廣東產業集群區域特征分析

張 熙 ，蔡宇錚 ，陳巧琳 ，鐘美茹

（1.廣東省專業鎮發展促進會，廣東 廣州 510033；2.廣東省科技基礎條件平臺中心，廣東 廣州 510033；3.廣州大學，廣東 廣州 510006；4.廣東財經大學，廣東 廣州 510320）

一、研究背景及文獻綜述

改革開放以來，廣東省得益于其在政策上的優惠，形成了眾多的產業集群。經過多年的發展，在政府引導、市場導向的作用下，其主要產業集群的變化趨勢具有明顯演化特征。多年來，專家學者們已經在產業集群經濟發展、產業集群政策創新等方面對產業集群區域特征變動特點進行了一系列研究。

在產業集群經濟發展方面的一些特征可以總結為：發展之初，廣東省的產業集群都是以勞動密集型產業為主，產業類別包括紡織、服裝、食品、燈飾、五金、陶瓷等日常生活用品和加工貿易品（林俊標，2010）[1]；“十五”以來，廣東省專業鎮經濟取得了迅猛發展，其產業集群的發展呈現以珠三角為核心、逐步向四周擴張的趨勢（陸劍寶，2006）[2]；“十一五”以來，廣東省秉持“大科技、大開放、大合作”的理念，努力構建開放型、國際化的區域產學研合作體系，并提出“三四五”的產學研合作模式，促進產業轉型升級（劉啟強等，2014）[3]；“十二五”以來，專業鎮制定了“一鎮一策”特色產業科技創新發展規劃，通過科技創新推進專業鎮加快產業升級、產品創新，實現自主創新能力和產業競爭力雙提升（廣東省科技廳，2016）[4]。在產業集群政策創新方面，谷雨、蘇煒（2015）[5]提出需建立與“產業—區域—企業”相匹配的公共創新服務體系并且構建依托產學研和創新網絡的專業鎮平臺運行模式等。蔣玉濤、關皓元（2013）[6]指出應加大力度推進“一鎮一策”；優化產業生態環境政策等。從上述有關產業集群區域特征變化的文獻概述中可以發現，針對廣東省產業集群的行業分布、地域分布和龍頭企業成長的研究是有所欠缺的。因此，有針對性地加強典型地區的產業發展探索研究，具有重要的理論和實際意義。文章力圖通過對特色產業區域比較分析、產業發展特征分析及產業變動特征分析，研究其演化特征，概括并總結一些內在特征和規律，進而拓展研究領域。

本研究數據全部來自于廣東省科技統計數據和廣東省專業鎮發展促進會統計資料，還有一少部分數據來自于各地市統計公報和政府工作報告，所采用的研究數據區間為2011—2016年。

二、特色產業區域比較分析

（一）特色產業區域發展概況

在統計過程中，通常把廣東省分為粵東、粵西、粵北和珠三角四大經濟區域進行分析研究。粵東、粵西、粵北和珠三角地區的專業鎮特色產業在“十二五”期間取得較快發展，各項特色產業經濟指標整體呈現增長態勢。其中，珠三角地區專業鎮整體經濟水平情況好于粵東、粵西、粵北三個地區，且經濟差距有拉大趨勢；珠三角地區專業鎮的產業布局主要是以第二產業（制造業）為主，粵東、粵西、粵北地區則分布有更多農業專業鎮。由于區域產業分布的差異及地區經濟發展中存在的不均衡問題，珠三角地區的產業轉型升級、粵東、粵西、粵北地區的產業承接等，對完善粵東、粵西、粵北地區專業鎮的產業鏈，改變粵東、粵西、粵北地區專業鎮的落后生產方式，促進粵東、粵西、粵北地區振興發展起到了重要作用（劉冬平，2014）[7]。

