“彈性離校”可行性路徑探尋

蔣冬梅 王璐 梁思琳

摘? ?要“彈性離校”在實施過程中形成了學校全面負責模式、家校合作模式、引入社會志愿者、購買第三方機構(gòu)服務(wù)等模式，各種模式在具體操作階段均遇到了相應(yīng)的困境和瓶頸。對“彈性離校”中出現(xiàn)的問題進行深入剖析并提出切實可行的對策，探索多元化的“彈性離校”的實施路徑，有助于解決當前小學生因放學時間早而給家庭和社會帶來的困擾。

關(guān)鍵詞? 彈性離校? 家校合作? 第三方機構(gòu)

目前，我國小學生放學時間普遍為下午三點半至四點半左右，而城市職工的下班時間一般在下午五點至六點，這導致大量雙職工家庭無法按時接送孩子，從而形成了“三點半難題”。為解決這一難題，減輕家長們的后顧之憂，南京市教育局在2013年的《關(guān)于小學實行“彈性離校”辦法的通知》中率先提出“彈性離校”。“彈性離校”一般是指對正常放學后按時離校確有困難的小學生由學校負責統(tǒng)一安排，實現(xiàn)課后托管服務(wù)。

中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對1998位幼兒或小學生家長進行的一項調(diào)查顯示，91.4%的受訪家長常為接送孩子上下學而苦惱，94.8%的受訪家長希望推廣“彈性離校”的做法[1]。

一、“彈性離校”的不同模式

“彈性離校”推行的初期，其作為一項惠民工程，以財政補助為主，通過生均撥款的形式開展公益性課后托管，課后托管服務(wù)的主體基本是在校的任課教師。這種方式加重了老師的工作量，擠占了其備課時間和休息時間，容易對教學質(zhì)量造成不良的影響，所以很難推廣和普及。近年來，北京、西安、廣州等市的有關(guān)教育部門通過不斷探索和實踐，幾種新的“彈性離校”模式應(yīng)運而生。

1.家校合作模式

此模式是指在學生放學后實行由家委會自愿負責、輪流授課的“家長活動課”，利用校外的家長資源，為學生提供課外拓展、開闊眼界的機會。以廣州市黃花小學為例，家委會與學校共同組織部分家長發(fā)揮其專長，輪流為各班的學生免費授課，開展了垃圾分類、兒童禮儀、認識微生物等內(nèi)容的課外學習。此模式遇到了“家長們提供的課程數(shù)量匱乏、質(zhì)量不一”等問題，呈現(xiàn)出后勁不足的趨勢。

2.引入志愿者模式

此模式是指學校提供場所，引入社會志愿者，如在校大學生，為無法按時接送的學生提供志愿課后托管服務(wù)。以廣州市花都區(qū)第五小學為例，校方與廣東第二師范學院青年志愿者協(xié)會合作，每天安排大學生輪流到五小負責托管工作。此種模式雖起到了課后安全看管的作用，但存在“志愿者流動性較大、服務(wù)供給內(nèi)容單一”等問題，對素質(zhì)教育的推廣作用甚微。

3.購買第三方機構(gòu)服務(wù)模式

此模式是指經(jīng)由政府許可，由校方或家委會購買第三方機構(gòu)的公共教育服務(wù)。以廣州市龍洞小學為例，學校引入了新世紀文化培訓中心，構(gòu)建“430素質(zhì)營”，為學生提供豐富多樣的課后興趣班服務(wù)，此模式既能有效減輕校方的工作量，又能以較為合理的價格為學生提供綜合素質(zhì)教育服務(wù)。但該模式存在“評價和監(jiān)督系統(tǒng)缺位、教資審核缺乏標準”等問題。

二、“彈性離校”各模式的問題分析

1.課程難以常態(tài)化，教育資源匱乏

由于家長空閑時間的不一致、不穩(wěn)定，家長課堂在安排上難以協(xié)調(diào)，課程往往不能有規(guī)律、常態(tài)化地開展，無法有組織地、持久地為學生們提供課后托管服務(wù)。在開發(fā)課程的過程中，家校合作模式的“彈性離校”完全依靠家委會的力量，一方面，每個班的家長資源是不均衡的，難以做到“教育公平”;另一方面，家長教育專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)涉及面普遍較為有限，導致課程實際效果難以達到預(yù)期。

2.志愿者管理經(jīng)驗不足，權(quán)責劃分困難

志愿者普遍缺乏班級管理經(jīng)驗。一方面，采用混班托管的形式進行課后托管加劇了志愿者管理的難度，不利于“集體中個體在有限時間內(nèi)實現(xiàn)自我提高和發(fā)展”[2]。另一方面，由于志愿者無法短時間熟悉這種缺乏組織性的新集體中的成員，而這種課后托管又具有家長“隨到隨接”的特征，以至于大學生志愿者的精力主要花在秩序維持上，只能給學生提供看管服務(wù)，并適當?shù)剌o助個別學生的學習，服務(wù)供給內(nèi)容非常有限。

