新時代甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙與對策研究

劉 偉 ，葛成莉 ，陶 鶴

（1.蘭州財經(jīng)大學 隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730101；2.甘肅省高校區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟重點實驗室，甘肅 蘭州 730101）

“四化同步”戰(zhàn)略、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等國家戰(zhàn)略的實施，意味著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入了新階段，開啟了新征程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的主要內(nèi)容，更是整個國民經(jīng)濟實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證。與先行省份農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不同，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有其特殊的歷史發(fā)展背景及內(nèi)在的本質(zhì)要求，甘肅省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)更加艱巨、發(fā)展過程和外部環(huán)境更加復(fù)雜，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度更大。

一、甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)概念，與其傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所顯示的機械化、化學化、水利化等物質(zhì)投入為主的特點相比，新時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更具有生態(tài)化、組織化、技術(shù)化、經(jīng)濟化的特點。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的先行省份相比，甘肅省一些基礎(chǔ)性的制度安排及發(fā)展模式具有相似性，普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，生產(chǎn)過程追求物質(zhì)投入效率、實行農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度等，但甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的總體水平、資源稟賦、區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持等又決定了其特殊的發(fā)展歷程。

（一）多元模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成

目前，甘肅省多元模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成，各產(chǎn)業(yè)區(qū)的主體功能逐步凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化。隨著甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“365”行動計劃有序推進，政策扶持的精準實施，隴東、隴中的旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，河西及沿黃灌區(qū)的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)和甘南等草原牧區(qū)的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)三大國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的特點基本顯現(xiàn)。2018年甘肅省出臺了《甘肅省推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了“中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”三大產(chǎn)業(yè)布局的主體功能。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及主要任務(wù)具體如表1所示。

表1 甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及主要任務(wù)

（二）農(nóng)業(yè)集約化水平顯著提高

農(nóng)業(yè)集約化水平顯著提高，一是基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水利化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。2017年甘肅省年末耕地面積356萬公頃，同比增長0.1%。有效灌溉面積1 129.9萬公頃，同比增長1.2%，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是農(nóng)業(yè)機械化率顯著提升，基本實現(xiàn)了機械化，提高了農(nóng)業(yè)的集約化水平。2016年，甘肅省的機械化率約為51.18%，同比增長2.78%。三是基本實現(xiàn)良種化，農(nóng)業(yè)科技貢獻率穩(wěn)步提升。2015年，甘肅省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為55.2%，計劃2020年達到55.5%，主要農(nóng)作物良種基本覆蓋。由此可以看出，甘肅省農(nóng)業(yè)正逐步由單純的資源要素投入型向依靠科技進步型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險大大降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境明顯改善

農(nóng)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境得到改善，一是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了制度保障。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)2020年全面小康的莊嚴承諾，國家關(guān)于“三農(nóng)”問題的解決出臺了許多戰(zhàn)略性的決策部署，特別是黨的十九大報告提出的“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略及《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，明確提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，一系列阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題得到根本性的解決，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的出現(xiàn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與市場有效銜接，農(nóng)業(yè)資源有效配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率明顯提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的制度保障。二是國民經(jīng)濟反哺農(nóng)業(yè)的力度越來越強，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是不可能通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展而實現(xiàn)，必須建立在國民經(jīng)濟有了一定發(fā)展的基礎(chǔ)之上對農(nóng)業(yè)進行反哺。2017年1—11月甘肅省財政對于農(nóng)業(yè)的補助為407.1億元，增長了5.3%。同時，各級社會組織也加大了對于農(nóng)業(yè)的投資，更加有力的推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。三是農(nóng)民的非農(nóng)化為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供了有利的外部條件。農(nóng)民非農(nóng)化更加有利于土地集中，為發(fā)展適度規(guī)模的經(jīng)營提供了可能。

二、甘肅省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙

（一）資本原始積累的障礙

任何形式的增長和發(fā)展都是建立在資本原始積累的基礎(chǔ)之上，代表意識形態(tài)層面的制度、政策可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但是代表發(fā)展基礎(chǔ)的原始積累階段是不可逾越的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程也不例外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程對于資本的原始積累所要求的最小資本量的要求與其他產(chǎn)業(yè)相比要更大，而產(chǎn)業(yè)的資本原始積累高度依賴于經(jīng)濟發(fā)展的總水平。而甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的總體水平較低，因此，在農(nóng)業(yè)的投入及政策支持上，與先行省份相比，從總量和效果上看都有很大的差距，以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備要素的原始積累水平很低，都增加了推進甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的艱巨性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