（二）主要經濟指標變化情況

文章選取了2011年和2016年粵東、粵西、粵北和珠三角四個區域的特色產業總產值、特色經濟企業出口交貨值、特色經濟企業銷售收入、特色經濟企業利潤總額、特色產業科技人員數以及特色產業主要企業稅收六個指標進行對比分析，歸結廣東省四個區域專業鎮特色經濟在“十二五”規劃期間和“十三五”開局之年的結構與發展情況。

對比2011年和2016年的指標變化情況可以得出以下結論：

珠三角地區和粵西地區各項指標均呈增長態勢，產業規模持續擴大；粵北地區的特色產業總產值、特色經濟企業出口交貨值和特色經濟企業產品銷售收入呈現負增長，產業出口和銷售市場萎縮；粵東地區的特色產業科技人員數負增長，產學研活動開展不足，人才流失嚴重。

粵北地區四個經濟指標的增幅最大，該地區的特色產業總產值實現翻番，特色經濟企業產品銷售收入和利潤總額分別增長了約1.8倍和3.3倍，特色產業主要企業稅收增長了1.2倍。最主要的原因是粵北地區的各項經濟指標的基數較小，在產業發展的快速階段，經濟指標的增幅尤為明顯。

粵東地區的特色產業總產值和特色經濟企業利潤總額分別增長了47.22%和56.39%，新增特色產業增長較快；珠三角地區特色產業總產值增長了66.92%，特色經濟企業出口交貨值增長了116.48%，特色經濟企業產品銷售收入增長了52.19%，特色產業主要企業稅收增長了89.65%。

珠三角地區在經濟總量大的情況下特色產業經濟指標增長明顯，其特色產業轉型升級與創新發展模式成效顯著。

表1 主要年份粵東、粵西、粵北和珠三角地區主要指標

“十二五”期間，粵東、粵西、粵北地區專業鎮經濟基礎仍相對薄弱，與珠三角地區在總產值、銷售收入等方面的差距不斷擴大。2011年，珠三角特色產業總產值與粵東、粵西、粵北相差9 000億元，2016年擴大到17 000億元，增長了78.31%；珠三角特色經濟企業出口交貨值與粵東、粵西、粵北相差2 000億元，2016年擴大到5 000億元；珠三角特色經濟企業產品銷售收入與粵東、粵西、粵北相差10 000億元，2016年擴大到16 000億元，增長了66.88%；在特色經濟企業利潤總額上珠三角與粵東、粵西、粵北地區相差585億元，2016擴大到769億元，增長了31.45%；在特色產業科技人員數方面，珠三角與粵東、粵西、粵北相差7.6萬人，2016年擴大到8.9萬人，增長了17.79%；珠三角與粵東、粵西、粵北在特色產業主要稅收中相差152億元，2016年擴大到305億元，增長了近一倍。

（三）行業分布情況

廣東省根據地理位置和經濟特點將全省劃分為粵東、粵西、粵北和珠三角經濟區四個區域，每個經濟區域由于其不同的經濟基礎、先天條件等因素決定了每個區域不同的行業分布特點及產業發展特征（陳野、周江榆，2011）[8]。根據廣東省各專業鎮的產業分布數量情況，研究可以得出全省特色產業分布構成特征：分布最為廣泛的是電子電器產業，其次是水果（林木）、經濟作物、紡織、五金產業。

圖1 行業分類

基于廣東省特色產業分布總體情況，進一步比較珠三角地區與粵東、粵西、粵北地區的產業分布情況，研究特色產業分布與產業產值之間的關系。分區域來看，粵東地區產業分布最為廣泛的是紡織、電子電器兩個產業。這兩個產業對粵東地區總產值的貢獻率分別為28%和8%，由此可以判定粵東地區的主要分布產業為紡織業；粵北和粵西地區產業分布最多的是水果和經濟作物，主要是由于其地理環境因素及經濟發展水平因素，但由于經濟作物的附加值低，對粵北和粵西地區的產值貢獻率在5%和7%，而粵西地區專業鎮的五金產業產值對地區的產值貢獻率達到了45%，說明產業分布數量多并不代表產值規模龐大；珠三角地區產業分布最廣的是電子電器、五金和旅游業，其中電子電器產業對珠三角地區總產值貢獻率達到了53.27%，是珠三角地區專業鎮的主導產業。

