高校家庭經濟困難學生認定辦法評價標準研究

邱駿

（南京信息工程大學，南京210044）

1 引言

習近平總書記在多種場合下都明確指示將精準扶貧工作提升到一個新高度，而且，在黨的十九大報告中又一次強調，必須要“堅決打贏脫貧攻堅戰”，必須要“堅持精準扶貧、精準脫貧”。扶貧工作基本要求不僅僅是精準，而且也是對高等學校資助工作基本要求的體現[1]。若要做好精準扶貧，那么“五個精準”是必須明確的：一是精準對象；二是精準內容；三是精準目標；四是精準措施；五是精準考評[2]。

截至目前，我國高等學校是參考國務院于2007 年出臺的《關于建立健全普通本科高校，高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》和家庭所在地鄉、鎮或者街道民政部門以上行政級別所加蓋公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》等來認定家庭經濟困難學生。在大方向上無疑是正確的，但高校在具體操作時會出現隨意性較大的問題，與初衷沒有完全相符。因為家庭人均收入不能全面反映一個家庭的困難程度，因此，有必要制定家庭經濟困難學生認定的細則，細則的制定要做到定量化，即制定詳細的量化表。高校應從多維度、多角度、多方面對家庭經濟困難學生的綜合貧困程度進行一定的轉化，使之清晰直觀所見（量化后分數高低，越高越困難），并建立相關的統計數據庫，制定具體的幫扶計劃。同時，也要做好認定后的定期復查和回訪，同步修訂困難學生的數據庫，以此堅決貫徹中央的決策部署。

2 國內外家庭經濟情況資格認定標準對比

早在1992 年，美國的《高等教育法》修訂后，便將評價家庭經濟標準的計算方法進行統一，并且作為美國的困難資助資格認定標準實行到現在。其認定標準的基礎是經濟資助需求，經濟資助需求=大學費用-預期家庭貢獻（EFC），EFC 的值超過大學費用。而大學費用涵蓋了學習費用、生活費用，學習費用=學費+學雜費，生活費用=伙食費+住宿費+交通費。這樣評價相對簡單，統一由美國大學委員會每年按全國六大地區和四類院校分別測算并公布。而EFC=父母個人收入+父母資產收入+學生個人收入+學生資產收入-必要生活開支，此類的收入與美國個人納稅申報相關聯，確保數據的真實性和準確性，必要生活開支會由美國政府出臺統一規定，統計出的EFC將為該學生能否接受資助或資助類型提供重要的數據基礎[3]。

2004 年，英國出臺了《高等教育法案》，自2006 年開始實施了高等教育資助制度。其資助制度采用了一種混合模式，即“先上學，后付費”與“助學貸款與獎助學金并行”的模式。

在國內，基于教育部頒布的相關對于高校困難生認定的指導意見，將家庭經濟困難程度定為三檔：①一般困難；②困難；③特別困難。大部分高校通過申請學生遞交的《高等學校學生及家庭情況調查表》作為家庭情況評價標準的重要參考，在此基礎上認定困難程度。而這樣的標準較為模糊，不利于定量精準分析。目前所采用的相關具體細則和標準，可能依舊局限于主觀經驗式定性判斷方式。于是，一個全國統一的標準認定量化標準呼之欲出。

3 高校家庭經濟困難學生認定統一方案

為了保障高校資助政策和資金能夠堅決貫徹實施，逐步提高學生資助精準度。基于教育部協同其他六個部門頒布的（教財[2018]16 號）《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》、江蘇省教育廳等六部門發布的（蘇教助[2019]1 號）《關于印發〈江蘇省家庭經濟困難學生認定實施辦法〉的通知》，論文給出本實施辦法。

高校家庭經濟困難學生的認定主要是針對三個方面做出評價，分別是：

①學生的自身家庭經濟狀況；

②在校期間老師與同學們對其進行的師生民主評議；

③學院對申請學生進行綜合性地考察。這些影響因子被賦予不同權重、分值后，得分之和作為學生家庭經濟困難程度量化測評分。

在此，可統一做以下設定。高校家庭經濟困難學生困難程度量化測評分（M）=家庭經濟測評分（X）×65%+民主評議測評分（Y）×25%（一年級第一學期測評權重為10%）+學院綜合評價分（Z）×10%（一年級第一學期測評權重為25%）。

3.1 申請學生的家庭經濟情況分析體系

該測評指標主要涵蓋各個學生家庭成員組成和健康狀況、區域經濟差異、是否多子女上學、家庭經濟的收入能力、是否遭受突發情況、自然災害等，將具體的評價內容賦予相應分數（見表1），最終計算出該生總體家境情況得分（X），最高分1000 分，所占比重為65%。

3.2 申請學生的民主評議分析體系

建議各個學校、各學院須成立以院（系）為單位的困難生認定評議小組，參照申請學生的申請證明材料、在校學習生活等綜合表現情況，做出民主評議（見表2）。著重評議學生在校生活狀況、日常花銷、學習態度、個人品格等方面的情況。應采用無記名打分方式，計算出該生的民主得分（Y），最高分1000分，所占比重為25%（一年級第一學期測評權重為10%）。

3.3 申請學生的學院綜合評價分析體系

各學院（系）相關負責人在之前成立的認定小組基礎上，商量決策出相關方案并在申請的所有學生中分別從年級、班級取相關比例隨機抽取了解學生各方面情況，在與學生取得了深入的接觸后，對申請學生總體情況做出客觀、中肯的分析，最高分1000 分，所占比重為10%（一年級第一學期測評權重為25%）。

參考上述得分，高校還應每2 個月進行一次家庭經濟困難學生動態管理，例如，可以利用周末或者寒暑假進行家訪、查詢校園卡記錄、周圍同學反饋等方法，準確把控家庭經濟困難學生情況，從而實現數據庫調整[4]。此外，其余可供參考項目如下：

①若學生拿到助學金便買這買那，比非資助生過得還好填-200；

②若學生只要助學金，不要勤工助學崗位填-400；

③若學生領助學金積極，參加志愿服務活動即推三阻四填-300；

④若學生獲得不少助學金，卻分亳不還所欠的學費填-1000；

⑤輔導員根據長期了解的學生狀況填寫（-100～100）。

4 結語

依據上述高校家庭經濟困難學生數據庫的分值（分值越大越困難），可以制定更加細化的用工崗位需求，合理分配資助資金和勤工助學崗，從而使相關學生順利地完成四年學業。同時，高校在進行精準資助后，也必須注重培養學生的自我發展意識，鼓勵學生全面發展，做感恩學校、感恩社會、感恩國家的新時代有志青年。

表1 高校學生家庭經濟情況量化測評指標體系

表2 家庭經濟困難學生資格認定民主評議表