依據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的三個主要區(qū)劃來看，已有的研究結(jié)果表明：河西地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，隴東、隴中旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)次之，草原牧區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最低，并且各個區(qū)域之間還有較大差距，因此，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分。導(dǎo)致上述結(jié)果出現(xiàn)主要是自然地理環(huán)境差異、自然稟賦差異及不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等一些客觀的原因所導(dǎo)致的，這也決定了甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期非均衡發(fā)展的過程。如何科學地制定因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢的現(xiàn)代化發(fā)展模式，在推進和實施過程中分地區(qū)、分階段、分類別進行差異化的扶持政策是一項任務(wù)繁重、要求較高的任務(wù)。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙

甘肅省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別突出。截至2017年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年底甘肅省人口總計2 625.71萬人，其中鄉(xiāng)村人口1 407.64萬人，仍有約53.6%以上的人口住在農(nóng)村,農(nóng)村勞動力嚴重過剩。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，將會有更多的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移出來，但甘肅省的工業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，難以在短期內(nèi)吸收如此大量的農(nóng)村剩余勞動力。而勞動力大量滯留在農(nóng)村，又使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。這是目前研究推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨的兩難，也是甘肅省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的主要障礙。

（四）農(nóng)業(yè)內(nèi)部階段性矛盾突出

農(nóng)業(yè)發(fā)展在面臨許多外部壓力的同時，內(nèi)部也出現(xiàn)了許多新的矛盾，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了一個內(nèi)外交織、矛盾疊加的新階段。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源過度利用與利用不足的矛盾。一方面受工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，大量的農(nóng)藥、化肥的使用導(dǎo)致土地資源過度使用帶來的農(nóng)田重金屬污染、面源污染等問題短期內(nèi)難以根治。另一方面由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)收益率低于其他產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致的勞動力流出致使大量農(nóng)地閑置。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提升與環(huán)境保護的矛盾。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及其農(nóng)業(yè)的增長方式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率的提升是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，特別是強調(diào)把近代工業(yè)化中的機械化、化學化要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素發(fā)展的不可持續(xù)與環(huán)境保護的矛盾凸顯。三是提“質(zhì)”與增“效”之間的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“提質(zhì)增效”有其特殊的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“質(zhì)”更多強調(diào)的是農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量，其發(fā)展趨勢和要求是綠色、有機和生態(tài)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“效”體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，在農(nóng)產(chǎn)品價格受多種制約的條件下，效益的體現(xiàn)更多的是產(chǎn)量的增加，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件導(dǎo)致產(chǎn)量增加的基本途徑就是工業(yè)化生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，這與農(nóng)業(yè)發(fā)展“質(zhì)”的要求相矛盾。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲面臨多種制約，農(nóng)業(yè)效益提升和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性壓力增大。

三、甘肅省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是理性的選擇，局域特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平提升的關(guān)鍵和著力點

1.特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)決定著特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇

甘肅省狹長的區(qū)域特征導(dǎo)致了自然稟賦、氣候條件、區(qū)位優(yōu)勢等直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素的差異性非常顯著，這就決定了甘肅省農(nóng)業(yè)應(yīng)該結(jié)合客觀的自然條件和初步形成的區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從而提升全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。一是甘肅省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)。甘肅省三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局基本形成，即隴東、隴中的旱作農(nóng)業(yè)、河西及沿黃灌區(qū)的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和甘南等草原牧區(qū)的草原畜牧業(yè)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)區(qū)劃所形成的已有特色為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是甘肅省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有特點。傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和勞作方式、特別的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出等已經(jīng)賦予了甘肅省特色農(nóng)業(yè)的基本符號標簽。三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有積累。甘肅特殊的區(qū)位形成了特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌并有很好的延續(xù)，這就為進一步提升特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積累了很好的經(jīng)驗和比較優(yōu)勢。

