國有大型油氣企業礦權流轉機制及建議

唐國強 徐 東 張寶生

1. 中國石油大學（北京） 2. 中國石油規劃總院

0 引言

近年來，中華人民共和國國務院（以下簡稱國務院）及有關部委相繼出臺一系列改革新政，《關于深化石油天然氣體制改革若干意見》（以下簡稱《意見》）的出臺標志著以開放市場、強化競爭為核心的油氣體制改革正式拉開序幕。“完善并有序放開油氣勘查開采體制”是改革的重點任務之一，加強油氣礦權流轉是落實上游改革的重要內容。在油氣礦權改革背景下，油氣勘探開發領域市場格局將發生重大變化，對油氣供應、生產經營、經濟效益產生深遠影響，國有大型油氣企業需要提前研究和謀劃，才能實現企業高質量高效益發展。

1 礦權流轉的緊迫性和必要性

改革開放以來，我國油氣領域取得了重要成就和進展，為國民經濟和社會發展做出了突出的貢獻。隨著國內外政治經濟發展的要求和形勢變化，油氣勘探開發矛盾和問題逐漸顯現，礦權管理體制機制已不適應新形勢和新需要，油氣市場化改革相對滯后，石油企業效益逐年下降，油氣行業在全球變局中處于相對被動局面。近年來，我國明確要求加快油氣體制改革。2014年，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出，推動能源消費、供給、技術、體制4個革命，加快能源體制改革和還原能源商品屬性[1]；李克強總理在國家能源委員會第一次會議上提出，能源領域改革要激發市場和企業活力，放開競爭性業務，鼓勵各類投資主體有序進入[2]。針對油氣勘探開發業務，2017年出臺的《意見》強調提升油氣資源的接續保障能力，激發骨干油氣企業活力，放開市場、加強監管、盤活區塊、激發活力。2018年，習近平提出加大國內油氣勘探開發工作力度，保障國家能源安全。考慮到能源現實要求和形勢所迫、當前政策要求和改革大勢所趨以及國有大型油氣企業穩油增氣和可持續發展的需要，加快油氣礦權流轉具有較強的緊迫性和必要性。

1.1 國家能源現實要求和形勢所迫

石油天然氣是優質化石能源、基礎化工原料、重要戰略能源和關系國計民生的重要商品，對促進經濟健康發展、保障國家能源安全具有重要意義。國內外經濟發展的新形勢和新變化對能源發展提出了新要求，但我國油氣行業還存在亟待解決的問題（包括礦權流轉和退出機制不健全、勘查開采投入和探明可采儲量不足、勘查開采效率偏低等[3]），導致我國油氣保障能力不足、對外依存度高。同時，油氣勘探開發企業圈而不探、占而不采的問題仍然存在，勘探投入嚴重不足，難以滿足國家對油氣勘探的要求，油氣資源沒有得到有效利用。當前各方面對改革的共識日益形成，在國際油氣價格總體保持低位穩定態勢的時機下，深化石油天然氣改革，促進油氣礦權流轉符合我國能源的現實要求。

1.2 當前政策要求和改革大勢所趨

《意見》提出，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，鼓勵多種所有制資本通過混合所有制或股權合作方式投資油氣項目，實行更嚴格的區塊退出機制，動態調整最低投入和礦權使用費，允許油氣企業以市場化方式進行礦權轉讓。其他相關意見和改革方案也對礦權改革、出讓和流轉做出了具體要求。2015年，原國土資源部以新疆維吾爾自治區為試點，面向社會公開招標油氣勘查區塊，拉開了常規油氣上游市場化改革的序幕。從目前政策要求和改革精神來看，油氣礦權市場逐步放開將是我國油氣體制改革的重點內容和發展方向。

1.3 國有大型油氣企業穩油增氣和可持續發展的需要

中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中石油）、中國石油化工集團有限公司（以下簡稱中石化）、中國海洋石油集團有限公司（以下簡稱中海油）的油氣探礦權、采礦權登記面積占全國的96%和99%，面積巨大但很多區塊不能完成法定最低勘查投入或得到有效開發，新區新領域及外圍盆地投入嚴重不足。本輪改革將礦權使用費改為占用費并大幅提高收費標準，國有大型油氣企業大部分存量區塊面臨執行最高收費標準，持證成本大幅提升。此外，已探明未動用儲量基本為特低滲透資源，有效開發難度較大，需采用配套的成熟工藝技術和市場化運作方式實現規模效益開發。考慮國有大型油氣企業可持續發展的需要，亟需激活內外部勘探開發市場，保護優質探礦權，加快未動用儲量開發力度，提高資源轉化率和勘探開發效益。

