供精準化精細化服務”。街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，在城市管理服務、凝聚居民群眾等工作中發揮著重要作用。圍繞“提升街道社區黨組織組織力”這一課題，中共天津市河東區委黨校成立課題組，對河東區12個街道所屬158個社區黨組織（未含天鐵街道所屬社區）開展調研，分析了街道社區黨組織組織力方面存在的問題和制約因素，并提出對策建議。

一、河東區街道社區黨組織組織力建設的基本情況

河東區現有158個社區，社區在冊黨員46370人，占全區黨員總數的81.05%。在問卷調查中，有近95%的社區黨組織書記、副書記和近99%的社區黨員、群眾對所在社區黨建工作“非常滿意”或“滿意”;超過96%的被調查者認為所在社區黨組織組織力“強”或“較強”。這些數據說明，黨的十八大以來，河東區將城市基層黨建作為推動經濟社會發展的重要保障，推進全面從嚴治黨向基層延伸，社區黨組織組織力得到了很大提升。

1.突出政治功能，黨建引領社區治理開辟新路徑。一是不斷深化改革，深入推進制度創新。2018年，區委制定《河東區黨建引領社區治理創新改革方案》，成立區基層黨建引領社區治理創新改革領導小組，制定《河東區關于建立社區各類黨組織負責人向黨組織季度匯報、年底述職制度的通知》等“1+5”文件。通過聯席會議制度、“雙報到”等制度措施，保障社區黨組織在社區治理中的領導核心地位。二是加強社區黨組織隊伍建設，強化“軸心”作用。以2018年換屆選舉為契機，全面實現社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”，形成以社區黨組織為統領，以社區居民委員會及其下屬委員會為主體的自治體系，鞏固了黨在基層社區的執政根基。同時面向社會公開招聘社區黨務工作者，進一步壯大了黨建工作隊伍。三是抓好點、線、面，社區治理的精細化水平提升。開展基層黨支部標準化建設，建立1100個網格黨支部，優化整合樓門棟長、在職黨員、“兩代表一委員”、社區志愿者、“兩新”組織黨員等各方力量，落實網格責任。

2.樹牢政治意識，宣傳黨的主張作用突出。一方面，及時深入宣傳黨的最新理論成果。2018年，以深入開展“學習宣傳貫徹黨的十九大精神——百場宣講進基層”活動為載體，累計開展基層宣講1700余場次，實現黨的創新理論成果與基層群眾“零距離”。黨的十九大召開后，選拔30名河東區首批“社區理論宣講員”，第一時間將黨的最新理論成果在社區黨員群眾中宣講，推動黨的聲音在社區落地生根。另一方面，宣傳形式豐富生動。既有理論政策的解讀，又有以文藝演出、剪紙藝術、書法繪畫等文化興趣活動為載體的宣傳方式，還有利用微信平臺等線上渠道擴大宣傳面、以及完善社區“紅色文化”宣傳陣地基礎設施建設等凸顯社區文化特色的宣傳方式。

3.深化服務理念，服務型黨組織建設成效顯著。在問卷調查中，近70%的社區黨組織書記、副書記，以及超過半數的社區黨員、群眾認為，在社區黨組織整體功能中發揮最充分的是“服務功能”，在各選項中均占比最高。街道社區黨組織關注群眾需求，注重困難幫扶;加強社區黨群服務中心等基礎設施建設，提供服務保障;不斷創新服務方式，豐富服務內容。通過多措并舉，服務功能得到充分發揮，為社區居民帶來更多幸福感和獲得感。

4.“按鍵”助推“黨建”，黨建信息化水平顯著提高。一是完成黨組織和黨員基本信息采集，建立黨員電子身份信息。持續對“三會一課”、繳納黨費等情況進行全程紀實。二是通過線上平臺推進政務公開，通過社區級網站、微信公眾號運營等，使街道社區黨組織成為黨和社區群眾密切聯系的紐帶。

二、制約街道社區黨組織組織力提升的主要問題

1.部分黨務工作者理論素養及業務能力有待提升。一是部分黨務工作者對于基層黨建的理論知識掌握不夠深刻全面。二是黨務工作者隊伍學科背景呈現多樣化的特征。調研中了解到的社區黨組織書記、副書記在學期間所學專業大多是機械設計制造、園林、食品工程、化學、漁業等，而學黨史黨建、社會管理等專業的則屬鳳毛麟角。這對于打造一支具有一定理論素養的專業化社區工作者隊伍來說帶來了一定的挑戰。三是2018年換屆選舉后部分新當選社區黨組織帶頭人的基層黨務實踐工作經驗不足。而社區實際工作紛繁復雜，對于社區黨組織書記、副書記的業務能力自然提出了更高的要求。

2.街道社區黨組織推動改革發展的作用尚未充分彰顯。超過65%的被調查者認為，“本社區黨組織政治功能發揮最薄弱的方面”是“推動改革發展”。推動改革發展既是為居民提供精準化精細化服務的目標要求，也是基層黨組織政治功能的重要內容之一。從“加強服務型黨組織建設”到“突出政治功能”，對街道社區黨組織在改革發展中發揮有力作用提出了更高的要求。