2.局域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡影響著特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路選擇

與先行省份相比，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要復(fù)雜、艱巨得多。因此，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一個很長的非均衡發(fā)展過程，具體模式有可能是多種類型的。各地區(qū)必須依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的條件,如經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及地理位置等方面的因素，因地制宜，綜合考慮，選擇適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。在推進和實施過程中，必須堅持分地區(qū)、分階段、差別前進、多種模式、分類指導(dǎo)的原則。甘肅省局域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平不高且發(fā)展不平衡，這就決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路要因地制宜的結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平等大力發(fā)展適合的特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）完善農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度是解決農(nóng)業(yè)風險的重要制度保障，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

在一個農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不太完善的環(huán)境下，高風險是農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。一是生產(chǎn)過程中的風險。基礎(chǔ)設(shè)施的不完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對于自然環(huán)境的依賴性顯著提高，自然災(zāi)害頻發(fā)等不確定性因素致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程具有較高的風險。二是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的風險。由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場不發(fā)達、信息不對稱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等多種因素的影響，致使部分特色農(nóng)產(chǎn)品依然出現(xiàn)區(qū)域性“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。因此，要在短時間內(nèi)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風險，保障平均收益率的農(nóng)業(yè)收入來調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營主體的積極性，完善農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的保險制度是重要的制度保障。

（三）逐步加強區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模是降成本、補短板的有力舉措

隨著技術(shù)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在長時間內(nèi)處于規(guī)模經(jīng)濟階段，因此區(qū)域農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的擴大是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要舉措，是補齊甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中主要短板的基礎(chǔ)條件。家庭承包責任制是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度安排，建立在農(nóng)地承包及農(nóng)民的兼業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)上的小規(guī)模經(jīng)營是甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特點，特別是小規(guī)模經(jīng)營狀況一直在延續(xù)。研究可知這樣一項基礎(chǔ)性的制度安排對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的積極作用，并且在今后相當長的時間我們必須堅持。文章基于規(guī)模經(jīng)濟的動態(tài)思考，提出應(yīng)該在考慮技術(shù)水平進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境改變的情況下，發(fā)展局域適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。一是降成本。適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模會由于采用大型高效設(shè)備、標準化和簡單化、大批量運輸及管理的協(xié)同效應(yīng)等原因所產(chǎn)生的產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟、工廠的規(guī)模經(jīng)濟、企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟四個層次的規(guī)模經(jīng)濟性，從而有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。二是補短板。基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、必要資本量積累等甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板可通過集中性的政策精準扶持、要素集聚等方式有效化解，避免由于多主體分散小規(guī)模經(jīng)營所帶來的扶持政策低效率，同時，對于小規(guī)模經(jīng)營所帶來的技術(shù)、必要資本量積累等“瓶頸”要素可通過規(guī)模化提高要素的使用效率、增加這些“瓶頸”要素的回報率達到吸引進入的目的，從而有效化解甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的短板。

（四）經(jīng)營制度創(chuàng)新是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制度創(chuàng)新的關(guān)鍵

立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求和現(xiàn)實的省情、農(nóng)情，推進甘肅省特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，既要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的資源引導(dǎo)機制實現(xiàn)優(yōu)化配置，也需要強化特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的外部制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的根本。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本制度包括土地制度、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)融資制度、科技投入制度和人力資源制度等。未來一段時間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可行的思路是在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)農(nóng)村土地制度不改變的前提下，著力點應(yīng)集中在經(jīng)營制度的創(chuàng)新方面。通過經(jīng)營制度的創(chuàng)新，主要是解決和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系問題。經(jīng)營制度的創(chuàng)新主要可通過發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)組織來實現(xiàn)。考慮到甘肅省農(nóng)戶小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營的顯著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的普遍性和長期性，在這樣的條件下要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，社會化服務(wù)組織是不可或缺的中介和紐帶。通過各種農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化經(jīng)營組織的建立和介入，更加有利于引導(dǎo)現(xiàn)代的生產(chǎn)要素和新型的經(jīng)營模式進入農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營組織對接市場的比較優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)市場對于甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中所需資源的基礎(chǔ)性配置作用。從這個層面上來看，經(jīng)營制度的創(chuàng)新也是其他制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。

