新時代背景下職業教育校企融合發展的問題與出路

郭盛煌

摘 要 職業教育校企融合是新時代職業教育現代化發展的內在要求。推動職業教育校企融合發展，需要從宏觀設計、中觀控制以及微觀實踐三個層面來夯實基礎，其中，對接產業調整專業結構是前提、“企贏為先”是粘合劑、職業院校“主動出擊”是突破口、政府“搭臺牽線”是保障。目前，在我國職業教育校企融合發展進程中，面臨著職業院校吸引力不足、企業存在一定憂慮、政府職能定位不清以及行業組織缺位等問題。對此，建議加快構建政策法規支撐體系，建立校企融合的長效運行機制，增強政府引導力，提升職業學校社會服務能力，深化校企融合發展的精神內核，以破解職業教育校企融合發展的難題。

關鍵詞 新時代;職業教育;校企合作;校企融合

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）13-0050-06

一、問題的提出

習近平總書記在十九大報告中提出了“中國特色社會主義進入新時代”的歷史性論斷，并明確指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]。伴隨著我國主要社會矛盾的轉變，教育領域的主要矛盾也必然發生變化，就職業教育而言，這種變化表現為“廣大人民群眾和經濟社會發展對高質量、多元化職業教育的需要，與職業教育發展不充分之間的矛盾”[2]。習近平總書記在十九大報告中對職業教育發展提出相關要求，例如“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“實現高等教育內涵式發展”等[3]。推動并不斷深化職業教育產教融合、校企合作，是新時代背景下面對職業教育領域主要矛盾的變化，黨中央對職業教育未來發展所做出的戰略性安排，是實現職業教育現代化和內涵式發展的重要途徑。

為落實十九大對職業教育發展的期許和要求，2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，重點強調“深化產教融合、校企合作，健全多元化辦學格局”，并將“促進產教融合校企‘雙元育人”和“推動校企全面加強深度合作”作為職業教育改革的20條措施之一[4]。2019年2月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》，將“深化職業教育產教融合”作為推進教育現代化的十項重點任務之一，提出開展國家產教融合建設試點[5]。從國家出臺的各項政策來看，可謂不遺余力地推動職業教育校企合作、產教融合。校企合作只是產教融合的初級形式，“深化產教融合”更需要的是職業院校與行業企業的融合發展[7]。在國家大力推動下，全國各地開展了多種多樣的職業教育校企合作實踐探索，但總體而言，現階段的職業教育校企合作還未達到校企融合的層次，自然也尚未實現產教融合的目標。因為真正的校企融合發展就是在校企合作的基礎上，進一步建立起職業院校和行業企業同謀發展的深度融合機制，通過充分滿足在深度捆綁下的校企利益需求，建立起“資源整合，共建共享，互惠共贏，協同發展”的平臺，達到教學與生產相融合、學員與員工相融合、企業文化與校園文化相融合的立體化、多角度、深層次的職業教育合作育人模式和發展模式。本研究基于當前職業教育校企合作實踐探索的基礎，深入研究校企融合發展的相關內容和問題，并提出推動職業教育校企融合發展的具體實施路徑。

二、職業教育校企融合發展的邏輯理路

（一）強化宏觀設計，為校企融合發展提供頂層支撐

職業教育校企融合是一項社會性系統工程，需要政府、學校、行業、企業等眾多主體參與，由于不同類型的主體在價值取向、行為方式、組織文化、規章制度等方面都存在差異，因此在推進校企融合發展過程中，必須從頂層設計上建立有利于職業教育校企深度合作的社會環境，以保障校企融合的可持續發展。第一，營造崇尚勞動和技術的輿論氛圍。社會風尚、主流價值觀對社會群體的思想認識和行為導向有著巨大影響，職業教育校企融合牽涉面廣，涉及的主體眾多，營造有利于職業教育發展的文化環境，對凝聚社會各界力量的共識非常重要。第二，加大對職業教育的投入，建立多元化資金籌集渠道。職業院校與行業企業的合作，需要大量的人力、物力、財力投入，僅僅依靠學校和企業難以長久支撐，各級政府有必要在加大對職業教育辦學財政資金支持的基礎上，主導建立起保障校企融合順利推進的多元化資金籌集渠道。第三，抓好制度建設，形成長效機制。一方面，進一步完善國家職業資格證書制度，將職業資格認證與職業教育校企融合緊密結合起來;另一方面，盡快修訂現行的職業教育法律法規，適時建立《職業教育校企合作法》，規范和引導校企融合過程中各類主體的行為。

