共享經濟背景下網約車法律規制問題研究

黃群 劉明遠

摘要：網約車作為“互聯網+”、共享經濟的產物，極大地豐富了人們的出行方式。隨著網約車數量的快速增加，對出租車行業及社會生活的許多方面也產生了一系列影響，交通安全隱患也逐漸被暴露出來，從而對于網約車的法律規制就顯得尤為迫切。從網約車的演變過程和價值意義入手，分析網約車運行中亟待解決的主要問題，提出應對思路。

關鍵詞：共享經濟網約車法律規制

隨著互聯網經濟的發展和普及，依托互聯網平臺提供的豐富信息以及精準配對服務而形成的共享經濟得到長足發展，以網約車為典型代表的共享經濟沖擊著傳統出租車行業，引發諸多規制難題，加上網約車自身的安全隱患也成為現今社會關注的焦點。正確把握好網約車的優劣勢態、探究共享經濟背景下有關網約車的法律規制具有非常重要的意義。

一、網約車行業演變發展過程

我國整個網約車行業的發展過程可以概括為以下幾個階段：

一是租車公司“代駕階段”。最初的汽車租賃服務僅是針對汽車這一物件的出租使用而無關駕駛員的勞動力付出，直到后來為了滿足多樣化的消費需求，才開始在租車的同時以“代駕”的名義出租駕駛員的服務活動。二是出租車網約車階段。滴滴和快的這兩個公司在2014年率先推出互聯網叫車服務，由此拉開了出租車網約車進入大眾視野的帷幕。三是私家車網約車起步階段。優步（Uber）運用私家車開展的“人民優步”服務以價格明顯低于出租車的優勢得到了廣泛認可，隨后易到、滴滴和快的等公司借鑒其經驗，將私家車引入網約車服務范圍。四是私家車網約車普及階段。順應交通出行的廣泛需求，私家車網約車的數量自今年來開始呈現井噴式增長，私家車已經成為網約車隊伍中必不可少的組成部分。

二、網約車的價值和意義

（一）減少汽車閑置，滿足出行需要

相較于傳統出租車行業，網約車最突出的優勢即為靈活的數量控制和價格控制，一方面能夠滿足不同地區不同時段人們的出行需要，另一方面也有效減少了汽車閑置。網約車以互聯網為媒介，將司機和乘客這兩類群體密切聯系在一起，使得供需可以達到相對平衡的狀態。當乘客存在出行需求時，就可以通過網約車服務平臺及時與附近的網約車司機取得聯系，在節省時間的同時也能降低傳統意義上的出租車空駛率。

（二）搭建溝通橋梁，進行信息對接

作為大數據技術發展的產物，網約車借助共享經濟提供的乘運信息能夠滿足臨時性的分散雇傭，實現資源的優化配置。網約車司機可以選擇何時接單或是否接單，同時乘客也可以隨時隨地選擇出行，二者可以及時進行信息對接，以期降低雙方無謂的成本，實現雙方共贏的效果。

（三）價格相對低廉，降低出行成本

網約車相較于傳統出租車行業來說，價格低廉也是消費者追捧的原因所在，在其他同等條件下，為了最大化的節省打車費用，降低出行成本，網約車往往會成為人們出行的首選。

（四）引入私家車輛，擴充市場選擇

網約車行業對于促進就業、增加收入也有一定的幫助。除傳統出租車加入網約車平臺之外，私家車也被引入網約車行列，因此很多上班族在空余時間也會選擇充當“臨時司機”以賺取所謂的“外快”，促進了就業的靈活性，真正實現了“人盡其力，物盡其用”的效果。

三、當前網約車發展存在的問題

（一）網約車與傳統出租車之間矛盾激化

網約車行業異軍突起，與傳統出租車行業一起爭搶城鄉客運這塊“蛋糕”。哪里有利益存在，哪里就有矛盾產生，近幾年也相繼出現了出租車司機罷工、圍堵網約車司機的糾紛案件。對此，我們不能簡單地將傳統出租車和網約車看做是矛盾的對立面，實際上二者完全可以是相互促進的關系。一則網約車的興起可以倒逼傳統出租車行業提升司機素質、提高服務質量;二則傳統出租車的存在可以給網約車的發展樹立一個基本標桿，從而能夠更好的為乘客的出行提供服務。新事物在一開始往往都會對舊事物產生一定意義上的沖擊，但新事物的產生和舊事物的存在從來都不是不可調和的，以理性的態度對待網約車和傳統出租車之間的矛盾也就顯得至關重要。

（二）網約車出行存在一定安全風險

隨著近幾年網約車的普及適用，也相繼發生了部分惡性事件，像鄭州空姐遇害案、樂清女孩遇害案等一發生，即在社會上引起一片嘩然。各網約車平臺一味引入網約車駕駛員人數、增加網約車運行數量，而嚴重忽視了對于嚴格的崗位準入、崗前培訓和監督管理機制的制定。私家車從事網約車運營的數量占比極大，有關私家車司機的人員素質、道德水平卻參差不齊，很難保證乘客的人身財產安全，從而給網約車出行方式帶來了一定的安全風險。

（三）市場準入門檻過高，多數網約車被迫無證經營

根據《網約車暫行辦法》規定，開展網約車經營的平臺需要取得《網絡預約出租汽車經營許可證》，從事網約車行業的駕駛員應當向所在地設區的市級出租汽車行政主管部門申請《網絡預約出租汽車駕駛員證》，擬從事網約車行業的車輛還必須取得《網絡預約出租汽車運輸證》。從現實意義上講，上述相關證件的取得對于現今的駕駛員及車輛都有一定的難度，為了填補網約車的市場缺口，大多數的網約車駕駛員以及網約車車輛都是處于無證運營狀態;從立法層面上來看，該網約車新政也存在違法增設行政許可事項、違法增設行政許可條件等問題。長此以往，設立的門檻過高不僅對網約車行業的發展有百害而無一利，而且對于政府有效管控社會秩序也有一定阻礙。

