新時期電視媒體輿論監督創新范式研究

徐薇

[摘要]黨的十九大報告指出：“把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”。本文將以湖北電視臺開辦的《黨風政風前哨》節目作為主要研究對象，分析其在輿論監督方面的實踐創新，并對新形勢下主流媒體未來輿論監督發展方向進行初步探討。

[關鍵詞】輿論監督 電視媒體 創新

當今中國社會正發牛著前所未有的快速變革，變革帶來的問題，網惑，也映射在媒體上。作為傳統主流媒體，如何通過輿論監督，發揮媒體的社會功能，真實反映問題，推動社會進步？近些年，一些主流媒體也在探索中。2017年3月，湖北廣播電視臺推出常態化電視問政節日《黨風政風前哨》，這檔節日是由監察體制改革前的湖北省監察廳主辦，每月月末連續5滅面向全省直播（2018年改為每月末連續3天面向全省直播），每期報道1-2個比較典型突出的黨風政風問題。作為湖北電視媒體首次推出的精準定位的輿論監督類常態欄目，《黨風政風前哨》，對于探索新時期輿論監督創新發展，具有積極的借鑒意義。

一、把握時機構建輿論場

作為一檔精準定位的輿論監督類節目，《黨風政風前哨》脫胎于湖北媒體問政，與其有著天然的關聯，將民牛新聞關注公共利益和時政新聞權威發布的特性有機結合了起來。主要有以下幾個特點：

1.報道圍繞黨和政府中心工作。《黨風政風前哨》欄目自開播以來，報道方向緊緊主要圍繞省委、省紀委、省監委的黨風廉政建設工作重點，既有配合防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大戰役：掃黑除惡專項斗爭：又有曝光損害人民群眾切身利益的突出問題，各種形式主義、官僚主義以及違反中央八項規定的腐敗問題，損害人民群眾切身利益的突出問題等。

2.報道角度著眼公共利益。報道角度從公共利益著眼，事關群眾利益無大小。節目報道過鄉村的養殖場，關注過城市公交站牌，居民高價用電等諸多事關公共利益的問題，如，2017年3月27日播出的《辦事窗口一號難求》，曝光黃石“丁義珍式窗口”的“孫連成式懶政”。

3.搭建起公共意見反饋的權威平臺。節目整合媒體有效資源，搭建起一個政府、媒體、群眾監督平臺，既有能讓百姓暢通反映問題、舉報線索的渠道，又通過這個平臺，對國家機關監督結果進行權威發布，適度及時向公眾通報曝光問題的相應處理結果和整改過程。

傳統媒體語境下的輿論監督，更多的是批評報道，向公眾曝光，卻較少將處理和整改等信息及時完整的向公眾進行反饋。但《黨風政風前哨》節目不追求單純的批評曝光，重視結果反饋和問題矛盾的解決率，每期除了曝光新問題，也會對報道過的問題進行追蹤報道，跟進整改措施和落實過程，并發布黨的監督機關的處理意見。

從某種意義上來說，這檔節日完成了傳播學上大眾媒介的社會監視功能，實現了公眾意見表達，是社會公器的存在。因此，節目播出后往往能在短時間內，迅速形成輿論場。這對于多個一直處于意見博弈中的輿論場，會產生不可逆轉的變化和影響。

二、找準定位融入監督合力

輿論場就是讓一定數量的社會人群體，實現趨同意見、表達、態度的時空環境。復旦大學教授張濤甫將目前中國的輿論場分為四個：民間輿論場、傳統媒體輿論場、網絡輿論場以及境外輿論場。現實中，這四個輿論場相互間影響，也在相互博弈。

1.監督力量各有側重，以期形成最佳合力。《黨風政風前哨》節日，最初是在湖北省監察廳的支持下創辦的，主要圍繞中央從嚴治黨相關指示精神，圍繞湖北省紀委、省監委的中心工作策劃主題。無論是從媒體屬性，還是從引領功能來說，黨內監督毫無疑問是始終貫穿于節目，從創辦到運行，引領著國家機關監督、輿論監督和群眾監督的進行。

黨內監督和國家機關監督為媒體輿論監督的進行，提供了方向和堅實的依靠：輿論監督則是黨內監督和國家機關監督的一種重要實現途徑。傳統電視媒體及其衍生的新媒體平臺，具有相對穩定的公眾關注度，通過熱線、微信微博等平臺，媒體將來白群眾的監督線索進行收集甄別。據了解，該節目線索來源類別中，來自熱線和微信微博舉報的線索量，幾乎占到欄目線索來源的一半。

節目制作完成后，除了在電視屏幕上首播外，當期節目將充分考慮影響面，政治性，上傳特定網絡播出平臺，實現網絡二次傳播，引導輿情可控、理性發展。

同時，每期節目除了曝光問題，還會對上期節目中的問題處理結果進行權威發布。曝光問題+解決問題缺一不可，節目創辦至今，曝光問題整改率為100%，結果全部通過媒體權威發布;充分尊重和考慮了公民的表達權、知情權，真正讓群眾參與監督。

