農(nóng)信社扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

韓配陣

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，貧困群眾短期能脫貧，長期能致富，是建立脫貧長效機制和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。農(nóng)信社作為地方金融市場主力軍，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展是義不容辭的責(zé)任和使命。本文擬以濮陽縣農(nóng)信社扶持“大閔城”模式為例，對當(dāng)前農(nóng)信社扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題展開分析，并提出對策建議。

一、濮陽縣農(nóng)信社扶持“大閔城”模式基本情況

2018年，濮陽縣政府以深度貧困村渠村鄉(xiāng)大閔城村作為試點，對該村的坑塘、荒地、機井及配套設(shè)施、村室、衛(wèi)生室等進(jìn)行清產(chǎn)核資，進(jìn)行確權(quán)頒證、資產(chǎn)評估，并以村集體名義注冊公司，通過金融機構(gòu)抵押進(jìn)行貸款，發(fā)展村集體經(jīng)濟，探索出了一條資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金促產(chǎn)業(yè)的有效路徑。

濮陽縣農(nóng)信社積極響應(yīng)國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，經(jīng)反復(fù)調(diào)查論證，于2018年6月向大閔城村發(fā)放貸款1筆40萬元。隨著大閔城村級集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展壯大，該聯(lián)社先后向其發(fā)放村級集體經(jīng)濟組織貸款3筆210萬元，積極促成了“大閔城”模式的成形與推廣。

目前，該縣農(nóng)信社累計發(fā)放村級集體經(jīng)濟貸款19筆，金額820萬元，重點扶持了大閔城粉條加工、公西集食品加工、馬白邱服裝加工和艾草種植等一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，形成了較為成熟、可借鑒、好推廣、好落地的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，撬動了更多資金扶持“三農(nóng)”經(jīng)濟領(lǐng)域。

二、扶持“大閔城”模式工作中存在的問題

一是思想觀念轉(zhuǎn)變不到位。上個世紀(jì)七八十年代，為扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)信社向各集體經(jīng)濟組織發(fā)放了大量貸款，目前仍有大部分沒有收回，成為農(nóng)信社持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的沉重包袱。所以，個別農(nóng)信社工作人員的思想觀念沒有真正轉(zhuǎn)變，在辦理村級集體經(jīng)濟貸款過程中，認(rèn)為風(fēng)險較大，害怕?lián)?zé)，積極性和主動性不強。

二是村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)弱。除很少一部分城中村或臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于區(qū)位、交通、信息資源或能人帶動優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好外，大部分村莊由于信息閉塞，觀念陳舊，尤其是一些革命老區(qū)、沿黃灘區(qū)，由于交通不便，絕大部分是村級集體經(jīng)濟空白村。

三是各方協(xié)調(diào)配合不夠好。農(nóng)信社發(fā)放貸款首先考慮的是信貸資金風(fēng)險，注重第一還款來源，即企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營情況和貸款償還能力。而地方政府認(rèn)為，有政府成立的擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，村集體經(jīng)濟貸款第二還款來源充足，農(nóng)信社不應(yīng)過多考慮貸款風(fēng)險，而應(yīng)把扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，有時難免對某些貸款進(jìn)行過多干預(yù)。

四是集體經(jīng)濟管理待加強。由于缺乏收入渠道，農(nóng)村大部分懂經(jīng)濟、有頭腦的年輕都外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，普遍存在多數(shù)村兩委干部年齡偏大，對新知識又不愿學(xué)、學(xué)不會，導(dǎo)致有了村集體經(jīng)濟也不會管、管不好，效益較差。再加上個別村集體經(jīng)濟法人代表管理能力不足，法治觀念淡薄，已經(jīng)發(fā)放的村級集體經(jīng)濟貸款中，普遍存在不按月付息現(xiàn)象。

三、扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

一是提高思想認(rèn)識，持續(xù)優(yōu)化村級集體經(jīng)濟金融服務(wù)。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融市場主力軍，要充分認(rèn)識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重大意義。積極探索和推廣“政府+農(nóng)信社+保險/擔(dān)保+村級集體經(jīng)濟組織”抵押貸款模式，把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，加大信貸資金投放，支持村級集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等。開展“走干村，入千企”活動，深入了解村級集體經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)需求，推進(jìn)金融服務(wù)多元化，向各村級集體經(jīng)濟組織及相關(guān)方提供資金結(jié)算、銀行卡、網(wǎng)上銀行、手機銀行等一攬子金融服務(wù)，提高金融服務(wù)便利度。

二是強化黨建引領(lǐng)，提高村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展能力。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，必須以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，認(rèn)真選優(yōu)配強村黨支部。特別是在對村黨支部書記的選配上，一定要堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，把那些品質(zhì)好、懂經(jīng)濟、會管理，具有開拓精神和無私奉獻(xiàn)，能夠秉公辦事、廉潔自律的青年黨員選出來。要堅持不懈地抓好村“兩委”干部的培訓(xùn)和教育，使他們通過學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟和科學(xué)文化知識，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理的水平。

三是廣納各方賢才，提供村級集體經(jīng)濟發(fā)展人才支撐。村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)有寬闊的視野和寬廣的心胸，不能將人才的選拔局限于本村，尤其是在管理崗位的選拔任用上，如果本村沒有合適的人選，要面向社會進(jìn)行公開招聘，真正把高學(xué)歷、高技術(shù)的人才引進(jìn)來。而且，村級集體經(jīng)濟組織要建立健全一套公開透明人才招聘制度，確保在進(jìn)行外來人員招聘時，把德才兼?zhèn)渥鳛槭滓獥l件，充分考慮德才與崗位相適應(yīng)，堅決杜絕把親緣、血緣作為選拔條件。

四是完善管理機制，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。為了讓集體經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及全體村民，要堅持公平、公正、公開的原則.建立集體收益分配機制，使群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的的實惠，從而調(diào)動其發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理和會計核算辦法，依法依規(guī)接受監(jiān)察、審計等監(jiān)督。實行集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人年度審計和離任審計，加強財務(wù)管理，堅決防止出現(xiàn)村集體資產(chǎn)流失情況。探索實施“政經(jīng)分開”管理機制，逐步推動村“兩委”與村集體經(jīng)濟組織脫鉤，減少村“兩委”的干預(yù)，確保村級經(jīng)濟組織能夠按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律不斷發(fā)展壯大。