論如何運用工程量清單計價模式開展財政投資評審工作

陳峰

摘 要：工程量清單計價模式逐步在我國財政投資評審中推廣，該評審方式具有評審全面，有效解決爭議，實現全過程控制優勢，可以準確的計量工程造價，達到降低財政投資成本效果。本文對該評審方式進行具體分析。

關鍵詞：財政投資評審 工程量清單 計價模式

中圖分類號：F28文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）08-00-01

工程量清單計價模式是當前財政投資評審工作使用的主要評審方法，該評審方法可以在全面計量工程量基礎上開展評審，有助于提高評審的有效性，可以解決傳統財政投資評審工作中的問題，達到提高評審質量的目標。

一、工程量清單計價模式審核的現狀

1.實踐意義

工程量清單計劃評審方式運用專業的技術手段對工程項目的概算、施工圖預算和最終結算進行審核?；诠こ塘壳鍐斡媰r審核的方式有助于體現工程的全部成本，可以基于合理的價格進行工程項目的建設，并且有助于適應現代建筑市場機制，對于控制工程的造價、降低成本，增強財政投資工程的收益，實現全過程的工程造價監督有重要意義。基于工程量清單計價的模式還有助于分析工程量清單中的單項計價漏洞，從而找出工程量價格的有效控制方法，指導財政投資工程順利進行。

2.基本原則

工程項目預算審核工作有較強的政策性與原則性，是一項復雜又艱巨的工作，在審核過程中需要根據工程單位造價進行控制，強調把經濟性、科學性、全面性的方式融入其中，從而達到以對財政投資工程進行全面監控目標。首先，審核工作應當堅持公正、客觀、廉潔的基本原則，注重依法依規審核，做到以國家計算標準為依據，根據市場實際情況進行調節。其次，在審核過程中依據合同原則，對工程的規模、質量、合同價款、工期、材料設備等進行審核。第三，審核人員還要加強隱蔽工程的審核，根據工程規模與復雜性采用科學的審核方式。

3.主要問題

基于工程量清單計劃模式進行財政投資項目的審核，需要建立完善的審核體系。有些工程的投標體系不實，評價機制不健全，投標書對于計價指導意義作用不足，工程資料不具體，招標報價不準確，因此影響工程量清單的有效性。還有的施工企業與中介機構未能建立自己企業的定額，缺額有效的風險防范意識，因為工程設計變更引發工程結算糾紛等。中介機構造價人員素質較低等因素，都很大程度影響工程最終報價。

二、工程量清單計價模式審核的重點

1.預算審核

預算審核是實現全過程工程量清單定介評審的重點環節，工程項目審核應當以投標人上報的投標數據信息為基礎上，對工程項目的工程費、措施費、其他費用、稅金等進行逐一審核，并且根據工程施工圖，各子工程量與單價進行全面審核。財政投資評審部門必須對工程設計方案與工程量清單進行對照，按照分部分項工程、單位工程、單項工程、工程總量的順序逐步審核。在審核前還要做好施工單位提交材料的檢查，保證相關數據信息的全面，并且對各子項的費用進行詳細列支。在審核過程中檢查清單的計算精確，保證計算范圍邊界的準確性，在單位審核時還要以造價管理部門公布的價格為準，并且做好補充市場調研。

2.竣工結算審核

竣工結算審核應當進行全面審核，做到依據工程招投標文件、施工合同、清單報價、工程變更手續、驗收資料、竣工報告等進行逐一審核。在結算評審時還要找出評審的關鍵點，做到按照合約規定的單價，實際施工工程量，相關的工程數值進行結算。根據工程項目的實際情況確定執行合約定價，或者圍繞存在較大差距的定價進行協調以明確價格。在工程量清單定價審核時要保證有效反映工程總投資，做到不漏算、不少算，確保數據的精準性，保證審核數據能夠經得起歷史的檢驗。

