立足全局做好改革這篇大文章

文／沈保衛 田宇峰 范勤勉

沈河區是沈陽市的中心城區，曾在全國副省級城市區（縣）綜合排名中，位列第一方陣。但是近些年來，沈河區滑出了第一方陣，在經濟轉型、產業升級、發展空間、動力轉換等方面，與許多城市老城區一樣面臨著轉型升級的共性問題。2018年以來，區委新一屆領導班子以強烈的責任意識和擔當精神，立足全局，審時度勢，聚焦經濟社會發展存在的突出矛盾和問題，牢牢抓住改革這個“關鍵一招”，突出系統謀劃和靶向施策，探索出一條以改革促發展的道路。

沈陽市沈河區正在探索一條以改革促發展的道路

黨委統籌領導抓改革。區委將改革作為解決突出問題、推動區域發展的“關鍵一招”，主要領導親自抓、帶頭干，爭當改革的先行者，爭做改革的促進派，體現了政治擔當和歷史擔當。一是健全組織領導。成立區委全面深化改革委員會，強化對改革工作的統籌領導。同時，堅持從本區改革實際出發，下設國資國企改革、產業結構轉型升級改革、黨的建設改革等9個專項小組。強化深改委調度和決策機制，注重把握戰略重點、選好優先順序，區分輕重緩急，做到成熟一項、推出一項，環環相扣，步步為營，確保改革蹄疾步穩、規范高效。二是健全工作規則。為確保改革工作銜接有序、同頻共振，深改委審議通過了《區委全面深化改革委員會工作規則》 《辦公室工作細則》 《關于組建區委相關議事協調機構的通知》，分別對深改委、專項小組和改革辦機構性質、機構設置、職責任務等作了明確界定。深改委根據工作需要，建立了例會制度，定期或不定期召開會議專題研究改革重大事項；完善了調查研究制度，區委改革辦按照深改委要求，提出建議并組織實施重大課題研究、專題調研等，為推進改革提供決策依據。三是健全工作責任。為研究和推進改革，區委主要領導自覺當好“施工隊長”，先后組織召開改革專題會議50余次，部署調度全區重點改革工作，審定以區委名義出臺各類整合和推進實施等方案20余個，以部門名義出臺配套方案30余個，協調解決各類難題100余個，改革力度前所未有。四是健全推進機制。區委堅持把督查督導作為保證改革任務順利推進的有力手段，自覺貫穿改革工作的全過程。督查部門按照區委總體部署，及時整理下發各項決策安排，明確各單位任務分工，并按時間節點組織考核、按量化指標搞好評估，形成督查專報通報全區。同時，對落實不力的部門進行督辦，對影響改革進程的部門和個人進行問責。2018年共督查各類改革事項21件，誡勉談話4人。

明確思路方向抓改革。思路決定出路。改革改哪里、改什么的問題，是推進改革的首要任務。面對缺資金、少項目、歷史遺留問題多、干部進取心不強等突出問題，區委立足當下，著眼長遠，由區領導牽頭組成5個課題組，對區情進行系統再梳理、再認識、再研究、再定位，提出了做好以結構調整強動力、以空間拓展挖潛力、以環境優化聚合力、以國資國企改革增活力等“四篇文章”，實施產業轉型升級、城區品質提升、深化改革攻堅、社會治理創新、黨的建設強基等“五大工程”的總體思路，確定了打造全國具有影響力的現代服務業強區的總體目標，制定出臺了深化改革保障高質量發展的“1+8”系列文件，使振興發展的方向更加明確、創新突破的步伐更為堅實。