2 國外油氣礦權流轉的主要做法

美國、加拿大、英國、澳大利亞、巴西、俄羅斯等國家的礦權制度較為完善，美國?？松梨诠荆‥xxon Mobil Corporation）、英國石油公司（BP Amoco）、委內瑞拉國家石油公司（PDVSA）、澳大利亞必和必拓公司（BHP）等在礦權管理和流轉方面也取得了明顯成效。

2.1 其他國家的主要做法

國外一般嚴格規定采礦優先權與礦權出讓條件，非常重視油氣開采收益分配和加強市場監管，科學的制度及嚴格的監管共同促進了油氣市場的發展。具體如下：①明確探礦人擁有采礦優先權。與我國礦產資源管理不同，其他國家一般賦予探礦權人近乎可以強制執行的采礦優先權，以保護探礦權人的權益[4]。②設置嚴格的礦權出讓條件。在實施招標拍賣掛牌的同時，在作業標準、環境保護、最低支出等方面設置了嚴格的礦權出讓條件，以最大程度利用資源、最大限度保護土地和環境。③加強市場監管。國外對市場監管非常重視，一般由國家土地管理局、礦產資源管理局全面負責油氣勘探開發的監管，重點強化無證開發、越界開發等行為監管，嚴格執行最低勘探投入、環境恢復保證金制度，確保油氣勘探開采有序進行[5]。④建立合理的收益分配制度。根據法律或合同約定明確油氣開采收益分配比例，厘清相關各方權益和職責界面，使油氣企業、中央政府、地方政府和受到油氣開采影響的地區都能享受油氣資源帶來的收益。

2.2 國際石油公司的主要做法

國際石油公司礦權一般按照區域進行管理，資源、人才、技術分配較為合理，鮮見內部流轉案例，礦權管理理念、方法、流程和策略較為成熟完善：①強化礦權市場化運營。國際石油公司無論是在礦權管理原則、管理流程還是管理方法上，都突出市場化的思維模式和理念，圍繞油氣礦權保值增值目標，持續完善運營機制，通過礦權評估和資本收益指導投資安排和礦權管理。②對礦權實施分類管理。對收益不高的礦權，采用市場化競爭方式出讓；對風險較大的礦權，采用聯合公司方式合作開采；對優質礦權，獨立開采。③建立了規范的礦權投資決策流程。投資決策一般分為3個階段，即確定潛在目標區塊的初步決策、圓桌會議討論的中間決策和首席運營官最終決策。圓桌會議定期召開，由勘探、資源評估、績效管理、資產管理等部門參加，其投票結果是首席運營官決策的重要依據。④制訂均衡的礦權投資策略。新礦權投資占比約為50%，既有礦權投資占比約為35%，剩余投資用于開采基礎設施建設。在具體操作過程中，國際石油公司一般會適當控制新礦權中的高風險區塊投資，并適度增加開采基礎設施建設中高回報區塊的投資。

3 我國油氣礦權流轉政策及流轉實踐

3.1 油氣礦權流轉政策

為促進國內油氣勘探開發、激發油氣市場活力，國家相繼出臺一系列改革舉措?！兑庖姟访鞔_提出，要完善并有序放開油氣勘查開采體制，允許符合準入條件并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，形成多種經濟成分共同參與的勘察開采體系，允許油氣企業之間以市場化方式進行礦權轉讓[6]?！兜V權出讓制度改革方案》提出，完善礦權競爭出讓制度，除協議出讓等特殊情形外礦權一律以招標拍賣掛牌方式出讓，建立累進動態的探礦權占用費制度以及動態調整的采礦權占用費和最低勘查投入制度[7]。《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》要求，完善礦產資源有償使用制度，建立礦產資源國家權益金制度，征收礦權出讓收益，擴大礦權競爭性出讓范圍，嚴格限制礦權協議出讓[8]。