2018年，《黨風政風前哨》集中針對形式主義、官僚主義方面的問題重點發力，曝光問題11個。其中，涉及與群眾利益密切相關，重要民牛領域問題6個，問題短片：《辦事窗口：工作人員享清涼群眾熱難當》被中紀委機關報《中國紀檢監察報》作為湖北整治形勢主義、官僚主義方面的案例引用、報道。在這一過程中，民間輿論場和傳統媒體輿論場以及網絡輿論場實現兼容，黨內監督和國家機關監督，群眾監督、媒體監督實現最佳監督合力的全新嘗試。

2.創新運行機制，各盡其能，和而不同。《黨風政風前哨》以獨立電視欄目存在，日常節目運行遵從電視節目制作原則和播出規律，但欄目在運行機制體制上有一些創新。

第一，創新媒體和國家機關的合作機制。從創建開始，《黨風政風前哨》節日就與湖北省監察廳達成全新合作方式：節目接受省紀委和省監委的政策指導及政治引領：每月欄目綜合所得線索，并報呈省紀委黨風政風監督室把關掌握，節目播出前，其相關領導參與電視臺審片，對成片的社會影響、政策方向和曝光角度等給出建設性意見。同時，監察部門對于節目曝光案例進行跟進調查處理，并提供最終的黨政處理結果。

第二，創新媒體與政府職能部門良性互動機制。黨內監督與國家機關監督，聯合媒體輿論監督，一定程度上打破了輿論監督難的困局，同時，節目搭建起一個媒體、公眾和政府職能部門良性互動平臺，建立了一種良性互動機制。節目曝光的很多事關民牛、和群眾切身利益密切相關的問題，在節目播出后都能得到相關政府職能部門的密切關注，及時整改：不少問題在節目播出當晚甚至都及時整改到位：如2018年7月31日播出的《公交指示牌怎么就裝不到位？》，節目播出當晚，潛江市相關職能部門當晚就將缺失的公交指示牌全部安裝到位。2018年播出的《村里的養殖場為何就是整治不了？》，也是節目播出后，當滅晚上咸寧市相關職能部門立刻對被曝光的養殖場進行整改，并舉一反三，對整個咸寧市內的養殖場進行排查。

第三，創新媒體聯動機制。從創辦之初，《黨風政風前哨》的每一條新聞，都會在節目結束當晚，主動與省內相關主流媒體共享，如《湖北日報》集團旗下的《湖北日報》《楚天都市報》、長江云融媒體平臺等;不少新聞通過這些不同介質不同定位的媒體，實現倍數擴散、多級轉載，增強了媒體影響力。2017年創辦伊始，新聞專題《辦事窗口一號難求》敏銳揭示了形式主義、官僚主義最具代表性的新表現、新動向，經過多級傳播、轉載，報道被新華社的《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》一文引用，習近平總書記就此文作出重要批示。2018年12月，此案例再次被列人中紀委6起形式主義、官僚主義典型案例進行公開曝光。

第四，創新欄目內部管理機制。依托傳統主流媒體專業新聞人員儲備，《黨風政風前哨》欄目聚集了近20名資深新聞從業者，至少一半都有調查報道從業經驗，能深入理性的調查問題分析動向，對于整體政策和報道的時度效，都有比較準確的把握。

為了更好的發揮這支隊伍的積極性，欄目制定了相對傾斜的考核激勵機制，保護記者的工作積極性。同時，建立起一整套管理體系，隨時掌握每一名記者的動向。如選題提前報備并討論修正報道角度和方向，外出采訪前報備制，采訪中相互監督制，主動報備動向等。

為了規避輿論監督可能遭遇的各種壓力和阻礙，如人情、甚至威脅等，欄日除了給予外采團隊管理制度內的充分采訪自由，也同時建立了周邊利益保障體系：如給每位成員購買了意外保險、交通出行保險等，配備律師后援團隊、應急支援團隊等。

截至目前，《黨風政風前哨》已經制作播出了62期節目，主動曝光了各種形式主義、官僚主義以及群眾身邊的不正之風，曝光違反中央八項規定的腐敗問題，曝光損害人民群眾切身利益的突出問題等共67個問題。特別是對確實存在嚴重腐敗問題的黨員干部，通過媒體的輿論監督，也給紀檢監察機關提供了線索和一定證據支撐。“僅2017年，我省各地紀檢監察部門針對《黨風政風前哨》共45期節目所曝光的問題進行了追責，近292名干部被問責，受到了各種黨紀政紀處分或組織處理。其中50個案例向全省黨員干部進行了通報。”媒體輿論監督、群眾監督和黨的監督和國家機關監督中，找到了一個較好的平衡發力點。

結語

綜上所述，新時期的輿論監督，來到了發展的新節點，宏觀層面上，現在的輿論監督發展具備了政策和時代需求，發展方向上，已經不僅僅是“政治家辦報”，更是公民社會中，公共利益和公共意見的真實反饋。輿論監督，在作用力與反作用力的博弈交融中，正在尋找實現最佳平衡點。通過南內而外，由上層設計到基層實踐的全方位嘗試，主流媒體的輿論監督，未來的發展方向之一，就是通過有內而外的打破、重建，成為監督合力中的“有效催化劑”。《黨風政風前哨》節目或許可以探索出一條黨的監督、國家機關監督和媒體監督形成監督合力的輿論監督范式。

參考文獻：

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