3.第三方機構(gòu)缺少評價監(jiān)管體系

對購買第三方機構(gòu)服務(wù)的“彈性離校”模式的準入標準、權(quán)責劃分、監(jiān)督機制等問題均沒有相關(guān)具體規(guī)定，這也就難以對“彈性離校”的具體實施效果進行綜合科學評估，進而檢驗現(xiàn)行政策是否已經(jīng)真正解決了“接送難”的問題，同時也不利于家長、學校和社會對第三方教育服務(wù)機構(gòu)行使監(jiān)督的權(quán)力。

三、完善“彈性離校”制度的路徑

1.建設(shè)家校合作的常態(tài)化機制

（1）家長活動課的常態(tài)化

學校可以對一個學期的“家長活動課”做好詳細的時間規(guī)劃安排，在與家長充分協(xié)商的前提下，合理安排家長的授課時間，優(yōu)化、整合家長的授課資源。此外，學校要制定替代方案，以備家長因為臨時有事而不能正常上課時學校能夠及時地安排其他活動，以保障課后托管服務(wù)的正常運行。通過各種舉措，積極建設(shè)常態(tài)化的授課機制。

（2）家長教育資源的整合

學校一方面可以鼓勵家長充分利用已有優(yōu)勢，共同開發(fā)豐富的課程資源，提供教學設(shè)備，完善課程安排;另一方面可以利用家長的社會關(guān)系，廣泛聯(lián)系社會力量，充分整合社會資源，如青少年宮、博物館等盡可能為學生提供素質(zhì)提升、綜合發(fā)展的課后活動，通過一定的方式把有限的資源合理分配到課后教育服務(wù)的各個領(lǐng)域中去，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，力求取得最佳的素質(zhì)教育成效。

2.加強社會志愿力量的組織管理

（1）豐富服務(wù)內(nèi)容供給

作為學校教育的延伸，課后校內(nèi)托管的內(nèi)容和形式可以做到多樣化設(shè)置。一是托管內(nèi)容的選擇應(yīng)考慮學生的興趣和需求，可涉及文化、科技、體育等多個領(lǐng)域;二是現(xiàn)階段新課程背景下的各學科教學都是多維的課程，因此托管課程目標的設(shè)計也應(yīng)考慮多個維度;三是盡量避免單一形式的作業(yè)輔導[3]。

（2）組織志愿者培訓

在引入社會志愿者時，校方應(yīng)對志愿者進行相應(yīng)的培訓，協(xié)助提高他們的管理能力，幫助他們更好地發(fā)揮主動創(chuàng)造性;同時，學校和志愿服務(wù)單位應(yīng)做好課程組織安排工作，鼓勵志愿者充分發(fā)揮其特長，結(jié)合學生身心發(fā)展的特點從多個維度設(shè)計課后托管的課程，為學生們提供更加豐富多樣的教育服務(wù);還可以積極擴充志愿服務(wù)的主體，例如結(jié)合社區(qū)的志愿力量，召集更多具有個人特色、特長的志愿者進一步豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容供給。

（3）厘清責任歸屬

有關(guān)部門應(yīng)該確定好“彈性離校”的時間、區(qū)間的第一責任人，明晰不同主體的相關(guān)義務(wù)與責任，厘清權(quán)責關(guān)系，消除“責任真空”現(xiàn)象。權(quán)責的具體劃分可以依據(jù)責權(quán)利效相統(tǒng)一的原則，讓課后托管服務(wù)中的利益主體（主要包括家長、孩子）承擔其對應(yīng)的責任與義務(wù)。對學校來說，應(yīng)明確學校的責任，讓其“承擔有限責任，而不是無限責任”[4]，為學校合理減壓，這樣學校才能更積極主動地組織開展“彈性離校”。

（4）建立志愿者補助機制

政府和學校應(yīng)制定志愿者補助標準細則和機制，并細化到補貼內(nèi)容、補貼方式等，及時給予志愿者一定的補貼（如交通補助等），以鼓勵更多的社會志愿力量參與到“彈性離校”之中來。

3.建設(shè)對第三方機構(gòu)的評價監(jiān)管體系

（1）細化政策，完善制度

政府相關(guān)部門要進一步明確自身“管理者”的職能和角色，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上細化各項“彈性離校”的指導意見，包括教育服務(wù)人員的從業(yè)標準、資金補貼標準等，同時加強督查考核和責任追究的規(guī)范管理，努力促進“彈性離校”的標準化、制度化，使其彰顯民生情懷、科學態(tài)度和創(chuàng)新精神;應(yīng)建立嚴格公正的機構(gòu)準入機制。政府應(yīng)主動建立第三方機構(gòu)的黑白名單，一方面給校方提供選擇，另一方面接受民眾的監(jiān)督。學生托管問題牽涉教育、公安、消防、工商、食品安全等多個政府部門，容易出現(xiàn)責任的交叉重疊，建議由政府牽頭成立“學生課后托管治理中心”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理小學生托管安全治理問題[6]。