表2 四大區域主要產業產值情況

通過對珠三角和粵東、粵西、粵北地區的產業分布情況進行分析后得出：珠三角地區以高凈值產業為主導，其產業對珠三角地區的經濟發展起著主導作用；粵東地區產業分布則較為均衡；粵北和粵西地區產業分布主要以第二產業為主，低附加值的第一產業較其他地區突出，產業規模總量與珠三角地區存在較大差距。

（四）基于產業園視角的區域產業轉移

廣東省的產業轉移是指在市場化與規劃雙層指導背景下，由發達區域的產業基于區域的比較優勢，通過跨區域直接投資、技術轉移，將部分產業轉移到欠發達地區發展，從空間上實現部分產業的跨區域轉移。根據比較珠三角地區和粵東西北地區的行業分布情況，粵東、粵西、粵北地區的產業鏈完整程度較差，產業經濟發展還處在初期或成長階段，與珠三角地區經濟發展水平的差距仍在不斷擴大，區域產業經濟不協調問題突出。

廣東省產業區域轉移較多的是以產業轉移工業園區為載體（覃成林、梁夏俞，2010）[9]，粵東、粵西、粵北地區主要承接珠三角地區的產業轉移。珠三角地區通過產業轉移騰出一定的空間發展高技術制造業、優勢傳統企業、現代服務業與其他戰略性新興產業等。截至2017年，全省共建立了87個產業轉移工業園區，其中粵東、粵西、粵北地區產業轉移園區共73個，占比高達84.0%，是產業轉移工業園區主要的集聚地。

圖2 產業轉移園區分布情況

粵東、粵西、粵北地區承接珠三角地區的產業轉移，其主要承接的產業包含電子設備制造、機械制造、新材料、鋼鐵石化等重工業。分區域看，粵東地區主要轉移的產業為機械制造、金屬制品等產業；粵西地區主要承接五金、石油化工等產業；粵北地區主要承接與新材料相關、機械制造等產業。

三、基于地市視角的產業發展特征分析

（一）主要地市特色產業構成情況

不同地市有不同的先天條件，這決定了每個區域不同的行業分布特點及產業發展特征。例如，汕頭市主要發展電子電器、紡織以及化工三大產業；潮州市則以陶瓷業為最重要的發展產業；揭陽市排名前三的產業為紡織業、經濟作物和五金。

2016年汕頭市專業鎮電子電器特色產業總產值在全市專業鎮電子電器特色產業總產值中占比為13.15%；紡織、化工、包裝印刷這幾個行業特色產業總產值分別占市相應全部產業總產值的42.43%、4.42%、3.84%。另外，電子電器、紡織、化工以及包裝印刷特色經濟企業出口交貨值分別占全市相應行業特色經濟企業出口交貨值的比例分別為：37.97%、38.04%、7.78%、3.16%。從特色經濟企業產品銷售收入以及特色經濟企業利潤總額等方面的數據來看，比例情況如表3所示。

表3 汕頭市主要產業銷售收入、盈利情況

2016年潮州市專業鎮陶瓷以及經濟作物特色產業總產值占全市專業鎮相應行業產業總產值比例分別為63.42%和1.96%。從特色經濟企業產品銷售收入以及特色經濟企業利潤總額方面入手，比例情況如表4所示。

表4 潮州市主要產業銷售收入、盈利情況

2016年揭陽市專業鎮紡織、經濟作物以及五金特色產業總產值分別占市相應行業產業總產值的35.96%、0.81%和15.97%。此外，紡織、經濟作物以及五金特色經濟企業出口交貨值分別占全市相應行業特色經濟企業出口交貨值的比例分別為：26.50%、0.69%、7.30%。從特色經濟企業產品銷售收入以及特色經濟企業利潤總額方面看，比例情況如表5所示。