突出關鍵環節抓改革。區委注重立足全局抓大事，在牽一發而動全身的重點領域和關鍵環節的改革上聚焦發力。一是著力深化體制機制改革。在行政管理體制改革中，率先在全省穩妥、高效完成了黨政群機構改革和事業單位改革，實現了層級減少、職能集中、管理下移、服務升級。在經濟管理機制改革中，圍繞現代金融、文化旅游等主導產業，成立了四個經濟區，構建起區委主導、經濟區為主體、部門協同的管理體系和發展格局。圍繞發展樓宇經濟，堅持一樓一業、一樓一策，讓樓宇成為“豎起來”的開發區、“立起來”的稅源地。在國有企業改革中，將52家國有企業整合為4家企業集團，形成了“1+4+N”國有資本投資管理運營模式。二是著力優化營商環境。推行“管家式”服務模式，建立“三級管家”“三層調度”機制。推進“全區通辦”改革，33項服務事項實現“全區通辦”，真正讓老百姓的事情在家門口“一站式”辦結。深化審批制度改革，開通審批服務“大篷車”，為企業上門服務，“最多跑一次”事項覆蓋率達到68.5%。推進誠信政府建設，新官敢理舊賬、善理舊賬，成功激活了“沉睡”20年的富麗華大廈等4個項目，解決了裕景滯納金欠繳等150個歷史遺留問題。投入1.4億元，用于償還歷史欠賬和兌現優惠政策，贏得了企業的信任。三是著力創新基層社會治理。以事業單位改革為契機，推動重心下移、力量下沉、權限下放，打造全覆蓋、無縫隙的新型基層治理架構，建立“一網多員、一員多責、多員協同、整體聯動”的運行機制，理順和明確區、街道、社區和網格四級關系與各自職責任務，以網格為基礎定責、定崗、定人，實施雙重管理考核，建立四級監管平臺，形成了“黨委領導、政府負責、屬地管理、社會協同、公眾參與”的社會治理新格局。

完善措施制度抓改革。區委高度重視運用法治思維和法治方式抓改革，堅持把建章立制貫穿于改革的全過程。為充分發揮項目建設對經濟發展的牽動作用，成立了沈河區招商項目協議審核領導小組，出臺了《沈河區招商項目政策兌現辦法》 《沈河區重點項目服務管理辦法》等文件；為深化放管服改革，出臺了《沈河區三級政務服務平臺綜合窗口規劃布局改革方案》 《沈河區營商環境綜合服務管理平臺技術方案》等文件；為加強基層社會治理，出臺了《沈河區關于加強創新社會治理體系建設的實施意見》《沈河區網格化管理實施方案》等文件；為鼓勵干部開拓進取，出臺了《沈河區容錯糾錯實施辦法》 《沈河區社區績效考核方案》等文件。2018年以來，沈河區先后出臺了35項規章制度，為深化改革提供了可靠遵循，從制度上確保了全面深化改革目標任務如期必達、務實有效。

沈河區用改革的辦法破解難題，用創新的舉措尋求突破，收到了積極成效。一是以創新經濟管理體制為切入點，有效提高了經濟增長動力。2018年以來，穩中向好勢頭強勁，綜合實力進入全國百強區行列。二是以深化放管服改革為主線，優化改善了區域發展環境。聚焦企業的難點、痛點、堵點問題，通過打造誠信政府，深化放管服改革等，傾心打造了有求必應、無事不擾的營商環境，最大程度地激發了駐區企業的干事創業激情、創新創造活力。2018年，新增市場主體19724戶，在全省營商環境評比中名列前茅。三是以加快產業轉型升級為主攻，夯實筑牢了高質量發展根基。高標準編制產業轉型升級規劃，大力實施“傳統產業主導”向“傳統產業與現代產業協同互動”轉變戰略，打造了產業發展的“洼地”，培育了區域經濟發展新動能，現代金融產業加快發展，傳統商貿產業加速轉型，科技創新產業潛能顯現，文化旅游產業逐步壯大，樓宇經濟發展迅猛，產業轉型升級邁出了堅實步伐。四是以推進事業單位改革為抓手，鞏固強化了社會治理成效。“一站四所五中心”的基層社會治理新模式，把資源、服務和管理最大限度地下放到基層，構建了人往基層走、錢往基層花、權向基層放、事在基層辦的共建共治共享治理格局。五是以優化機關職能為牽引，充分激發了干部隊伍活力。黨政群機構改革和事業單位改革，促進了部門職能優化、人員力量整合，有效解決了人浮于事、推諉扯皮等作風問題。區委倡導務實用人導向，2018年以來在一線提拔使用干部45人，極大地調動了廣大黨員干部干事創業的熱情。