3.街道社區黨組織行政負擔較重。街道社區工作呈現出“上面千條線，下面一根針”的特點，社區工作者面臨的日常行政工作壓力較大，大量時間被其他工作占用，有時檢查考核頻率較高、多頭重復。被調查者普遍反映沒有足夠的時間和精力深入探索與創新黨建工作。

4.部分社區黨員參加組織生活的積極性不夠高。一是部分社區黨員參與組織生活存在一定實際困難。社區黨員大多是已退休黨員，相當一部分人年齡較大、行動不便，還有一部分因照顧子女的孩子等家務拖累無心參加活動。調查顯示，各社區每次參加黨員集體學習的人數基本上在30至50人，參與率較低。二是在職黨員參加社區黨組織活動的情況參差不齊。許多在職黨員平常忙于工作，參與時間較難保障。有的社區黨組織未將全部在職黨員納入微信群，組織發動不到位。三是對社區黨員缺乏有效的監督獎懲。囿于客觀實際，社區黨組織開展各項活動一般是非強制性的，缺乏有力的監督制約機制。

三、進一步提升街道社區黨組織組織力的對策建議

1.建強領導核心，提升領導能力。一是深入實施“領頭雁”工程，全面提升社區黨組織書記政治理論素養和黨建引領社區治理創新的能力。充分發揮各級黨校主渠道主陣地作用和社區學院教育培訓作用，重點圍繞黨的最新理論成果、社區黨建和實踐能力定期組織社區黨組織“領頭雁”開展學習培訓，結合專題講座、經驗分享、視頻教學、知識競賽、外出學訪等多種形式強化學習效果。二是拓寬學習渠道，創新學習形式。組織社區黨務工作者開展互比互看、座談交流，加強互學互促;在相關職能部門的微信公眾號增設“社區黨務和管理工作釋疑解惑”專題模塊，打造社區黨建理論學習與實踐經驗分享的優質線上互動平臺。三是加強實踐鍛煉，提升能力素質。不斷創造機會、平臺和條件，使干部在基層豐富的社會實踐中不斷提升領導社區治理的能力和水平。

2.領導社區治理，推動改革發展。一是切實落實社區黨組織領導社區治理各項職責任務，使社區黨組織建設與社區治理有機銜接、良性互動。緊緊圍繞河東區全面推進“四個之區”建設、持續打好“六場硬仗”開展黨的工作，確保以黨的建設成效推動和保證各項改革發展任務落實落地。充分發揮社區黨組織在“美麗社區”創建等工作中的領導核心作用，以社區黨組織的群眾組織力、社會號召力化解實際工作中的矛盾糾紛。二是繼續提升服務本領，凝聚居民群眾。圍繞民計民生服務社區居民，建立健全退役軍人服務管理體系，進一步健全居家養老保障機制，充分發揮社區黨群服務中心在服務居民群眾中的作用，不斷優化政策解讀、就業指導等服務，在社區創辦“愛心超市”，不斷創新志愿服務方式。

3.助力社區“減負松綁”，積極釋放黨建活力。一是推動“放管服”改革延伸到社區，推進制度落地實施。落實《天津市人民政府辦公廳關于依法厘清社區居民委員會職責提升為民服務效能的意見》和河東區有關政策，進一步完善社區工作準入制度，避免因職責劃分不清造成黨建工作精力被其他事項牽扯過多。二是進一步改進工作作風，優化考核監督。通過街道進行科學組織協調，將日常時間臨近、可合并的會議安排在同一時間段召開;對于非涉密事項，利用電視電話會議、短信微信通知等方式提高布置、開展工作的效率。優化檢查考核，落實中共中央辦公廳印發的《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》文件精神，控制總量和頻次，同類考核事項合并進行，涉及多部門的聯合組團進行考核，切實減輕基層社區負擔，使社區黨務工作者聚精會神抓黨建，騰出心思關注社區黨員群眾需求，形成重實干、敢擔當的政治生態。

4.提高組織生活質量，發揮黨員先鋒模范作用。一是創新活動方式，提高活動質量。組織故事會、趣味運動會等有益身心的文體活動;組建社區“文藝宣傳隊”，以歌曲、詩朗誦等“藝術黨課”形式，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。二是積極發揮退休黨員的示范帶動作用。組織有精力、理論素養較高的退休黨員講黨課;推選身體條件允許、有能力的退休黨員擔任樓門棟黨小組長，使其在組織活動和社區治理中發揮帶動作用;對于年齡較大、身體條件較差、不便外出參加活動的社區黨員，按需開展入戶“微宣講”。三是充分發揮在職黨員在社區建設中的積極作用。組建并加強管理在職黨員微信群，及時發布活動信息。結合職業特長與認領崗位情況，發揮好在職黨員在社區建設中的先鋒模范作用。四是整合黨建信息資源，加強黨員管理。加大社區級網站建設力度，實現社區級網站全覆蓋;依托大數據平臺，加強對黨員的動態監督。五是拓寬激勵機制，鼓勵黨員創先爭優。一方面，積極嘗試“積分制”管理，對積極參與社區治理、志愿服務等活動的黨員，根據表現給予表彰和獎勵;另一方面，選樹先進典型，激勵黨員群眾向榜樣對標，擴大宣傳面影響力，通過榜樣的力量提升社區黨組織凝聚力、號召力。

責任編輯：張 莙