（二）實施中觀控制，保障校企融合發展有序推進

宏觀設計是確保職業教育校企融合方向正確、有序開展的總體框架，在職業院校和行業企業互動合作的過程中，還有諸多相互聯系的中間環節需要調控和管理。中觀控制是指政府從某一地區或局部領域的角度出發，對校企融合推進過程進行的管理，其重點是建立集溝通協調、運作管理、信息交流于一體的服務平臺。第一，建立數據服務中心。政府應當充分發揮自身的資源配置職能，牽頭成立云計算數據服務中心，利用大數據的優勢服務各類職業院校和行業企業。通過收集、歸納、整合區域內行業企業與職業院校的人才需求、技術研發、招生就業等信息，讓參與校企融合的主體能夠方便快捷地相互了解、及時溝通，提升各方主體合作的效率。第二，加強研究。科研院所、職業院校、社會性咨詢機構應當聯合起來，組織人力研究校企合作的生命周期等重大問題，為職業教育校企融合提供理論指導。校企融合是一個從無到有、由淺入深逐步發展的過程，在此過程中，隨著行業的興衰和職業院校自身發展的階段變化，必然影響校企融合的成長、成熟、衰退或其他狀態。因此，只有對校企融合發展的各個階段進行分析研究、持續評估，才能更好地規避可能發生的危機。第三，促進校企文化融合。盡管利益是行業企業參與職業教育辦學必不可少的激勵因素，但歸根結底，文化才是將學校和企業緊密聯系在一起的紐帶，校企融合要走向深入，就必須依靠文化層面的融合[9]。學校和企業在合作過程中，要以文化融合為先，從精神文化、制度文化和行為文化的各方面打造校企一體的生產文化和教育文化，為校企深度融合創造良好的中觀文化環境。

（三）把握微觀實踐，將校企融合發展落到實處

校企融合的目標是點面結合、立體構建。宏觀設計與中觀控制為職業教育校企融合構建了基礎支撐，但職業院校與行業企業合作的最終成效取決于具體的學校、行業組織、企業之間的實踐探索。因此，職業教育校企融合必須從微觀層面上運用融合思維，不斷推動學校與企業之間的資源融合、人才融合、信息融合，最終實現產教融合的大目標。第一，資源共享。學校和企業是兩類性質截然不同的主體，各自都擁有自己獨特的資源優勢，校企融合首先要實現資源整合，構建利益共同體。一方面，學校應當發揮自身的智力優勢和技術優勢，為企業的創意、設計、研發提供服務;另一方面，企業應當利用自身的生產資源優勢，為學校提供實踐教學平臺。第二，人才融合。學校與企業的人才在專業優勢上各不相同又互為補充，通過人才融合，讓企業的技術骨干到學校兼任教師，讓學校的優秀教師進入企業掛職鍛煉，實現校企雙贏。第三，信息融合。企業作為市場主體，在行業動態、就業市場變化等信息掌握方面具有較強優勢，學校作為教育主體，在專業知識、技術創新等信息搜集方面具有較強優勢，通過信息融合，能夠為學校和企業雙方創造巨大的價值。

