服務經濟學范式的節水灌溉服務成本、定價比較分析

楊文光，朱美玲

(新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052)

0 引 言

2017年五部門聯合印發《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》，其中為新疆分配80 萬hm2的建設任務，《新疆維吾爾自治區農業發展節水發展綱要》規劃2020年農業高效節水建設面積達到286.7 萬hm2[1]。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出要培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。農業節水灌溉服務是在農業高效節水建設基礎上發展的農業社會化服務項目，是農業社會化服務迅速發展的結果，更是農業、工業以及農業社會化服務產業本身的高度融合。

農業節水灌溉服務商品是具有節水特征的農業生產勞動，不具有空間形態，在生產和消費過程中具有同時發生的特點，且服務商品不能進行貯存，其使用價值不能脫離服務提供者或消費者而長期獨立存在，農業節水灌溉服務價格受到勞動價值與效用價值雙重因素的共同影響[2]。根據馬克思的勞動價值理論[3]、薩伊的效用價值理論[4]以及馬歇爾均衡價值理論[5]等傳統經濟學理論基本可以闡釋農業節水灌溉服務成本構成及價格形成機制，但在實踐過程中，農業節水灌溉服務如何定價存在爭議，尤其是農業節水技術與管理服務發展初期，節水服務市場是不完全競爭市場，價格并非市場均衡價格。在節水技術推廣成熟的地區，節水服務主體開展業務較為容易，往往存在賣方定價情形，服務提供者根據經營成本和利潤目標制定價格，農戶在議價過程中處于劣勢地位，同時不利于激勵農業節水灌溉服務主體提升效率、降低成本；在節水技術推廣初期的區域，節水服務主體往往只能采取滲透定價策略，農戶作為理性經濟人會根據節水服務效果及自身收益情況選擇是否接受節水灌溉服務，并往往選擇支付低于成本的價格，對節水服務主體具有不利影響。不同的農業節水灌溉服務情形、不同農業節水灌溉服務推廣時期，農業節水灌溉服務價格如何制定才能既滿足農業節水系統高效管理的目標，又滿足農業節水灌溉服務市場化發展基本條件成為當前值得關注的問題，本文結合服務商品定價理論，在案例中觀察不同節水服務主體成本發生對其定價行為影響，提出切實可行的農業節水灌溉服務市場化發展路徑。

1 農業節水灌溉服務概念、現狀與基本情形

1.1 農業節水灌溉服務基本概念

農業節水灌溉服務是田間生產社會化服務作業鏈條中的重要環節，是指節水灌溉服務主體根據農作物需水特征直接或間接協助農戶完成作物灌溉，并使農戶受益的一種有償或無償的農業生產活動，農戶及其他農業經營者是委托人，節水服務提供者是農業節水灌溉作業的代理人，委托人與代理人間的權利義務關系由合同約定。目前農業節水灌溉服務主體主要包括個人承包戶、農民專業合作社、專業技術服務公司等，服務對象包括采用節水技術的農戶以及其他具有規模的農業生產組織[6]。在一定區域范圍內，農業節水灌溉服務需求與服務供給的不斷增加形成農業節水灌溉服務市場，即農業高效節水服務商品交易的場所，是實現服務供給主體、服務對象以及其他參與主體之間服務商品交易關系的總和。

1.2 節水灌溉服務發展基本情況

近年來，新疆昌吉州農業高效節水建設發展取得較大進展，2017年節水灌溉面積達到40.942 萬hm2。農業高效節水工程建設必然面臨運行與管理的問題，農業節水灌溉服務主體根據現實需求的差異性以不同的組織形式出現并不斷發展。農業節水灌溉服務組織形式包括個人承包戶形式、農民專業合作社形式以及專業化節水技術服務公司等。受到農業節水灌溉工程系統的規模約束，當前提供農業節水灌溉服務的主要是農民專業合作社與專業化節水技術服務公司。據不完全統計，2017年新疆農業節水灌溉服務組織數量為161個，其中：昌吉州數量為32個，約占全疆農業節水灌溉服務組織數量的1/5，其中合作社形式的23個，公司形式為4個，水管單位2個，其他形式3個。由此可見，農民專業合作社是昌吉回族自治州農業節水灌溉服務組織的主要形式。隨著新疆昌吉州農業節水灌溉管理服務需求數量增加，農業節水灌溉作業環節開始分工、分化，農業節水灌溉服務組織不斷產生，但其普遍具有發展時間短、發展速度快的特點，90%以上的節水服務組織均為2008年以后注冊成立。《昌吉回族自治州第三次全國農業普查主要數據公報(第一號)》顯示2016年末昌吉州農民專業合作社數量為3 121個。從規模角度看，從事農業節水灌溉服務的農民專業合作社規模還很小。因此，可以看出農業節水灌溉服務組織仍處于探索發展的階段。