目前，我國油氣資源勘探開發實行一級審批登記制度，國務院批準的有資格從事油氣資源勘探開發的石油公司有中石油、中石化、中海油和陜西延長石油（集團）有限責任公司等4家公司。根據礦產資源法，礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權，礦權可以有償取得、依法轉讓[9]；探礦權人在完成規定的最低勘查投入后經批準可轉讓探礦權；采礦權人因企業合并（分立）、與他人合資（合作）經營、出售（變更）資產產權而需要變更采礦權主體的，經批準可轉讓采礦權。國家政策允許礦權在企業內部和企業之間進行流轉[10]，但由于具有資質的市場主體較少以及油氣礦權評估和具體交易方法等配套制度不完善，國內油氣企業僅探索開展了企業內部礦權流轉，尚未開展不同油氣企業之間的礦權流轉。

3.2 油氣礦權競爭性出讓和流轉實踐

3.2.1 油氣礦權競爭性出讓

2011年以來，采用招標、拍賣、掛牌等方式，我國陸續開展了頁巖氣、煤層氣、常規油氣等區塊競爭性出讓工作。但勘查投入完成情況并不理想，企業為了中標而承諾的巨大勘查投入實際很難完成。部分企業也因未完成承諾的勘查投入，繳納了違約金、核減了區塊面積、辦理了延續登記。這種價高者得的競爭性出讓條件未能達到提高油氣資源利用效率的目的。

3.2.2 油氣礦權流轉

中石油、中石化在積極探索企業內部礦權流轉。為激活內部勘探開發市場，化解資源、人才、技術布局的不平衡問題，中石油綜合運用市場化運作、社會化服務、流轉區塊分公司制、投資計劃單列、財務預算單獨核定、效益跟蹤單獨考核等改革舉措，2017年對鄂爾多斯、四川、柴達木三大盆地及部分外圍盆地共16個探、采礦權開展內部流轉。中石油青海油田4個探礦權和2個采礦權區塊流轉給遼河油田公司，長慶油田公司5個探礦權和2個采礦權流轉給華北油田和玉門油田，西南油氣田2個探礦權和1個采礦權流轉給大慶油田[11]。部分流轉區塊目前已見成效，巴彥—河套盆地獲工業油流，有望形成5 000×104t以上儲量規模。中石化通過商議、內部招標等方式推動企業內部礦權流轉。2017年，中石化旬邑—宜君致密油礦權區塊流轉通過招標會審方式，由專家從技術可行性、經濟性、體制機制創新、運行組織保障、抗風險能力等5個方面量化打分，擇優從3家申請單位中選擇河南油田作為流轉接入單位，中石化在礦權區塊內部市場化流轉改革、探索難動用儲量效益開發新模式道路上邁出關鍵步伐。為降低管理運行成本，旬邑—宜君區塊按照項目化運作、市場化運行、社會化服務和精干高效的原則組建了渭北油氣開發項目部，實施獨立核算和自主承包經營[12]。

4 油氣礦權流轉的基本思路及機制

4.1 油氣礦權流轉的基本思路

國有大型油氣企業礦權流轉機制建議遵循分級、分類、分階段的指導思想，總體上應堅持市場化的原則，按照“四類別、三方式、兩階段”的思路進行框架設計。

4.1.1 四類別

參考技術規范和有關標準，國有大型油氣企業可以探索相關分類標準進行評價，反映礦權價值，便于決策參考。具體說來，探礦權區塊和未動用儲量采礦權區塊評價可以分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類[13]（表1）。

4.1.2 三方式

對于國有大型油氣企業油氣礦權決策，可以參考國際石油公司的礦權運作模式，采用外部流轉、合資合作、內部流轉3種方式對礦權進行分類管理（表2）。

4.1.3 兩階段

根據油氣體制改革進展和市場化推進程度，可以分為近期和遠期2個階段（表3）。

表1 探礦權區塊和未動用儲量采礦權區塊分類表

表2 油氣礦權的決策方式表

4.2 油氣礦權流轉的體制機制

4.2.1 成立礦權管理領導小組

國有大型油氣企業可以成立礦權管理領導小組，由主管上游的副總經理擔任組長，勘探與生產部門總經理擔任副組長，油田公司總經理為成員。礦權管理領導小組主要負責協調國家相關部門開展礦權改革，對公司礦權改革、管理辦法、機制設計提出建議。礦權管理領導小組可下設內部流轉工作小組和儲量交易工作小組，前者主要負責完善內部競爭流轉的管理辦法和操作規范、組織專家根據資源評價結果遴選適宜內部流轉區塊以及量化打分推薦流轉接收單位等，后者則主要負責制訂儲量資產評估規范、健全第三方評估機制、從資源評價結果中遴選可合作或交易區塊，適時開展儲量交易[14]。同時，建議油田公司成立以總經理為組長的地區公司礦權領導小組，定期召開礦權管理協調會，做好礦權登記、部署、年檢、流轉等相關工作。

