監管新機制讓失信者付出更大代價

“人無信不立”。為加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚，國務院辦公廳近日印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

國家發展改革委副主任連維良日前在國務院政策例行吹風會上表示，信用監管要讓守信者降成本，讓失信者付代價。

分級分類監管是信用監管最突出特點

傳統監管模式對所有監管主體平均用力，監管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎的新型監管機制則按照市場主體信用狀況采取差異化的監管措施。

具體而言，對信用好、風險低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響;對信用一般的市場主體，執行常規的抽查比例和頻次;對違法失信、風險高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監管范圍。

“對守法誠信的企業‘無事不擾，而對違法失信的企業‘利劍高懸。”連維良說，這樣使守法誠信經營的企業降低被監管成本，也使政府降低行政成本。

同時，科學信用評價是分級分類監管的基本依據。記者了解到，分級分類監管以公共信用綜合評價和行業信用評價為主要依據，充分采用第三方機構和行業協會商會的評價結果。《意見》還鼓勵市場主體在“信用中國”網站或其他渠道上自愿注冊，提供信用信息，也作為信用評價的重要依據。

探索建立信用修復機制

探索建立信用修復機制是《意見》的重要創新舉措。信用修復即失信主體在徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育、主動做出守信承諾并按規定履行相關社會責任的前提下，依法依規退出“黑名單”并相應解除失信聯合懲戒，依法依規縮短或結束失信信息公示，依法依規規范保存信用記錄的相關措施和過程。

“失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。”連維良說，現在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數有糾正失信行為、誠信守法經營的強烈意愿。通過開展信用修復，既普及政策法規和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

值得注意的是，信用修復不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯合懲戒。而對于給人民群眾生命財產安全造成損失的極其嚴重的失信行為，將依法依規長期保留信用記錄，長期實施嚴格的信用監管，在一定時限內實施行業和市場禁入，甚至永久逐出市場。

“三個更好、兩個更低”讓守信者得實惠

如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實惠？連維良表示，相關措施可歸納為“三個更好、兩個更低”。

一是更好的行政服務。政府部門對守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎，在行政審批、政府采購、招標投標等涉及政府部門的事項辦理中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務，做到讓守信者信用越好審批越快。這種做法叫“信易批”。

二是更好的融資服務。人民銀行、金融機構在這方面采取了許多措施，以信用為基礎拓展無抵押、無擔保的創新金融產品，擴大信用貸款規模，讓信用好的企業特別是中小企業能夠享受到便利便捷的融資服務，實現信用越好貸款越容易。這種做法叫“信易貸”。

三是更好的公共服務。比如，讓守信者享受更便捷的交通出行，享受先就醫后付費，享受更優惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等。這些做法屬于“信易行”“信易醫”“信易閱”等“信易+”系列激勵措施。連維良補充說：“這些年不少城市以個人信用分為基礎，探索信用惠民，應該說取得了明顯的效果。需要強調的是，個人信用分可以與守信激勵相結合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務權利和法律賦予的權利。”

四是更低的監管成本。通過分級分類監管對信用好、風險低的市場主體降低抽查比例和頻次，實現對依法守信的市場主體“無事不擾”。

五是更低的交易成本。通過廣泛共享信用信息，提高各類市場主體對守信者的信任程度，減少不必要的采信環節，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當中能獲得更多機會、更高效率和更大收益。