1.3 農業節水灌溉服務基本情形

根據農業節水灌溉服務實際情況，可以將農業節水灌溉服務劃分為個人“承包制”農業節水灌溉服務、農民專業合作社節水灌溉服務以及農業節水技術服務公司灌溉工程售后服務3種服務情形。

情形1：個人“承包制”節水灌溉服務。個人“承包制”農業節水灌溉服務是由農戶向承包戶支付費用，由承包戶代替付費農戶進行滴灌系統運行、維護作業，服務項目盈余或虧損由承包戶自行承擔的服務方式，是農業生產環節外包最基本的形式[7]。與其他農業生產服務差異主要表現在節水灌溉服務依托滴灌工程系統而非機械設備展開服務。

案例：GHZ林場位于呼圖壁縣大豐鎮行政區域內，下轄3個林業生產單位，總戶數336戶，總人口993人，總耕地面積1 713.33 hm2，實際核發林權證面積1 293.33 hm2，森林蓄積量0.36 萬m2，歷年耕地種植作物包括棉花、打瓜、玉米等。GHZ林場區域內棉農均采用常規加壓的膜下滴灌技術，滴灌系統首部由水利部門投資建設，田間滴灌使用的管閥、支管、毛管材料由農戶自行購買并安裝，水電費由農戶自己承擔，首部及田間滴灌系統承包給個人進行管理，由農戶向承包戶支付灌溉服務費用。樣本承包戶共承包灌溉服務面積約80 hm2，服務項目主要包括首部及管閥的維護，毛管巡查，田間開關閥等，灌溉期間產生的各項直接費用由承包戶自己承擔。服務價格根據出水樁位置確定，出水控制閥位于田間道路旁的服務價格為225 元/hm2，部分出水控制閥距離道路較遠的價格會相應上升，最高價格為270 元/hm2。

情形2：農民專業合作社節水灌溉服務。農民專業合作社節水灌溉服務是指合作社在提供其他生產環節外包服務同時兼具節水灌溉服務的功能，向農戶提供節水灌溉生產作業環節的服務。

案例：LY農業專業合作社位于新疆瑪納斯縣樂土驛鎮，2007年3月由樂土驛鎮9戶農民發起組建。合作社發展社員268戶，以“股田制”入股的社員69戶，以“股金制”入股的社員67戶。社員入股折合股金684.82 萬元，其中：社員現金入股520 萬元，土地入股面積折合股金88.82 萬元。LY農業專業合作社共經營土地面積966.67 hm2，其中：土地入股366.66 hm2，租賃經營600 hm2。在田間管理方面，合作社統一規劃建設滴灌管理系統，并成立節水灌溉服務隊對滴灌系統進行專項管理，滴灌系統主要包括加壓滴灌系統、自壓滴灌系統等。合作社966.67 hm2土地根據12個滴灌系統首部進行分片管理，包括農機作業、灌溉作業、病蟲害防治、除草打頂等日常管理內容。節水服務隊專門負責田間灌溉作業，共分配管理人員10人，人均工資4 000 元/月，每年參與灌溉管理工作時間為8個月，但在實際生產實踐過程中管理人員不僅負責田間灌溉管理，其他生產管理項目也由其負責實施，根據灌溉管理強度來看，節水管理成本約占人工總成本的1/4。滴灌系統維修費30 元/hm2，管理人員日常網絡及通訊費用100元/月。節水服務價格根據成本發生情況以及農戶支付意愿，制定150 元/hm2的價格標準。合作社內部服務費用直接納入經營成本，對外服務由合作社年底統一收取。