4.2.2 建立專業化風險勘探公司

為了進一步完善礦權管理體制、加強礦權流轉、提高勘探資金的使用效率、提升礦權價值，建議國有大型油氣企業組織有關風險勘探和礦權區塊評價的優勢兵力，建成風險勘探的專業化隊伍，統領新區塊風險勘探及評價。風險勘探公司建議定位于市場化運行的經營性公司，賦予其經營職責，經營范圍包括公司新發現區塊（不含油田周邊區塊）、外部流轉進來的新區塊以及合資合作的新區塊。風險勘探公司專門負責公司新礦權的動態跟蹤與獲取、新區塊的評估與風險勘探、新區塊的礦權管理與經營，負責發現儲量和評估（儲量作為資產視為其被考核指標），但不負責已獲得發現區塊的油氣開采和生產經營。同時，公司礦權范圍內的其他礦產資源，也可以由風險勘探公司負責協調與其他相關公司的合資合作或擇機轉讓，從而達到進一步挖掘礦權資源價值的目的。

4.2.3 完善礦權流轉決策機制

參考國際石油公司礦權分類管理的經驗，完善國有大型油氣企業資源評價系統，充分發揮公司級資源評價系統作用，每年定期評價，做好優選排隊，評價結果作為礦權流轉決策依據。對于Ⅰ類和Ⅱ類區塊，原則上采用獨立勘探開發模式；對于Ⅲ類區塊，原則上采用引入合資伙伴、建立聯合公司的方式；對于Ⅳ類區塊，原則上采用轉讓礦權的方式進行外部流轉。公司層面統籌協調礦權內部流轉工作，由勘探與生產部門牽頭組織區塊評價和流轉工作，定期組織專家對按照資源評價系統篩選出的符合流轉條件的備選區塊進行論證和認定，建立流轉區塊池，公布已劃設的流轉備選區塊，推進礦權流轉工作常態化、制度化、規范化，實現對流轉區塊池動態調整與科學管理。

4.2.4 健全礦權流轉管理辦法

國有大型油氣企業油氣礦權流轉管理辦法主要內容建議包括流轉對象、流轉方式、流轉管理、內部流轉運行與考核等（表4）。

表3 油氣礦權的流轉階段表

5 促進油氣礦權流轉的相關建議

5.1 持續加強Ⅰ類和Ⅱ類區塊的礦權保護與內部流轉

5.1.1 近期

5.1.1.1 重點保障區塊實行追加專項投入為核心的保障機制

重點保障區塊可以為國有大型油氣企業的儲量發現和上游業務的長遠發展提供強有力的礦權資源保障。進一步加強陸上優質礦權、海上戰略礦權以及面臨核減風險主力礦權的保障力度，追加專項投入，最大限度確保大型盆地優質礦權，保持礦權優勢地位，力爭保住大型盆地中承諾到期仍將無法滿足投入的區塊。同時，結合年度勘探實施進展和勘探投入完成情況，提前部署安排近期勘探工作量及投資，為保護重點礦權和促進內部流轉打下堅實基礎，為推進上游改革贏得寶貴的時間與空間。

5.1.1.2 持續推動企業內部礦權流轉

①確保首批礦權內部流轉工作的順利實施。持續推進流轉相關工作，解決流轉工作中出現的實際問題，落實流轉公司組建方案和流轉項目工作方案，推進市場化用工和服務，研究礦權內部流轉、新區新領域勘探、未動用儲量區整體勘探開發等單列項目管理辦法。②繼續開展適宜區塊的選擇和流轉。通過自下而上和自上而下相結合的方式，廣泛征求勘探與生產部門和地區公司的建議，綜合考慮流轉區塊存在問題和引入油田的相對技術優勢，繼續選擇資源潛力大、勘探程度較低、礦保壓力大的大型盆地區塊，向力量相對富余的油田按照效益最大化的原則實行礦權內部流轉，激活內部勘探開發市場，提高整體效益。