三、新時代推動職業教育校企融合發展的關鍵點

（一）對接產業調整專業結構是校企融合發展的前提

校企融合發展必須建立在學校和企業兩類主體互惠共贏基礎上，企業參與職業教育辦學，最主要的動力是獲得職業院校培養的高素質技術技能人才。因此，職業院校在校企合作過程中，要明確自身定位，以高質量的教育成果換取行業企業的信任和合作。職業院校培養的人才要能夠為社會、企業所用，關鍵在于實現專業結構設計良好對接產業需求[10]。首先，職業院校要深入研究分析自身的專業優勢，在此基礎上根據區域產業的發展趨勢確定自身的辦學定位和服務面向，找到自身人才培養體系與產業發展對接的契合點。其次，職業院校要加強與行業組織、企業經營管理者的溝通交流，隨時了解產業發展動態，組織專家學者進行深入的考察調研，分析研究產業發展對技術技能人才能力體系的深層次需求，圍繞產業發展需求設置專業，并根據產業發展趨勢及時調整專業布局，讓院校的專業建設緊密聯系產業發展。再次，職業院校要實施差異化策略，以優勢專業為引領，構建特色專業集群，通過重點專業帶動專業群建設，突出辦學特色，打造教育品牌。最后，職業院校要優化教學管理制度，建立起專業隨產業發展的動態調整機制，形成專業新增、轉向、撤銷的制度和流程，保持專業建設的靈活性和適應性，真正實現職業院校專業結構與產業發展的無縫對接。

（二）“企贏為先”是推動校企融合發展的粘合劑

總體上看，在職業教育校企合作過程中，企業的積極性不高，校企合作深度不足，校企融合難以取得實質性突破的瓶頸始終存在。究其原因，在于很多地方的政府機關、教育主管部門、職業院校都存在著“校贏為先”的思維，在推進校企合作的工作中，一味要求企業提供更多資源，忽視企業的利益訴求及面臨的市場競爭壓力。因此，推動校企融合發展，必須摒棄“校贏為先”的固有觀念，樹立“企贏為先”的思維，讓企業在校企合作過程中能夠獲得實實在的人力資源紅利和收益，以建立校企融合發展的長效機制。第一，各級地方政府應當積極發揮資源配置和政策制定職能，從政策層面加大對企業參與職業教育辦學的扶持力度，如通過稅收減免、融資支持、用地審批等形式減輕企業的合作成本，激發企業參與校企合作的積極性。第二，職業院校要積極作為，增強自身教學、科研管理制度和方式的靈活性，更好地為企業的技術攻關、產品迭代提供智力和技術支持，并持續提升服務能力，在校企合作中更充分地體現自身價值。第三，職業院校要專注于人才培養質量的提升，培養優秀、適切的技術技能人才，這是院校的“安身立命”之本，也是與行業企業開展合作最重要的“砝碼”。

（三）職業院?！爸鲃映鰮簟笔切Ｆ笕诤习l展的突破口

隨著我國社會主義市場經濟機制的不斷完善，職業教育的計劃屬性日漸淡薄，市場化辦學已然成為社會各界對職業教育發展的共識，校企融合發展是職業教育進一步實現市場化辦學的又一大契機。然而，目前來看，我國教育體制仍然有很多計劃經濟時代的殘留，職業教育管理工作仍然帶有濃厚的行政色彩，加之當前我國職業教育仍然是以公辦院校為主，民辦院校占比很小，混合所有制辦學仍在探索之中，導致職業院校從整體上欠缺對接產業、面向市場的基因和動力[11]。在國家大力推進職業教育校企融合發展的契機下，職業院校應借助國家創造的良好政策環境，積極尋求和創造校企融合的機會。首先，職業院校要從根本上轉變辦學觀念，深刻認識到產教融合、校企合作是提高職業教育辦學層次、質量和水平的重要途徑，在提高認識、更新理念的基礎上，不斷創新教學管理制度，主動向市場和企業靠攏，努力探索契合自身發展實際和辦學方向的校企融合發展模式。其次，職業院校管理者不能一味以校企合作的主導者自居。要成立高規格、專門化的校企融合工作組，統籌管理、協調校企合作各項事宜，為校企融合發展提供組織保障。

