行政事業單位國有資產的管理目標、原則及對策

胡清華

摘要：本文研究的是行政事業單位國有資產的管理目標、原則以及對策，首先提出的是行政事業單位國有資產的管理目標，其能夠使成本在一定的范圍內保持最合理狀態，隨后提出的是實現成本最小化的管理原則，最后分析了實現成本最小化的一些對策。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理目標;原則;對策

一、前言

顧名思義，國有資產其實就是為人民服務而存在的資產，作為國家的一員，每個人都應該深刻的認識國有資產的屬性，讓國有資產更好的發揮出作用、更好的為人民服務。行政事業單位在管理國有資產時發揮著重要的作用，為了能更好的完成自己的工作，相關人員正在不斷的努力當中，以求在以后的工作中盡量做到使行政管理的成本保持最小。

二、行政事業單位國有資產的管理目標即成本最小化

我國行政事業單位國有資產的管理工作還存在著較多的問題，比如，產權意識淡薄、家底不清、職責分工不夠明確、領導沒有高度重視此工作、管理的經驗也不夠豐富、制度沒有得到完善、資產配置不合理以及資產的使用效率不高等。目前，行政事業單位國有資產的管理工作還比較混亂，造成這一現象出現的原因有很多，其中很重要的一個原因是相關的工作人員還沒有明確行政事業單位國有資產的管理目標。

想要明確行政事業單位國有資產的管理目標，就要先著手于源頭，即行政事業單位國有資產是為什么而存在的。行政單位必須擁有適量的國有資產，這樣才可以維持政權、履行公共管理職能以及更好的為人民提供服務。所以，行政事業單位國有資產是屬于全體人民的、是公共的，而不是具有盈利性質的。行政事業單位固定資產會隨著工作的展開而日漸減少，為了保證資產守恒，公共財政就要及時的提供補給。納稅人是公共財政主要的貢獻人群之一，在他們需要公共資產的支持時，就可以用盡可能少的成本享受更多、更好的公共服務?；诖耍姓聵I單位國有資產的管理目標就是盡量的使成本最小。

在確定行政事業單位國有資產的管理目標時，很多人都存在著不同的觀念，有些人認為，非經營性的資產最重要的是“保值”，經營性的資產最重要的是“增值”。還有些人認為行政事業單位國有資產的管理目標不是為了盈利，而是為了保持國有資產，不讓其因為種種原因減少。這兩種觀點都存在一個共同點，那就是保持行政事業單位國有資產的價值，這個觀點由于存在較大的異議，所以，一直都不能被廣泛的接受。行政事業單位固定資產與那些盈利性的項目不同，因其是一直在消耗的，當固定資產被確定的時候，其就已經開始貶值。成本核算理念的引入對行政事業單位固有資產的管理有著很重要的意義，能幫助其實現成本最小化的目標。

三、實現成本最小化的管理原則

（一）資產管理與預算管理相結合

行政事業單位國有資產的存量、消耗以及增量全都來源于財政，資產與財政之間存在著緊密的關系。所以，資產管理與預算管理不能分開，兩者之間相互管理、相互制約。資產主要的來源渠道是財政預算，對財政預算管理的水平影響著資產是否能在正常的范圍內被合理配置。預算安排能夠使行政事業單位的資產得到價值補償，也能保證資產可以維持正常的運轉，資產的增量更是與年度預算緊密相連。為了將資產充分的使用，合理的配置，就要先將預算工作做到位。資產的存量能夠核定單位預算，如果想要使預算資金的分配更加科學、合理，就要提升資產的管理水平?？茖W核定單位預算的重要前提是，相關工作人員要做到牢牢掌握好資產的存量，資產在分配時也要合理。

在落實資產管理與預算管理結合時，要遵循兩個原則：一，財政部分要盡量保證預算的細化，相關權力機關也要保證預算的合理性，將為人民服務的思想深埋于心中。二，財政資產性的支出要與資產的存量對接好，資產存量多的時候預算較少，資產存量少的時候預算較多。