表5 揭陽市主要產業銷售收入、盈利情況

湛江熱帶亞熱帶作物資源極其豐富，是水果的重要生產基地，另外電子電器和養殖業也在進一步發展。2016年湛江市專業鎮水果總產值占全省專業鎮水果總產值的43.64%，特色經濟企業出口交貨值、產品銷售收入以及利潤總額占省相應總值的80.96%、46.37%及23.77%。

茂名市專業鎮主要發展的產業則比較分散，在本市排名靠前的行業分別是化工、水果、工藝生產以及海產。本市專業鎮經濟發展的主導產業是化工和工藝生產，兩者加起來的銷售收入超過本市總收入的一半，其中工藝生產多用于出口，成為本市出口的主導行業。化工以及工藝生產特色產業總產值分別占本市各個特色產業總產值的28.38%和28.63%，兩者的占比較為接近。

2016年，陽江市以養殖業為主要發展產業，海產、經濟作物以及五金次之。養殖業特色產業總產值為7.55億元，銷售收入以及利潤總額達6.71億元和2.70億元。而支撐陽江市當年GDP的行業是五金行業，總產值高達四十多億元，凈利潤接近25億元，銷售收入占陽江市各個行業特色經濟企業產品銷售收入的70.63%。

圖3 云浮市產業分布圖

云浮市專業鎮的三大特色產業分別是建材、經濟作物以及水果，這三大產業在云浮市的布局最廣，如圖3所示。值得注意的是，帶動云浮市專業鎮經濟發展的企業主要是建材以及五金產業企業，這兩大特色產業總產值分別占云浮市所有專業鎮特色企業總產值的22.66%和20.50%；銷售收入分別占本市全部專業鎮特色經濟企業產品總銷售收入的31.67%及16.30%。云浮市機械產業以及電子電器產業專業鎮產品多用于出口，出口外向型經濟特色明顯，兩者的特色經濟企業出口交貨值合計高達本市出口交貨值的3/4。

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圖4 梅州市產業分布圖

梅州市的特色產業比較分散，涉及的產業類型較多，如圖4所示。其中帶動梅州市經濟發展最主要的產業是電子電器，雖然其專業鎮數量在梅州市專業鎮中的分布不及茶葉、工藝生產、水果等產業，但電子電器特色產業總產值、出口交貨值、銷售收入分別占本市相應各個指標所有專業鎮總量水平值的26.15%、33.77%、30.29%，均接近市值的1/3，遠遠領先于其他產業。從獲利能力來看，茶葉行業特色經濟企業利潤總額最高，占本市總利潤總額的18.07%，是全省茶產業發展的標桿；其占廣東省茶葉產業專業鎮利潤總額的77.41%，接近4/5，說明廣東省專業鎮主要從茶葉產業獲利，梅州市占比不低。

圖5 佛山市產業分布圖

由圖5可知，帶動佛山市專業鎮經濟發展的行業是電子電器以及五金產業。其中電子電器和五金特色產業總產值、特色經濟企業出口交貨值、特色經濟企業產品銷售收入以及特色經濟企業利潤總額分別占佛山市專業鎮電子電器和五金特色產業對應指標總量水平的比重分別為45.09%、11.10%；67.19%、4.89%；50.50%、8.29%；45.84%、10.41%。

從廣東省專業鎮該行業發展的角度分析，結果如表6所示。

表6 佛山市主要行業產值、出口、銷售收入以及盈利情況

圖6 東莞市產業分布圖

2016年，電子電器在東莞市的發展中處于領先水平，其特色產業總產值、特色經濟企業出口交貨值、特色經濟企業產品銷售收入、特色經濟企業利潤總額四項指標分別占本市所有專業鎮相應指標的比重分別為 70.20%、84.90%、71.11%和52.29%，都超過半數。