（四）政府“搭臺牽線”是校企融合發展的保障

校企融合發展是多主體行為，不同性質的主體在價值取向、利益訴求、行為方式等方面往往存在差異。政府是管理社會公共事務的主體，承擔著宏觀調控、組織協調、監督評估等多項社會職能。在推進職業教育校企融合發展的過程中，政府理應發揮強有力的引導作用，為校企合作營造良好的政策環境，搭建運作平臺，幫助職業院校和行業企業建立健康、深度、持久的合作伙伴關系。首先，政府應當在校企融合發展中發揮搭建治理平臺的作用。職業教育校企融合通常需要職業院校、行業組織、企業等多方主體的通力協作，在合作的過程中很多具體事務需要交流溝通，協調解決，同時還會不可避免地產生糾紛和摩擦。政府作為與校企合作各方沒有直接利益關系且擁有高度權威的主體，有必要牽頭搭建校企融合治理平臺，并參與相應的管理監督、統籌協調工作。其次，政府應當在推動校企融合發展中發揮服務職能。職業教育校企合作要深入發展，僅僅依靠學校和企業雙方的力量是遠遠不夠的，政府要創造有利于校企融合發展的外部環境。一是充分利用各類媒體渠道，廣泛宣傳職業教育校企融合發展的意義和價值，提高各類主體對校企融合發展的認知，同時更好地了解國家關于校企融合發展的政策和制度。二是要幫助職業院校和企業進行能力建設，賦予學校和企業實施融合發展的能力，從而更好地促進校企融合平臺的建立。

四、新時代背景下推動職業教育融合的發展方向

企業是校企融合最重要的主體之一，校企融合要實現可持續發展，就必須最大限度地滿足企業的利益訴求，至少不能使校企合作成為企業經營發展的負擔。然而，現階段國內職業教育校企合作還存在一些瓶頸問題，如企業參與校企融合的動力不足、職業院校對企業吸引力不足、政府的職能定位不清、行業組織缺位等[12]，有效解決這些問題是校企融合的發展方向。

（一）構建政策法規支撐體系，增強企業參與校企融合的內在動力

不論是我國的職業教育校企合作實踐，還是國際職業教育發達國家的成功經驗，都已經證明成熟完備的政策法規體系是確保校企融合順利推進的重要支撐，沒有系統化、體系化的法律法規指導和約束，眾多主體參與的職業教育校企融合必然陷入盲目無序的漩渦。目前來看，我國尚未建立關于校企合作相關聯的專門法律，盡管以《教育法》《高等教育法》《職業教育法》等為代表的現有法律體系在一定程度上促進了職業教育校企合作的落實，但由于這幾部法律中關于校企合作的內容都只有簡單的指導性條文，沒有涉及具體事務和環節的規定，缺乏可操作性，未能對校企融合發展形成有效支撐。自2014年以來，國家相繼出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》《關于深化產教融合的若干意見》等政策性指導文件，對新時期職業教育校企深度融合提出了新的要求，但仍然較少涉及具體操作層面的內容，導致政策體系同樣對校企融合的支撐力不足。

作為職業教育宏觀管理的政府部門必須積極行動起來，構建起強有力的政策法規支撐體系，從根本上為校企融合的落地實施提供規則和準繩，確保推動校企融合發展過程中有法可依，有章可循。第一，盡快修訂、完善相關法律法規。要盡早修訂《教育法》《職業教育法》等法律，修正不利于校企合作的法律規定，細化對具體事務的規范和指導;同時，要適時出臺專門法規，對校企融合發展過程作出專門化、系統化的法律規定，加快制定《職業教育校企合作促進條例》，并將其納入到《職業教育法》修訂稿中。第二，進一步細化對校企融合發展的支持政策。在已出臺的職業教育校企融合支持政策基礎上，進一步細化各項政策內容，尤其是地方政府要根據中央政府的政策文件，制定立足實際、科學合理、操作性強、分解細化的政策規范，給予參與職業教育辦學的企業切實有效的幫助。