表4 國有大型油氣企業油氣礦權流轉管理辦法主要內容表

5.1.1.3 創新勘探與未動用儲量項目管理的體制機制

強化項目管理，加強新區新領域勘探力度，加大未動用儲量開發力度，盤活儲量資產。部分地區公司可成立新區新領域勘探項目部和未動用儲量開發項目部，由勘探與生產部門按照單列項目進行管理，統一評價、優選排隊、投資單列、單獨考核。新區新領域勘探項目和未動用儲量開發項目管理做到組織、區塊、工作量、投資到位，確保礦權區塊投入，加大開發力度，實現降本增效和提高綜合效益。

5.1.1.4 創新甲乙方合作運行機制

目前，國有大型油氣企業油氣勘探開發基本模式是由油公司主導，由油公司獨自承擔風險、獨享利潤。建議國有大型油氣企業建立甲乙方利益共同體，在施工階段由油服公司進行施工總承包，在油氣產能標定后雙方結算尾款，超過方案產能根據效益指標倒算工程款，超過標定產能部分收益讓渡給油服公司，促進低品位資源和難動用儲量的規模效益開發。通過一體化運作和產建合作實現風險共擔、利益共享、合作共贏。合作范圍可先期選擇非常規油氣以及難動用儲量，根據實施效果后期可以推廣到常規油氣開發。

5.1.2 遠期

5.1.2.1 探索更加積極有效的礦權管理制度

參考國際石油公司礦權管理經驗，國有大型油氣企業可以建立具有一定靈活性的礦權管理體系，充分調動子公司、區域公司、分公司的積極性，盤活現有礦權。成立由相關部門參與的決策委員會，通過投票進行民主決策，最終形成對礦權取得、保護、流轉等管理意見。借鑒國際石油公司定期召開的由首席運營官組織的圓桌會議，由勘探部門、資源評估部門、績效管理部門、資產管理部門等相關負責人參與，綜合參考圓桌會議投票和首席運營官最終決策制訂礦權投資策略。

5.1.2.2 建立礦權保護與區塊流轉的長效聯動機制

進一步加強礦權管理、強化勘探部署、重視礦權保護，實現方便管理和滿足投入的目的。建立礦權保護與區塊流轉的長效聯動機制，以礦權保護支持區塊流轉，以區塊流轉促進礦權保護。完善礦權保護體系，建立探礦權全周期評價系統和投入考核機制，及時提出并落實礦權保護預警方案，對達不到考核要求的礦權嚴格納入流轉范圍。同時，對于區塊流轉后仍不能按承諾完成相應投入、達不到礦權保護目標的流轉單位，給予一定懲罰，縮短其礦權投入考核周期并提高區塊流轉門檻。

5.1.2.3 培育和建立競爭有序的內部礦權市場

①加強區塊可持續運營。完善資源評價系統，定期評價跟蹤，對無投入、投入不足的難保區塊、新區塊及時納入區塊動態評價與獲取范圍，分類投資決策。重點保障區塊實行追加專項投入為核心的保障機制，戰略保護區塊采用風險勘探機制為核心的統籌管理，及時開展勘探評價和區塊綜合優選，為流轉、交易和退出提供依據。②完善內部競爭性流轉管理辦法。健全工作環節及制度，流轉區塊實行申請、策劃、實施到完成的全過程管理，實現礦權的存量優化和進退平衡?？偨Y內部礦權流轉的經驗教訓，形成具體管理辦法和操作規范，逐步完善油氣礦權內部流轉機制，以市場辦法配置油氣資源。

5.2 穩健開展Ⅲ類區塊的合資合作

5.2.1 適當增加合作勘探開發礦權比重

前期勘探效果不佳或受工程技術政策經濟條件約束、部分石油地質條件有待進一步落實、勘探開發難度較大、風險較高的Ⅲ類區塊，應積極考慮引入合資伙伴，建立聯合公司。積極探索國有大型油氣企業之間合作開發的模式，降低風險和投入。按國際規則研究合作合同條款，健全與外資合作機制，引入英國石油公司、美國雪佛龍股份有限公司、荷蘭皇家殼牌集團、美國?？松梨诠镜葏⑴c，學習國際石油公司先進的技術和生產管理經驗。穩健開展與民營資本的合資合作，注意控制項目前期和經營風險。

5.2.2 重點關注海上及深水合作勘探開發

目前，全球油氣勘探開發趨勢從陸上勘探開發向海上甚至深水勘探開發轉移，國際石油公司將未來勘探開發的重點放在海上油氣項目。國有大型油氣企業應進一步加強對海上項目和深水項目的重視程度，保護和爭取海上合作礦權，在海上、深水項目中加強與意大利埃尼集團、美國埃克森美孚公司、英國石油公司等合作，為儲量發現和上游業務的長遠發展提供資源保障。

