無線電臺識別碼管理現(xiàn)狀綜述

詹達誨，韓寶石

（國家無線電監(jiān)測中心檢測中心，北京 100041）

1 無線電臺識別碼

國際電信聯(lián)盟（ITU）在《無線電規(guī)則》中規(guī)定“一切發(fā)送應能通過識別信號或其他方式加以識別，禁止一切使用假識別信號或易引起誤解的識別信號的發(fā)送”。為確保良好的無線電秩序，ITU《無線電規(guī)則》第五章第十九條對電臺識別作出了明確規(guī)定：“在帶有識別信號的傳輸中識別一個電臺，應該根據(jù)其呼號或水上移動業(yè)務標識或者其他經(jīng)認可的下列一項或多項的識別方法：電臺名稱、電臺位置、經(jīng)營機構、正式登記的標志、飛行識別號碼、選擇性呼叫號碼或信號、選擇性呼叫識別號碼或信號、特征信號、發(fā)射特性或其他易為國際上承認的可明顯區(qū)別的特征。”

由上可知，電臺識別是指用于識別電臺的信號或方法，而電臺識別的表現(xiàn)形式（如碼號）即為無線電臺識別碼。

2 無線電臺識別碼管理有關規(guī)定

2.1 《中華人民共和國無線電管理條例》

為了加強無線電臺（站）呼號管理，我國依據(jù)國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，出臺了一系列條例規(guī)定來規(guī)范無線電臺（站）呼號的申請、審批、使用和監(jiān)管。

2016年新版《中華人民共和國無線電管理條例》第十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構在國家無線電管理機構和省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導下，負責本行政區(qū)域除軍事系統(tǒng)外的無線電管理工作，根據(jù)審批權限實施無線電頻率使用許可，審查無線電臺（站）的建設布局和臺址，核發(fā)無線電臺執(zhí)照及無線電臺識別碼，負責本行政區(qū)域無線電監(jiān)測和干擾查處，協(xié)調處理本行政區(qū)域無線電管理相關事宜。

2.2 《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》

1985年，由國家無線電管理委員會頒布了《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》（無管字〔85〕135號）。根據(jù)該規(guī)定，我國無線電臺（站）呼號由國家無線電管理機構編制和分配，并由國家無線電管理機構、地方無線電管理機構或者國家無線電管理機構委托的國務院有關部門指配。劃分給各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部委的無線電臺（站）呼號，由各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構和中央各部門具體指配。我國無線電臺（站）呼號的管理工作可以歸納為實行“統(tǒng)一規(guī)則、分級管理、用戶申請、行政許可”的方法。

2.3 業(yè)余無線電呼號管理相關規(guī)定

2012年10月17日中華人民共和國工業(yè)和信息化部公布第22號令《業(yè)余無線電臺管理辦法》，自2013年1月1日起施行。該管理辦法規(guī)定了中華人民共和國境內（不包括港澳臺地區(qū)）業(yè)余電臺呼號的申請、分配、指配、使用、撤銷等相關管理，各級相關管理單位均應遵守本辦法執(zhí)行業(yè)余無線電臺呼號管理工作。

2.4 水上業(yè)務無線電臺識別碼管理相關規(guī)定

我國水上業(yè)務識別碼相關的管理規(guī)定主要包括《水上無線電通信規(guī)則》、《海上移動通信業(yè)務標識管理辦法》、《漁業(yè)無線電管理規(guī)定》等。

2.5 航空業(yè)務無線電臺識別碼管理相關規(guī)定

1990年5月26日中國民用航空局公布第7號令《中國民用航空無線電管理規(guī)定》。凡設置、使用民用航空無線電業(yè)務臺站的單位和個人，均須遵守本規(guī)定。規(guī)定中第四章詳細說明了航空無線電臺（站）呼號、頻率的指配、使用方法等具體內容。