（二）拓寬合作領域，建立校企融合發展的長效運行機制

校企融合不同于校企合作，后者可以是簡單的項目式合作，前者卻必須實現學校和企業的深度“捆綁”，只有實現了“你中有我，我中有你”的共同發展格局，才算將校企融合落到實處。因此，必須持續拓寬合作領域，不斷深化合作內涵，建立校企融合發展的長效運行機制，以保證校企融合的可持續發展。第一，政府應當牽頭組織由政府部門、職業院校、行業組織、企業、社會相關團體等各方主體人員共同參與的職業教育校企合作管理委員會，對校企融合過程中的各項事務做出指導和決策。一方面，要制定出合理可行的規章制度，明確各方主體的權利和義務;另一方面，要發揮管理監督職能，建立基于考核評估的獎懲機制。第二，職業院校和行業組織、企業的相關人員要深入研究，制定有利于校企合作深入發展的機制和模式，優化職業院校的教學體系，推動專業建設與產業發展緊密結合，同時要探索行業組織參與校企合作的方式和途徑，持續尋求企業發展與學校育人的契合點。第三，要努力實現職業院校教育教學與企業生產經營一體化，尤其是要實現學校與企業的資源共享，可以將學校自建的實踐教學基地作為企業的員工培訓基地和新技術、新工藝推廣應用基地，同時將企業的車間作為教學場地，讓生產線成為實踐教學的“課堂”，讓技術骨干擔任技術技能訓練導師，全面實現學校與企業之間的資源對接，優勢互補。第四，職業院校要著力提升教育水平，強化中高端人才培養的能力，對于合作企業急需的技能型人才，要及時納入到學校的教學規劃之中，通過針對性培養人才，為企業創造更大的價值，以穩固校企融合發展的基礎。

（三）增強政府引導力，推動校企深度融合的持續發展

政府引導是推進職業教育校企融合發展的重要動力，政府部門對校企融合的引導，不僅要貫穿于校企合作的全過程，而且做好宏觀環境保障和中觀的控制管理，對校企合作形成整體支持。第一，政府應當發揮社會輿論的引導作用。當前，學校、企業、學生都對校企合作存在一定的認知偏差，如有的職業院校在合作過程中總希望企業、社會為己分憂，卻忽視自身服務能力的建設，“不問付出，只問收獲”，自然不可能引起企業的合作興趣;有的企業缺乏社會責任的擔當意識，認為人才培養就是學校的工作，“事不關己，高高掛起”，造成了校企合作難以推進;很多職業院校的學生就業擇業觀和勞動觀不正確，認為當工人、干粗活是沒出息的表現，沒技術還不肯學，加大了校企合作的推進難度。因此，政府必須高度重視社會輿論氛圍的引導工作，通過加強宣傳，樹立典型，扭轉人們對職業教育和校企合作的錯誤認知，為校企融合發展營造良好的外部環境。第二，政府應當做好中觀管理和服務工作，發揮政府在校企融合過程中的協調者作用。政府應當在厘清與市場的關系基礎上，明確自身的職能定位，既要有所作為，也要適度放權，重點關注平衡相關者的利益關系、調動企業的積極性、保障實習生的權益等。同時，要承擔監督管理各方主體行為的任務，對于校企合作過程中出現的違規行為，要及時發現、堅決制止，對于合作主體間出現的矛盾糾紛，要及時疏導、進行解決。此外，政府還應當參與校企融合發展成效的評估反饋工作，在不影響學校教學與企業生產的前提下，定期對校企合作的進程和項目進行監督檢查、評估成效，對取得卓越工作成效的主體要進行表彰獎勵，對工作落實不到位的主體要追究責任。