5.3 逐步探索Ⅳ類區塊的外部競爭性流轉

5.3.1 近期——結合國家資質審批進展逐步探索外部礦權流轉

1）第一階段——適時開展與具備油氣勘探開發資質公司之間的礦權流轉。油氣礦權流轉并非是油氣資源所有權的轉移，而是油氣資源開發經營權的移轉[16]。鑒于油氣資源關系國家利益，我國對礦權轉讓設定較為嚴格的程序，受讓人需具有市場準入資格和行政許可資質。在國家油氣體制改革初期，法律法規對受讓人的準入條件和資質并沒有可操作性規定，建議按照《意見》中提出的“完善并有序放開油氣勘查開采體制”的相關精神，逐步探索油氣礦權流轉，在本階段擇機開展與國務院已經批準從事油氣勘探開發的公司進行油氣礦權流轉，根據現行探礦權采礦權轉讓管理辦法滿足礦權流轉條件[17]，避免出現當前法律規定的禁止采礦權轉讓的情形[18]，充分考慮礦權內在價值、勘探開發歷史成本、環境安全綜合成本，以油氣礦權轉讓評估價格為基礎確定轉讓價格，確保國有資產保值增值，探索建立國有大型油氣企業之間的定期交流機制，探索建立油氣礦權交易平臺。

2）第二階段——積極探索與絕對控股或實際控制的國企之間的礦權流轉。隨著油氣體制改革的持續深化，油氣礦權的物權屬性逐漸突出，財產屬性和行政許可屬性逐漸分離，油氣礦權流轉的阻礙逐漸減少，管理和審批辦法進一步完善，市場秩序和交易安全得以保證，油氣礦權流轉的受讓方將不僅局限于已經具備油氣勘探開發資質的企業?？紤]到油氣礦權出讓的歷史問題、油氣特殊商品屬性以及能源戰略發展的需要，建議在滿足國有資產保值增值和油氣資源戰略管理需要的基礎上，結合油氣礦權改革進展，進一步擴大受讓方范圍，積極探索與絕對控股或實際具有控制權的國企之間的礦權流轉，優先開展與資本額度、裝備力量、技術實力、業績經驗等綜合實力強的企業以及具備較強油氣勘探開發能力的企業作為受讓方，降低國有資產流失風險，促進我國油氣資源有效開發利用。

5.3.2 遠期——根據油氣體制改革進展進一步推動礦權市場化流轉

發達國家均允許礦權在二級市場流轉，權利人在法律范圍內可自行對礦權進行處分，只需履行必要程序，政府一般不過多干預[19-20]。國際油氣公司區塊并購、作價買賣已司空見慣，全球油氣資源并購規模不斷擴大，每年交易額超過1 000億美元。由于礦權占用成本和退出風險不斷提高，國有大型油氣企業應進一步重視市場意識和價值觀念，增強儲量資產經營意識。對于勘探開發難度大、風險高的區塊，及時開展儲量公開交易，挖掘儲量價值，減少礦權負擔。在法律法規體系完善以后，礦權流轉和儲量交易等機制建設成熟時，國有大型油氣企業可以逐步推動油氣礦權的外部市場化流轉，積極參與國家級和各地油氣礦權交易中心及配套支持機構建設，實現油氣礦權資源的高效配置[21]。

6 結束語

我國油氣勘探開發市場化進程加快，區塊占用成本和退出要求提高是大勢所趨，油氣礦權流轉具有很強的緊迫性和必要性。雖然國有大型油氣企業針對油氣礦權流轉做了很多工作，但還需要進一步加強優質礦權的保護力度，提高油氣礦權的經營意識，加快油氣礦權的流轉力度。油氣礦權流轉具有長期性、艱巨性和復雜性，但方向是清晰的。國有大型油氣企業應遵循分級、分類、分階段的指導思想，盡快開展油氣礦權流轉頂層設計并著手推進實施，同時從目標設計和問題導向兩個角度共同解決影響油氣礦權管理、勘探開發業務的瓶頸以及管理體制、運行機制等方面存在的實際問題，總結經驗教訓，形成制度辦法，從而有效推動油氣礦權流轉，實現包括國有大型油氣企業在內的參與各方的共贏，打造經濟增長的新亮點[22]，實現企業的可持續發展和國家油氣資源的合理利用。