三、工程量清單計價模式審核的策略

1.完善監管機制

提高工程量清單計價模式審核的有效性，應當轉變管理審核工作理念，形成完善的監管機制，做到在開放的市場機制下進行科學的造價管理與全面審核。首先，在工程量清單計價模式下能夠充分的利用市場調控手段，引入專家審核機制，明確社會機構參與審核方式，有效落實公眾知情權，從而提高投資監管的有效性。首先，嚴格執行工程招投標辦法，完善招投標評價體系，把審核重點放在審核招標文件方面，在完善的圖紙、準確的工程量清單的基礎上有效的減少增加工程投資的風險，準確把關工程量清單單價，消除低價中標轉高價結算現象的發生。其次，相關部門還要建立完善的監管機制，強化對施工企業的資質監管，做到對工程項目的全過程監管。第三，還要建立規范的單價澄清程序，在監管過程中要求被監管單位對異常單價波動情況進行說明，并且組織專家判斷單價異常情況合理性，確保結算造價的可控性。

2.優化審核系統

現代財政投資評審工作應當做到全過程控制，做到信息化與網絡化開展投資評審，強調在計算機系統的輔助下開展具體的投資評審工作。首先，建立網絡資源共享平臺，能夠在計算機上處理各種數據信息，通過互聯網對各種數據信息進行統一收集、加工、處理，提高全過程數據控制的有效性。其次，工程量清單編制人員應當加強相關數據信息的分析工作，找出施工圖中存在的數據差錯，對報送材料中的數據信息進行逐一核查，運用計算機系統進行數據信息的反復篩查對比，找出設備技術資料參數不明確，數據信息前后矛盾，數據模糊等問題。工程量清單核算人員還要掌握現代信息技術操作方式，能夠運用相關軟件正確分析計算工程量。第三，加大勘查階段的外業調查與文件審核，明確編制工程概算、預算的依據，做到工程設計合理和最大限度的減少工程變更，設計人員必要全力做好外業勘查工作，形成相互配合的審查系統，切實從材料價格、套用定額、費率取定方面科學有效性。

3.完善定價機制

在工程量清單定價模式下開展財政投資審核工作應當建立完善的定價機制，在充分調研市場的基礎上保證定價科學合理，能夠對市場趨勢做出準確的判斷，在嚴格控制工程變更的基礎上有效的開展計量與支付工作。首先，嚴格控制工程變更情況，加強外業勘測，按照規范的程序對工程造價進行分析，當確有變更事項時應當按照規定的權限履行報批手續。工程造價的變更應當嚴格的履行批復意見，在意見批復后還要重新計劃工程量。其次，應當建立內部定額管理工作體系，完善自主定價機制，應當由報價企業形成完善的定額體系，能夠根據自身的管理水平、技術實力、設備情況制定符合本企業實際情況的內部定額機制，保證投標報價符合相關的標準。第三，從事后監管向事前監督的方向發展，注重形成橫向對比與縱向監督機制，在有效數據對比中優化最終定價，做到分階段進行有序審核，達到規范和有效控制實施評審，促進評價改革的高效實施，達到充分調整和優化改革機制的目標。

4.加強隊伍建設

提高財政投資評審管理有效性，還要加強財政投資評審隊伍的建設工作，財政投資評審工作隊伍應當由工程專業技術人員與財務管理人員共同構成，強調組成專家型的評審隊伍，著力在工程投資、工程經濟、工程財務等專業的支撐下開展評審工作。首先，應當根據財政投資評審工作范圍的不斷擴大和評審復雜性增加，對財政投資評審人員進行專業培訓，促進財政投資評審人員明確工程量清單評審的基本程序與有效方法。其次，加強市場數據信息的調研，促進財政投資評審人員實時掌握市場動態，具備進行市場材料價格等的預測與分析能力。第三，還要加大相關法規的普及力度，促進財政投資評審人員掌握相關法規的變化動態，并且加強評審人員績效考核，有效發揮評審人員的職能作用。

結論

財政投資評審是與時俱進的工作，應當從財政投資工程的實際情況出發，結合建筑工程市場與技術發展的需要，運用科學化的評審方法抓住工程量清單這一核心要素，建立一流的評審隊伍，遵守相關的制度規范，穩步有效實施財政評審工作，達到提高財政投資評審規范性目標。

參考文獻

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