（二）公平與效率相兼顧

行政部門提供的服務都是非盈利的，事業單位提供的公共服務分為純公益性、準公益性以及非公益性。行政部門與事業單位的資產存在著一些不同，針對每種資產的特征，相關工作人員要選擇適當的資產管理方法。行政和純公益事業的資產都是由政府來分配的，而準公益性的資產的提供方是政府和市場。除此以外，事業單位的資產還包括非公益性的資產，但是這種資產是不適宜目前市場的，所以，事業單位的非公益性的資產應該不能被推向市場。一般來說，行政以及純公益性的資產是不能轉為盈利性資產的，但是對于純公益性的資產來說，其中的一小部分經過相關政府以及部門的批準，可以轉為經營性的資產。

（三）實物管理與價值管理相結合

我國行政事業單位國有資產的管理一直都比較關注實物管理的水平，卻沒有對價值管理做一定的提升。很大一部分的土地使用權都是被寄存在無形資產名下的，并沒有對其價值進行記載。如果想要把管理資產的成本控制在盡量低的范圍，就要對其成本進行預算。在預算成本時要借助的工具是價值符號，所以，在對行政事業單位的國有資產進行管理時，要遵循實物管理與價值管理相結合的原則。

四、實現成本最小化的幾點措施建議

（一）體現存量資產的真實價值

行政事業單位的資產在進行成本核算的工作時，最重要的要求是資產的價值必須準確，但是事與愿違，真實的情況往往不能如人意。有些資產根本沒有其價值的信息，即使有些資產存在價值信息，但是這些價值信息基本都是購置資產時的原價，還有一部分的資產還存在“有物無賬，有賬無物”的現象。針對這種現象，有關工作人員提出了幾點建議：一，對行政事業單位的固定資產建立健全的折舊制度。二，在管理國有土地時，實行計價管理的措施。三，建立完整的資產管理制度，杜絕“有物無賬，有賬無物”現象的出現。

（二）制定資產配置標準

在我國，只有房和車制定了資產配置的標準，然而，這一標準也常常不能被所有人遵守。標準就相當于資金和成本，房、地和車占國有固定資產的比重很大。根據相關資料顯示，如果先忽略土地使用權的價值，那么固定資產占總資產的百分之九十。其中，房子和汽車又在固定資產中占有很大一部分的比值，房產占固定資產的百分之六十，車子占固定資產的百分之十六，這兩項又分別占行政事業單位國有資產的百分之五十五和百分之十五。在制定資產的配置標準時，不能只著眼于房和車，還要將地這部分資產考慮在內，同時，也要盡可能多的將其他形式的資產考慮進去。在制定資產配置的標準后，最重要的工作之一就是嚴格執行這些標準。

（三）禁止“非轉經”

目前，普遍存在一種現象，那就是有些行政事業單位將非經營性的資產轉為經營性的資產，這種現象，導致了許多資產的流失。造成這種現象出現的主要原因是行政事業單位的經費不足、工作人員的工資比較低。針對這個問題，很多人都持有不同的態度，其中有一些人存在一些錯誤的觀念。他們認為將非經營的資產轉為經營性的資產可以幫助行政事業單位更好的發展，是未來改革的方向，實際上，這種觀點是不正確的。“非轉經”的存在是不合理的，因其與行政事業單位固定資產的存在理由是相違背的，所以，“非轉經”必須被禁止。行政事業單位國有資產是履行管理職能提供公共服務的保障性資產，額度的上限是能夠滿足需要。行政單位以及全額撥款的事業單位應該將禁止“非轉經”工作落實，同時，實行差額補助的事業單位也應該堅決禁止實行“非轉經”。

五、結束語

行政事業單位的國有資產對于政府、單位工作人員以及社會團體等來說都有著很重要的意義，將這部分固有資產管理好是相關工作人員必須要做好的工作。在對行政事業單位的國有資產進行管理時，首先要明確好管理的目標，這樣才能使管理的方向正確。然后要做的就是指定一系列的資產管理原則，并按照這些原則對資產進行管理。目前，在管理行政事業單位的國有資產時還存在著一些問題，并沒有達到一定的標準，為了使資產的管理水平得到大幅提升，相關的工作人員就要提高警惕，在日常的工作中發現問題，并制定一系列的解決方法?？偠灾?，行政事業單位的國有資產對于全體人民來說都非常重要，所以，對行政事業單位的國有資產進行高效的管理是必須要做好的工作，也是非常重要的工作。

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