從廣東省專業鎮該產業發展的角度分析，結果如表7所示。

表7 東莞市主要行業產值、出口、銷售收入以及盈利情況

（二）龍頭企業分析

一般地，產業在市場上的競爭狀況分為四大類：完全競爭、壟斷競爭、寡頭壟斷以及完全壟斷（戚聿東，1993）[10]。完全競爭又稱純粹競爭，是一種不受任何阻礙和干擾的市場結構，通常是指那些不存在足以影響價格的企業或消費者的市場；壟斷競爭是指許多廠商生產并出售相近但不同質商品的市場現象；寡頭壟斷是指一種由少數賣方（寡頭）主導市場的市場狀態；完全壟斷是指整個行業中只有一個生產者的市場結構。

文章通過研究不同產業專業鎮所屬主要企業的產值、銷售收入、出口值、稅收以及科技人員占對應產業總值的比例進行分析。其結果分別由表8、表9、表10來加以展示。

表8 主要企業的產值、銷售收入占比情況

從企業產值方面來看，海產、旅游業和醫藥這三大產業的前五名企業拉動了整個產業的總產值，占比分別達到61.98%、60.64%和60.21%，說明這三大產業某些方面的壟斷導致了其對產業市場上的壟斷。在這些產業內，小型企業是難以贏得市場的，在產值競爭上處于不利地位，面臨較大的生存風險。而陶瓷產業以及家具產業，其主要企業總產值占整個產業總產值的比例低于37%，說明這兩大行業趨于競爭型，各個企業之間存在相對公平的競爭，彼此之間也相互影響。此外，產業銷售收入的基本情況與企業產值的情況相似。

表9 主要企業出口銷售收入、稅收、科技人員占比情況

從出口情況看，旅游業以及工藝生產業這兩大產業的出口量主要由排名靠前的五大企業來完成，占比分別為84.16%、78.34%；家具行業前五大企業的銷售范圍主要面向國內，出口銷售量則相對較少。從稅收情況來看，電子電器以及旅游業前五大企業為對應行業貢獻了超過一半的稅收，而工藝生產行業在稅收分布上比較均勻，各個企業都占一定比例。

圖7是2016年廣東專業鎮主要產業產值集中度與出口比例對應分析圖。以2016年某個行業的出口比作為縱軸，即特色經濟企業出口交貨值比特色產業總產值，以所屬行業排名前十的企業產值占比作為橫軸，對應的分析圖如下所示。

圖7 2016年廣東專業鎮主要產業產值集中度與出口比例對應情況

由圖7可以看出：一方面，壟斷型產業不一定意味著高出口占比，如建材業、采礦業以及蔬菜，前十大企業產值占所有企業總產值的比例都高達80.0%以上，壟斷性很強，可是出口值占總產值的比例均低于15.0%，出口量少，市場主要面向國內。另一方面，出口型產業也未必具有較強的壟斷性，如家具業，在所有產業中，壟斷性最低，該產業排名前十的企業產值占比略高于30.0%，出口占比卻在所有產業中排名第二。當然，有些行業既不是出口型也不是壟斷型，如工藝品制造業、鞋業、紡織業以及化工等產業在這兩項指標中的占比都偏低。

圖8是2015年不同行業出口比例以及產值集中度的對應分析圖，與2016年進行對比發現行業在這兩項指標上有較大變化。

圖8 2015年廣東專業鎮主要產業產值集中度與出口比例對應情況

2015年物流行業還屬于壟斷性行業，其產值集中度高達95.0%，且出口量接近于0，但2016年其前10大企業產值只占總產值的44.0%，行業出口比也增加到8.0%，說明物流業從2015年到2016年轉型發展較快，新增企業數量較多，企業經營與銷售市場也有較大變化。此外，家具行業的出口占比出現上升，其比例接近10.0%，這與當前珠三角地區專業鎮家具企業維持于擴大海外銷售市場有著重要關系，表明其產業轉型升級狀況良好。