學校在選擇機構(gòu)、引入校園的過程中，可以組織構(gòu)建由家長委員會、教師代表、學校行政三方共同組成的第三方教育機構(gòu)準入評審小組，對各機構(gòu)進行公平審核、公正評分，以及監(jiān)管機構(gòu)的收費標準;同時學校應(yīng)該配合準入的機構(gòu)，完善安全管理等制度，做好值日老師安排、家長意見收集等工作，以書面形式明確劃分各方責任，做好“彈性離校”實際推行的“主導者”。

（2）建立科學有效的評價和監(jiān)管系統(tǒng)

政府相關(guān)部門應(yīng)通過廣泛而深入的調(diào)查，準確了解家長對“彈性離校”的切實需求，關(guān)注學校在實施“彈性離校”過程中可能遇到的難題，制定出相應(yīng)標準的評價細則供學校和相關(guān)服務(wù)主體進行參考。多方參與的評價與監(jiān)管應(yīng)該是常態(tài)化的，且評價系統(tǒng)也應(yīng)根據(jù)實際的變化發(fā)展及時進行完善和升級。

（3）加強安全監(jiān)管，完善應(yīng)急方案

校方應(yīng)主動擔起安全、衛(wèi)生的監(jiān)管責任，在“彈性離校”期間協(xié)助第三方機構(gòu)老師做好學生離校名單梳理確認工作;校方還要明確值班老師的責任，加強學生的安全衛(wèi)生意識教育和實踐技能培訓，確保教師和學生在意外發(fā)生時能夠立即采取補救措施;機構(gòu)方面則要向相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)或部門繳納一定的應(yīng)急預(yù)備金，并制定詳盡的應(yīng)急預(yù)備方案。

（4）健全師資評定審核標準

為了保證課后托管服務(wù)的提供者能提供穩(wěn)定的、高質(zhì)量的服務(wù)，政府應(yīng)嚴格制定課后托管服務(wù)教育人員的“入行”標準。參考法國針對課后托管服務(wù)教育人員方面的管理辦法，課后托管活動的組織者必須滿足以下條件的任意一項：持有法令規(guī)定的允許從事活動組織管理工作的文憑和職業(yè)資格證書，或正在接受以上文憑或職業(yè)證書的培訓;特定公職人員;持有活動組織者職業(yè)能力證書[7]。

政府、學校和家委會應(yīng)依據(jù)標準嚴格審核課后托管服務(wù)提供者的從業(yè)資格，共同加強對教育服務(wù)人員的專業(yè)能力、課程設(shè)計、教學質(zhì)量等多方面的評定監(jiān)督，一方面確保教育人員的專業(yè)素質(zhì)，另一方面可以有效預(yù)防引入第三方機構(gòu)帶來的“商業(yè)化執(zhí)行”弊端，避免兜售商業(yè)服務(wù)等行為影響公平教育、惠民教育、素質(zhì)教育的初衷。

現(xiàn)存的各種“彈性離校”模式都并不完美，未來“彈性離校”的發(fā)展方向應(yīng)該是創(chuàng)新服務(wù)機制，探索多元化的“彈性離校”新路徑。首先，對于各種“彈性離校”模式中存在的普遍性問題，例如安全問題，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化技術(shù)手段對學生進行智能化管理，借鑒南京市的做法，學校讓學生在書本上貼上自己的專屬二維碼，掃碼上課;家長來接送時，也只需要打開手機平臺確認，就可以帶孩子離校。智能化管理一方面提高了管理效率，減少了人力的投入，另一方面也有利于信息共通，確保學生的安全。其次，各校可以優(yōu)化組合各種“彈性離校”模式，參考學生的實際需求和學校本身的文化特色等因素來進行整合，應(yīng)該充分汲取每種模式中的優(yōu)點，并結(jié)合具體實際來選用、組合一種或多種模式，探索出最適合自身的“彈性離校”路徑。

參考文獻

[1] 杜園春.91.4%受訪家長常因接送孩子上下學而苦惱[N].中國青年報，2018-01-11（07）.

[2] 王道俊，郭文安.教育學[M].北京：人民教育出版社，2016.

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[4] 楊三喜.彈性離校不能學校“一頭熱”[N].中國教育報，2017-03-23（002）.

[5] Anonym.Apply to set up a service[EB/OL]（2018-06-25）[2018-08-25].https：//www.education.vic.govau/school/teachers/mana-

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[6] 鐘鳳萍.廣州市學生課后托管政府治理現(xiàn)狀和路徑研究[J].知識經(jīng)濟，2017（08）.

[7] 紀俊男.法國：致力于提供人人可負擔的課外托管[J].上海教育，2016（04）.

[作者：蔣冬梅（1972-），女，遼寧朝陽人，廣東第二師范學院政法系副教授，博士;王璐（1997-），女，廣東梅州人，廣東第二師范學院政法系學生;梁思琳（1996-），女，廣東廣州人，廣東第二師范學院政法系學生。]

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