四、新時代甘肅省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要形成的幾點共識

（一）要充分認識到甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化漸進式的發(fā)展過程

已有的相關(guān)研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平與經(jīng)濟發(fā)展的整體水平成正相關(guān)。甘肅省是一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，經(jīng)濟總體發(fā)展水平較低，因此，甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程是一個漸進式的過程，必將要持續(xù)相當長的時間。新時代，隨著我國有關(guān)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策及文件陸續(xù)出臺，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料土地制度實行“三權(quán)分置”以來，關(guān)于“土地私有化”的問題理論界討論比較激烈。顯然，這樣的提法有其符合經(jīng)濟邏輯的一面，因為私有化是市場化的前提，通過市場化的交易可形成土地規(guī)模化，進而有可能形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化的效益。研究認為，這是一種以追求短期規(guī)模經(jīng)濟效益激進式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想，有其符合西方經(jīng)濟理論邏輯的一面，但是不可能從根本上解決甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，同時引發(fā)的社會問題應(yīng)該充分的考慮。一是目前找不到單純的依靠土地規(guī)模經(jīng)濟推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來成功解決本土貧困的范例（溫鐵軍，2014）；二是新時期甘肅省土地私有化制度安排導(dǎo)致資源資本化的制度收益小于制度成本，且這一制度成本由社會承擔，大量失去基本生存資料的農(nóng)民引發(fā)的許多社會問題不可避免。因此，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)穩(wěn)步推進是一個漸進的過程。

（二）要充分的認識新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這樣的矛盾轉(zhuǎn)化，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，具體體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，顯然對于農(nóng)業(yè)生態(tài)化的要求提到了更高的層次。原有以工業(yè)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式所造成的農(nóng)業(yè)資源過度利用、耕地重金屬污染嚴重、追求高效率所導(dǎo)致的“白色”污染問題加劇等問題需要高度重視。二是高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給的要求。隨著經(jīng)濟社會不斷的發(fā)展，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的基本需求由原來的更多追求數(shù)量的要求已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品安全成為人們更加關(guān)注的問題。綠色、生態(tài)、有機的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給是甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中努力的方向。

（三）要充分認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化對于甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機遇與挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境是指對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起直接作用的技術(shù)性特征的影響因素，技術(shù)水平的進步、信息化程度的不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式的改變等這些直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來了新的動能，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展帶來更多的是機遇；農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境是指間接地對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起作用的外部影響的因素，研究主要是基于國際因素對于農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。隨著我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)性增強，世界農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化對于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格波動有著顯著的影響。從國家層面來看，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛呈現(xiàn)出由波動性向持續(xù)性、由部分轉(zhuǎn)向全局性的趨勢，一個必然的結(jié)果就是我國農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模增長迅速，勢必對于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成長期的擠出效應(yīng)。從甘肅省的具體情況來看，農(nóng)產(chǎn)品進出口總額表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，從2005年的133.405億元增加到2015年的291.726億元，進口總額從2005年的3.176億元增加到2015年的45.217億元，由此帶來的較大沖擊對于甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。因此，我們要充分的認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境改變對于甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，要搶抓機遇，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，特別是抓住特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化原有的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加其附加值。

（四）要充分的理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀設(shè)計和具體安排

黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章，此舉凸顯了“三農(nóng)”工作在新時代的重要地位。報告明確指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕’的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體內(nèi)涵的集中闡述，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和必須堅守的重大原則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要從更加全面的角度解決“三農(nóng)”問題，從根本上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。究其對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀設(shè)計就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。在保證糧食安全的前提下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好“加法、減法、乘法、除法”，即增加短缺農(nóng)產(chǎn)品供給、減少過剩農(nóng)產(chǎn)品供給、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和社會效益。同時，也明確了農(nóng)業(yè)競爭力提升的具體安排，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。具體體現(xiàn)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要充分的理解和把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀設(shè)計和具體安排，精準設(shè)計甘肅省特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)支持體系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重要地位，培育新動能，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，以建設(shè)農(nóng)村“田園綜合體”為基本的區(qū)域增長點，實現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。