情形3：農業節水技術服務公司工程售后服務。農業節水技術服務公司灌溉工程售后服務是田間滴灌系統管理服務市場化發展的新趨勢，是指農戶或其他農業經營主體向市場購買農業生產活動過程中的滴灌系統運行管理服務、設備維護服務、技術培訓服務等，由接受服務的農業經營主體向農業節水技術服務公司或其他形式組織支付一定費用的農業生產經營活動方式[8]。

案例：HTBC智能灌溉技術服務專業合作社由LCSY測控技術有限公司新疆分公司于2015年成立，合作社成員包括有滴灌智能化項目各村用水協會和專業人才等。各成員單位投入滴灌智能化系統產權或現金入股，智能化滴灌系統主要是當地政府部門負責購買，由HTBC智能灌溉技術服務專業合作社按照合作社規范經營灌溉服務。HTBC智能灌溉技術服務專業合作社目前負責節水灌溉服務工作人員共5人，其中：合作社經理1名，主要技術負責人1人，平臺運行管理1人，設備維護人員2人。合作社擁有固有資產：皮卡車2輛、摩托車3輛，電腦2臺，常用工具6套，投入約15.05萬元。智能灌溉技術服務合作社主要是利用智能化運維平臺按時更換輪灌組，保證田間作物的灌水需求；檢修出現故障的智能化設備。灌溉季前安裝智能化設備，灌溉季后拆卸并保養智能化設備。每公頃的灌溉服務費用為225 元/hm2，平臺運行管理費75 元/hm2，田間滴灌系統管理150 元/hm2。

2 不同農業節水灌溉服務情形實踐比較分析

2.1 不同農業節水灌溉服務組織特征比較分析

農業節水灌溉服務組織是農業節水灌溉服務的生產者，生產實體包括個體承包戶、節水灌溉專業合作社、農業節水技術服務公司等，其中：個體承包戶是家庭經營組織；節水灌溉專業合作社是在家庭承包經營基礎上，以合作社內部成員為服務對象，提供節水生產作業管理的同類農業生產經營者自愿結合、民主管理的互助性經濟組織；農業節水技術服務公司是農業節水灌溉服務市場的典型代表，是根據節水灌溉技術標準、技術方案等提供農業節水灌溉服務的企業(表1)。節水灌溉服務與其他農業生產服務的區別在于節水灌溉管理服務組織是依托節水灌溉工程系統為農戶提供節水灌溉服務，而非傳統的農機設備。

2.2 不同農業節水灌溉服務情形下服務項目比較分析

根據以上案例可知，不同農業節水灌溉服務模式在服務對象、服務內容、技術類型以及服務項目上具有一定的差異性(表2)，也是導致節水灌溉服務主體成本發生差異的重要因素。

表1 農業節水灌溉服務組織基本類型

資料來源：調查整理。

表2 不同農業節水灌溉服務情形下服務項目差異

資料來源：調查整理。

2.3 不同農業節水灌溉服務情形下服務成本比較分析

根據馬克思勞動價值理論，服務商品價值包括服務生產、實施中轉移的舊價值C和生產者勞動創造的新價值(V+M)，與服務商品價值相對應，服務生產、實施過程中所支出的物質消耗費用和活勞動報酬(C+V)，是服務價格的最低經濟界限[9]。在節水服務實踐過程中，成本通常包括原材料成本、人員工資、設備維護直接成本、管理費用以及服務組織購置的固定資產折舊[10]。不同農業節水灌溉服務主體成本發生具有差異性，主要表現在服務直接人工成本差異、管理成本差異以及固定資產折舊差異等(表3)。