四、產業變動特征分析

（一）特色產業業值變化情況

在“十二五”期間，廣東省專業鎮數量及特色產業產值均在逐年增長，通過觀察廣東省專業鎮的產業發展情況，總結一些發展規律，可以對促進廣東省產業結構、增強經濟可持續發展能力提出合理建議。當前，廣東省專業鎮經濟體量占全省的比例已連續五年超過30.0%（岳芳敏，2012）[11]，成為廣東省經濟持續發展的重要載體。

表10 高增速產業產值對應的專業鎮數量

2011—2016年廣東省有28個特色產業，其中特色產業產值增長最快的是經濟作物、糧食、海產、機械、旅游和物流六個特色產業，平均增長速度在40%以上。經濟作物、糧食、海產這三個產業由于其產值較低，以較低的產值作為基準，在產值增加的情況下，特色產業的產值增長速度較快。機械、旅游、物流三個產業的產值增加與其專業鎮數量增加有關，專業鎮數量的增加導致特色產業產值的增加（見表10）。

（二）產值最高的電子電器產業發展情況

2011—2016年廣東省產值超過千億元的產業有五金、電子電器、家電、紡織服裝四個產業。其中，電子電器產業的產值是所有產業中產值最高的產業，其專業鎮數量也是最多，且專業鎮的數量也呈逐年增加的趨勢，電子電器產業產值的增加更多是由于其產業自身產值的增加；五金、紡織產業產值的增長速度較低，專業鎮數量較為穩定，但其基數大，產值高；家電的產值增加與其專業鎮數量的增加有著較大關系（見表11、表12）。

從各個鎮的具體情況分析電子電器產業發展情況，具體如下：

從2012—2016年塘廈鎮電子電器行業產業產值的逐年增加量分別為14.3億元、35.1億元、20.6億元和40.6億元，由圖9可以看出增長速度比較均衡，該鎮的趨勢與電子電器產業整體的產值走勢相符合。

表11 產業產值變化的年度分析

表12 產值較高的專業鎮數量變化情況

圖9 2012—2016年東莞市塘廈鎮電子電器產業產值變化

圖10 2011—2015年惠州市惠城區惠環街道電子電器產業產值變化

惠州市惠城區惠環街道電子電器行業從2011—2014年，產值呈現平緩增長的趨勢，從2011年的100多億元到2014年的300多億元，而2014—2015年，將近翻番，2015年的產值高達600多億元。從這種發展情況看，它與整體產值的走勢也是相符合的，這兩個鎮的產值走勢進一步說明了電子電器行業近幾年的發展態勢良好。

（三）部分傳統產業產值負增長

2011—2016年廣東省特色產業產值總體保持增長，但是部分傳統產業，如養殖業、采礦業、陶瓷業產值呈現負增長，養殖業的產業產值的負增長速度最大。而這三個產業的產值的負增長，卻對應著專業鎮數量的增加，這種現象值得深思。由此也進一步說明這三個傳統產業專業鎮面臨著較大衰退，轉型升級刻不容緩（見表13、表14）。

表13 負增長產業

表14 負增長產業對應的專業鎮變化

在具體專業鎮的情況分析上，也存在部分專業鎮陶瓷行業產值呈現出增長趨勢的情況。具體的分析如下：

廣東省是中國乃至世界最大的陶瓷生產基地（成信，2006）[12]，尤其是以佛山建筑陶瓷和潮州日用陶瓷、藝術陶瓷、衛生陶瓷為代表的專業鎮產業。從2012年開始，專業鎮數量每年僅僅增加一個，但產業產值則以較快的速度在增長，由此可見，陶瓷業產值的增長并不是因為專業鎮數量的增加而帶動的增長，而是因為該行業自身的發展。其中潮州市饒平縣三饒鎮的產值趨勢是陶瓷業近幾年來發展情況的一個典型例子，從2011—2015年，產業產值每年的增長率分別為43.92%、40%、10%和13%，雖然后三年的增速不及前三年，可是依然呈增長的趨勢，產業產量總值仍在逐年增加。