3 無線電臺識別碼編碼規(guī)則

《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》明確了海江岸電臺呼號、固定電臺呼號、陸地移動無線電臺呼號、航空無線電業(yè)務電臺呼號、空間業(yè)務電臺呼號、民用戰(zhàn)備無線電臺呼號、標準頻率和時間信號電臺呼號等七類無線電臺站呼號和水上移動業(yè)務的選擇性呼叫號碼的組成和分配（航空無線電業(yè)務電臺呼號、空間業(yè)務電臺呼號、水上移動業(yè)務的選擇性呼叫號碼未明確給出分配）。電臺識別碼多種多樣，我國將電臺識別碼分為三大類：無線電臺（站）呼號（包括使用無線電話的電臺識別和水上移動業(yè)務的選擇性呼叫號碼）、水上移動業(yè)務標識、航空無線電業(yè)務標識。每類電臺識別碼又進行細分，分類情況見表1。

表1 我國在用無線電臺識別碼分類表

4 存在的問題

4.1 各類無線電臺呼號核配率普遍較低

《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》規(guī)定，凡是固定業(yè)務（28MHz以下），移動業(yè)務（進入市話網(wǎng)的陸地移動業(yè)務電臺除外）、導航、廣播、標準頻率和時間信號等業(yè)務的臺站，均應核配規(guī)定的無線電臺站呼號。但在實際應用及管理過程中，由于使用率不高，固定電臺呼號和陸地移動無線電臺呼號指配率并不高。

4.2 已指配無線電臺站呼號的規(guī)范性不高

大部分已指配呼號不符合《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》要求的組成及分配規(guī)則，在已指配呼號中，僅有少數(shù)符合《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》附表一“固定無線電臺呼號分配表”給定的核配范圍。其他不規(guī)范的指配中，有的僅以數(shù)字作為呼號，有的以漢字作為呼號。

5 推動無線電臺識別碼科學管理的建議

我國電臺識別碼的對應管理法規(guī)《無線電臺（站）呼號管理規(guī)定》已頒布30余年，與現(xiàn)有電臺識別碼管理的內容已有較大差異。特別是新版《無線電管理條例》頒布后，更需要對照無線電管理法規(guī)修訂或重新起草一部電臺識別碼的專有法規(guī)或規(guī)章，以使電臺識別碼能夠適應當前和今后十年以上的管理環(huán)境和管理要求。因此，建議我國國家無線電管理機構盡快出臺與《無線電管理條例》對應的電臺識別碼管理規(guī)定，以明確國家、地方無線電管理機構在電臺識別碼的管理權限和責任上的劃分，以及結合歷史和現(xiàn)有條件明確各類電臺識別碼（呼號、選擇性呼叫號碼、MMSI 碼等）的事前、事后權屬管理程序和范圍。

由于歷史原因，現(xiàn)有電臺識別碼已經(jīng)包括了呼號、選擇性呼叫號碼、MMSI 碼等編碼。這些編碼資源的編制和分配權屬已在新版《無線電管理條例》中明確為國家無線電管理機構。因此，建議國家無線電管理機構應盡快摸清現(xiàn)有政策環(huán)境下已有的三類電臺識別碼編號規(guī)則、資源容量、已分配種類與數(shù)量、待分配種類與容量等情況，以便在出臺具體規(guī)定時，能夠做好資源編制、分配、管理等規(guī)劃和實施工作，使其更加科學和有前瞻性。

建立全國統(tǒng)一的業(yè)余無線電臺管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，開放各級無線電管理機構的業(yè)余呼號相互查詢，以便管理者掌握申請人的歷史申請記錄。引入身份識別機制，例如以居民身份證號碼作為個人惟一標識對應惟一呼號，統(tǒng)一數(shù)據(jù)查詢，解決因人員流動造成的呼號重復指配，確保一個人只能擁有一個呼號。同時，按照黨中央、國務院“放管服”的精神，開通全國統(tǒng)一的業(yè)余無線電操作技術能力驗證查詢平臺。