（四）地方整治措施過于僵化，治標不治本。

各地交通主管部門主要是從數量管制、戶籍管制、車輛限制等方面對網約車進行管控。首先，對于出租車的數量需求難以估量，無法找到較為合適的數量節點去加以管制，相反，應該讓“市場”這只看不見得手來對網約車的投放數量自行解決。其次，部分地區對網約車駕駛員的戶籍進行了相應的限制規定，譬如北京、上海、天津等三個直轄市和德州等五個城市要求網約車必須是本地號碼、駕駛員為本地戶籍，而在其他地區從事網約車行業則只需取得本地居住證，甚至有些地區沒有對于戶籍的任何限制。可以說限制戶籍是對公民平等權和勞動權的侵害，也構成對反不正當競爭法和行政許可法有關規定的違背。再者，對于車輛限制的規定則主要體現為，對車輛的投入使用時間以及車輛的排量、軸距及價格等做了相應的說明。網約車監管的首要問題應當是安全問題，但至少在目前看來，并未有準確數據顯示車型、車齡、車價與安全有關，因此現在做的很大一部分工作其實并未有過多實際意義。

四、網約車法律規制對策

（一）規制各有側重，網約車和傳統出租車和諧并存

作為新興勢力的網約車從誕生伊始，在這場同傳統出租車的較量中就已占盡上風，尊重市場自然規律自然是一方面，但是也要考慮到就業情況及適用人群的問題。有時劃定完全統一的標準往往才是對二者真正的不平等，因此要想使得網約車和傳統出租車處于一種公平競爭的環境下，就必須要合理分析、各有側重。例如對于網約車的規制，需要結合其運營成分一一處理，即對駕駛員、運行車輛、網約車平臺分別定性并制定相應準入條件。另外，也要對網約車行業的不同層面進行分析，有針對地制定區別性規制措施。同時也要明確雙方各自的市場定位，精準把握消費群體，細分市場區域，使網約車和傳統出租車行業能夠和諧共存。

（二）依靠多方力量，共同保證網約車承運安全

網約車所依存的線上運營模式固然便利，但其存在的巨大漏洞也讓很多不法分子有機可乘。在線上交易的過程中，部分違法者都是選擇從乘客的銀行卡號、微信錢包、支付寶賬號等渠道下手來竊取錢財，給乘客的財產安全造成了一定程度上的威脅。另外，由于網約車司機都已知悉乘客的手機號碼、乘車地點等相關信息，有時也會導致侵害乘客隱私權，甚至人身安全的惡性事件的發生。在此，一是要重視對于網約車司機的崗前培訓，使其知曉自己的責任范圍，順應大量私家車車主從事網約車行業的現實情況。二是要應盡快完善對網約車司機的考核制度，設立一條有關道德與法律的“警戒線”，嚴防網約車從業人員的違法犯罪行為。三是明確網約車司機、網約車平臺的責任承擔比例，制定一整套有關網約車行業的征信體系。依靠多方面、多層次的防治措施，為網約車的出行安全提供強有力的保障。

（三）適當降低市場準入門檻，保證網約車供需平衡

在整合網約車市場發展的過程中，適度降低準入門檻非但不會擾亂網約車的運營秩序，而且在增加車輛運行數量、滿足乘客出行需求的問題上提供了切實的幫助。值得注意的是，在此所述的降低準入門檻并非全然不顧車輛上路安全的基本標準，只是在保證必須具備法律規定證件（如：駕駛證）的前提下，結合各地市的實際情況，可以在有關戶籍管制、數量管制、排量、軸距及價格等車輛管制方面做出適當的放權。在管控初期，可以率先選取部分城市作為試點，若是效果顯著，則可進一步在全國范圍內推行，以便滿足廣大市民的出行需求。

（四）結合實際情況，完善相關法律法規

對整個網約車行業進行規制，最重要的一點就在于需要平衡好社會各階層、各方面的整體利益。《暫行辦法》規定了較為嚴苛的準入條件使得很大一部分私家車無法正常加入網約車行列，這就與最初網約車發展的價值意義相違背，從而適時簡化網約車審批條件、合理制定地方監管措施就極為重要。大力推行“政企合作”是解決網約車監管問題的有效舉措，即為政府和網約車平臺可以建立起一套完整的信息交互體系，網約車平臺可以公開駕駛員及車輛的相關信息，政府有關部門也可以隨時審查其駕駛記錄及其他必要情況，為及時、有效的監管提供必要依據。另外，建立“先付賠償”制度也可以作為網約車治理的一大手段，意指先由網約車平臺墊付意外賠償金，事后再進行具體的責任認定與劃分，此舉可以優先保證乘客的人身與財產利益，進而也能夠促進網約車的長遠發展。

網約車是共享經濟背景下社會發展進步的產物，新事物在發展的初始階段往往都會碰到或多或少的阻力;網約車的出現和運行明顯緩解了現有的交通壓力，豐富了人們的出行方式，給人民提供了交通便利。我們不能只著眼于網約車所帶來的負面影響，最重要的是充分發揮政府、社會和大眾的協同作用，形成合力去尋求解決問題的方法路徑。基于此，有必要對網約車的法律規制進行深入探討，否則就會衍生出一系列社會和法律問題。

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〔黃群、劉明遠（通訊作者），山東科技大學文法系〕