2011—2016年廣東省產業產值的增加，從圖11的產業分布中可以看出，第二產業始終占據著主導地位，從2011—2016年，第二產業產值在整個產業產值中的比重略有降低，第一產業和第三產業的產值所占比重仍然較低。

圖11 2011年、2013年、2016年三次產業構成情況圖

根據2011—2016年的產業數據，廣東省在“十二五”期間的產值總體保持增長的趨勢，產業產值的增加與專業鎮數量的多少存在直接的關系。廣東省產業結構中第二產業占主體，第三產業的比重較低。

五、對策建議

（一）推動產業集群協同創新網絡建設

創新資源匱乏已成為制約廣東省產業集群高質量發展的瓶頸，盡管大多數企業都想要提高自身的科技創新能力、開發前沿顛覆性技術，但是受到自身資源不足、信息來源有限等因素的制約，其面臨著產業附加值降低、企業競爭力趨弱等困境（韋文求等，2018）[13]。因此，建立產業集群協同創新網絡有利于鼓勵國內外高水平科研機構（創新中介、企業研發機構、同等水平實驗室工作站等）參與，整合創新資源，優化產業鏈，促進地區產業集群形成核心競爭力。而創新網絡的核心是知識增值，其依托產學研合作機制，聚集大量的高端人才、先進技術、信息等高級生產要素，從而實現知識交互、資源與成果共享，提高協同創新效率，深化科技服務業體系建設。

（二）承接國際產業和技術轉移

通過早期承接港臺以及國際的產業梯度轉移（黎沛權，2013）[14]，綜合實力較強的產業集群已然完成原始的資本積累，逐步實現“創新驅動”發展。而經濟實力相對較弱的產業集群則需要把握住國際產業和技術轉移的機遇，積極地與外資企業在技術研發上進行合作，共建高水平產業研發機構。同時，多渠道地引進先進管理知識和關鍵技術，延伸本地的產業鏈，提升自主研發和創新能力。政府作為主要的組織者，應通過政策引導，一方面規范市場的投資經營環境，加大對知識產權的保護力度，吸引優秀人才就業、創業；另一方面則需做好基礎設施建設，完善相關的產業配套條件，有序地承接國際產業轉移，建設區域創新核心高地，打造一批創新引領型專業鎮。

（三）完善中小企業金融服務體系建設

在新時期的發展背景下，國家高度重視中小企業的發展，并出臺了一系列“穩增長”政策措施，但是企業所面臨的融資困境仍未得到有效解決，這制約了產業集群升級。我國出現的中小企業金融服務問題，主要是不完善的金融市場造成的。銀行等金融機構對風險偏大的中小企業信貸配給少、貸款流程復雜，不能及時滿足中小企業的資金需求（耿國錄，2018）[15]；而且相關的法律法規不健全、信用擔保機制不夠完善，沒有建立統一的征信體系等都阻礙了中小企業的高速發展。為緩解中小企業融資困境，政府應促進商業監管和信用評估系統的建設，引進社會資本，拓寬企業融資渠道，鼓勵大型商業銀行發揮自身規模優勢服務中小企業，為中小企業融資創造良好的發展環境，加快產業集群升級步伐。

（四）加強產業集群的品牌建設

現代市場競爭逐步表現為產業鏈競爭。作為產品價值鏈上最具價值的一部分（廖欣，2011）[16]，品牌戰略是產業集群保持競爭優勢的關鍵。對于以貼牌為主的集群，需主動從委托加工服務向自主研發轉變，從低附加值轉向高附加值升級，深入推進創新驅動發展戰略；對于地方政府，應積極鼓勵產業集群創建區域品牌，引導高端資源聚集，扶持本土領先企業品牌建設。并且通過出臺一系列法律規章以規范集群內部企業的行為，加強知識產權保護力度，吸引更多企業投身品牌建設，在集群內形成一個品牌梯隊。這對于建設區域創新核心高地，打造一批創新引領型專業鎮具有重要作用。