表3 不同農業節水灌溉服務情形下服務成本發生情況 元/hm2

資料來源：調查整理。

2.4 不同農業節水灌溉服務情形下定價方式選擇分析

農業節水灌溉服務商品在不同情形下商品屬性不同，若為區域內不同農業經營主體服務，且各主體間不存在利益聯接關系,則滴灌系統首部及輸水工程部分的運行與維護服務屬于準公共服務，而田間部分為私人技術服務；若滴灌工程系統全部位于某一農業經營主體范圍內，且不對外提供服務，則商品屬性為私人技術服務,準公共服務商品或私人技術服務商品必然存在收費問題[11]。節水服務定價過程中受到信息不對稱、市場不確定因素、服務市場供給主體與需求主體目標差異、單一定價較為普遍等因素影響[12]，并不具備完全信息條件，因此衍生出價格上限定價、競爭性定價、兩部制定價法等不完全信息條件下的定價方法。不同農業節水灌溉服務主體成本發生情況不同，因此不同農業節水灌溉服務情形下服務主體存在不同定價選擇，不同情形下農業節水灌溉服務價格如表4所示。

表4 不同農業節水服務情形下灌溉服務價格情況

資料來源：調查整理。

個人“承包制”節水服務生產主體的經營目標是個人利益的最大化，因此其服務利潤水平較高，在定價選擇時選擇兩部制定價方法，即根據田間管閥距離導致勞動力消耗發生情況制定基礎價格225 元/hm2，其他導致勞動力消耗水平上升的地塊灌溉管理服務價格相應不斷上升，直至達到農戶承受能力上限。根據LY農業專業合作社節水服務成本發生情況及價格水平，其提供的節水灌溉服務部分采取的是平均成本定價方法，合作社提供的節水服務價格約等于節水服務隊的單位面積服務成本，其服務價格明顯低于個人“承包制”節水服務價格。HTBC智能灌溉技術服務合作社是微利法定價，其經營目的是為提供智能化滴灌工程項目售后服務，而非從中獲取高額利潤。綜上所述，不同的農業節水灌溉服務情形在定價選擇上存在差異性，其差異性主要受到服務主體的服務技術特征、服務成本特征、服務實施性質等因素影響，不同農業節水灌溉服務情形內在特征及服務定價選擇如表5所示。

表5 不同農業節水灌溉服務情形內在特征及定價選擇

資料來源：調查整理。

3 結論與政策建議

3.1 主要結論

當前農業節水灌溉服務仍處于試點階段，不同區域農業生產模式的差異與農業節水灌溉技術發展階段的差異最終導致節水灌溉服務主體提供的服務項目差異明顯，且由于存在售后服務情形，農業節水灌溉服務市場形成不完全競爭市場。但無論提供怎樣的服務項目，其定價行為始終受到服務項目成本發生情況的影響。節水灌溉服務是勞動消耗型生產作業，因此人工成本必然導致最終成本增加。無論節水灌溉服務使用何種技術、成本如何發生，其對農戶產生的效用是有限的。因此在定價選擇過程中，應當充分考慮農戶的支付意愿與經濟承受能力，而當前定價方法無論是兩部制定價、平均成本定價，還是微利法定價都建立在成本定價的基礎上，僅對節水服務主體提供服務產品具有激勵作用，無法通過競爭的機制促使節水服務主體降低經營成本，如此定價使得農戶與服務供給主體在定價博弈中處于不利地位。在節水服務項目實施過程中，應該建立競爭機制，從而使價格趨于市場均衡。

3.2 政策建議

農業節水灌溉服務價格制定是農業節水技術服務推廣與節水灌溉服務市場化發展的關鍵，合理的價格不僅能夠緩解農業節水灌溉服務市場中的供需矛盾，還能有效提高農業節水灌溉服務發展質量。通過新疆昌吉州的典型案例分析，得出以下三點啟示：第一，選擇區域適應性的節水服務模式，發展高效率的節水服務主體。不同區域采用的節水服務技術具有差異性，依照不同節水技術建設的工程系統對節水服務模式具有約束性作用，因此在發展節水灌溉服務時應當選擇高效率的節水服務主體，提供高質量的節水灌溉服務并降低自身的服務成本。第二，構建成本核算與分攤機制，嚴格執行成本核算制度。農業節水灌溉服務的前提是農業規模化經營，節水服務主體應當嚴格核算成本，并合理的分攤管理費用以及固定資產折舊等，只有健全成本核算體系，才能進行成本控制，優化服務環節，降低服務成本，積極參與節水服務市場競爭。第三，明確節水服務定價制度，促進節水服務市場均衡價格形成。