（四）深化教育教學改革，增強職業學校社會服務能力

職業教育校企融合在推進過程中，企業普遍缺乏積極性的重要原因之一，就是職業院校的社會服務能力不足，不僅人才培養質量難以滿足行業企業的實際用人要求，在幫助企業優化管理、技術攻關、項目開發、科研轉化等方面也難以企及。因此，要促進校企合作向縱深發展，就必須深化職業院校教育教學改革，不斷提升自身的社會服務能力，增強對企業的吸引力。第一，職業院校要進行教學管理方式和制度改革，制定靈活、柔性的教學實施計劃。職業院校在制定教學計劃之前，應當與企業充分溝通，努力實現專業課程內容與崗位技能要求緊密銜接，提高人才培養的針對性。在教學管理上，職業院校要合理安排教學進度，讓實踐教學與企業生產協調推進，如將學生的實訓工作安排在企業生產淡季，將學生畢業實習安排在企業生產旺季，以降低企業的人員管理壓力，最大限度地降低學校實踐教學對企業生產的影響。第二，職業院校要加強學生職業道德教育和職業通用能力的培養，注重人才綜合素質的提升。職業道德教育是職業教育的重要內容，學校要加強以“愛崗敬業”為核心的職業道德教育，賦予學生不怕吃苦、踏實肯干、勞動光榮的道德意識和情感。職業通用能力是勞動者所具有的適應和融入工作環境的重要素質，學校要關注學生團隊協作能力、溝通能力、創新能力的培養，賦予學生更大的成長潛力和職業發展后勁。第三，職業院校要增強服務意識，為增強企業的市場競爭力貢獻力量。要充分利用自身的人力資源優勢和科研優勢，積極幫助企業開展員工在職培訓，增強企業人力資本積累，優化企業人力資源結構，提升其核心競爭力。同時，要鼓勵教師參與企業的項目開發，提供咨詢指導，幫助企業解決生產經營管理問題，為企業創造實實在在的價值。

（五）深化精神內核塑造，推動校企文化融合

企業是市場主體，學校是教育主體，由于兩者面對的發展環境和受眾群體不同，價值取向、利益訴求和追求目標也不同，因此兩者的文化基因也有著根本的區別。組織文化包括精神文化、行為文化、物質文化、制度文化四個方面，每一個方面都會對組織成員的價值取向和行為方式產生巨大影響。因此，職業教育校企融合要贏得長久發展，就必須推動校園文化與企業文化的融合，統一職業院校師生和企業員工的思想認識，并協調制度規范、物質環境等層面的文化建設。第一，職業院校的校園文化建設，應當尋找到與企業文化的共通之處，并適度吸收企業文化中的優秀元素，建立起為企業服務的“技術型”校園文化。一方面，職業院校要始終保持教書育人、自主學習所需要的尊師重教、和諧自由、民主寬松的文化氛圍，給予學生自由思考和自主成長的空間;另一方面，職業院校要在學生的行為引導、制度規范建設、校園環境建設等方面，融入企業文化的元素，強調紀律和服從，并初步樹立起學生的愛崗敬業意識。第二，企業的文化建設，應當注重人性化和柔性化。企業需要在激烈的市場競爭中立足，就必須以績效為經營管理導向。為此，很多企業在進行文化建設的過程中，都非常強調管理和工作的結果而不關注過程，強調員工服從企業發展的需求而不關注其個性化需求。盡管這是由企業的主體性質決定的，但缺乏柔性化和人性化的企業文化必然難以長久地留住人才，這也是很多職業院校學生進入企業實習實訓之后難以適應的原因。在校企融合的過程中，企業自身也要優化企業文化，提升企業的人文內涵，這不僅有利于校企融合的推進，也有利于企業的長遠健康發展?？傊?，學校和企業都應當汲取對方組織文化中的優秀元素，化解雙方文化中的矛盾沖突，最終構成彼此異質資源中不可或缺的組成部分，共同進入校企融合發展的戰略藍圖。

參 考 文 獻

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