我國五天工作制出臺(tái)始末

胡平

“戰(zhàn)斗的星期天，疲勞的星期一”

世界上第一個(gè)提出每周5天工作制的人，是美國汽車商亨利？福特。早在1926年，福特就在他的汽車公司里實(shí)行了每周5天工作制。他認(rèn)為，假如工人有更多的休息時(shí)間，就可以花費(fèi)更多的錢，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大有好處的。有一些企業(yè)開始仿效，這就使每周5天工作制迅速在美國傳開。20世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條。美國人買東西的錢不多，對(duì)商品和服務(wù)的需求也不多，這又導(dǎo)致了工作時(shí)間減少，從而推動(dòng)了每周5天工作制的實(shí)施。在此情況下，美國通過了一周工作40小時(shí)的新勞動(dòng)法規(guī)，從而將每周5天工作制以法規(guī)的形式固定下來。到1940年，美國人一天工作8小時(shí)，一周工作5天，已經(jīng)很普遍。每周5天工作制在美國建立和普及以后，世界上一批發(fā)達(dá)國家也相繼采用。

新中國成立時(shí)，對(duì)勞動(dòng)時(shí)間沒有明確的法律規(guī)定，僅在第一屆政治協(xié)商會(huì)議上通過的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定，將干部職工的工作時(shí)間限定在每天8小時(shí)至10小時(shí)，至于每周工作多少天，并沒有涉及。由于當(dāng)時(shí)國家正在掀起如火如荼的社會(huì)主義建設(shè)，人們的工作積極性很高，一些黨員干部一直每周工作6天，加班加點(diǎn)，也沒有提出加班費(fèi)的問題，這樣一周工作6天的勞動(dòng)制度就延續(xù)下來。因?yàn)橐恢苤挥幸惶旒伲蟛糠秩税阉械募覄?wù)活留在周日干：換煤氣、洗衣服、看老人、購買必需品等等，當(dāng)時(shí)有個(gè)說法很形象：“戰(zhàn)斗的星期天，疲勞的星期一。”

從1979年開始，我每年都會(huì)參加聯(lián)合國組織的有關(guān)科技方面的國際會(huì)議，所以去過很多國家。我發(fā)現(xiàn)很多歐美國家乃至一些不是很發(fā)達(dá)的國家每周僅僅工作5天，聯(lián)合國每周僅工作4天半。1986年年初，在一次國家科委的委務(wù)會(huì)上，我私下向當(dāng)時(shí)的國家科委主任宋健同志提出，研究中心想做一個(gè)5天工作制的課題，研究在我國縮短工時(shí)，同時(shí)提高效率的可能性。這不僅僅是國家給人民的一種福利，而且對(duì)國家也是一種增產(chǎn)節(jié)約的措施，可以提高管理水平。宋健說：好啊，你們研究，研究好了之后到科委委務(wù)會(huì)來匯報(bào)一次。得到宋健的同意后，研究中心就成立了縮短工時(shí)課題組，制定了很多細(xì)則，并于1986年5月，開始著手開展關(guān)于在我國推行5天工作制的可行性研究。

當(dāng)時(shí)，我國企事業(yè)單位工作加班加點(diǎn)十分普遍，生產(chǎn)力水平不高，似乎只有靠延長勞動(dòng)時(shí)間來彌補(bǔ)效率的不足。但工作時(shí)間并未有效利用：遲到早退、上班時(shí)間看報(bào)紙、織毛衣、溜出去買菜、接孩子都是常事。據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)我國大部分企業(yè)的有效工作時(shí)間，只占制度工時(shí)的40%至60%。

寧愿增加一天休息，也不要增加一天工資

縮短工時(shí)課題組先后在全國上千個(gè)工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并對(duì)其中抽樣到的299個(gè)大中型工業(yè)企業(yè)和223個(gè)商業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，課題組還對(duì)北京、上海、天津等十幾個(gè)城市進(jìn)行了典型調(diào)查和案例分析，并開展了關(guān)于縮短工時(shí)的社會(huì)意向調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)縮短勞動(dòng)工時(shí)，實(shí)行5天工作制普遍要求強(qiáng)烈。在“增加一天工資”和“不增加工資，但增加一天休息”兩者中，80%以上的人選擇了后者。

1987年年底，課題組完成了《關(guān)于在我國逐步實(shí)行五天工作制的政策建議》的報(bào)告。基本結(jié)論是：目前我國已具備逐步推行5天工作制的條件，實(shí)施5天工作制對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是有利的。建議有關(guān)部門立即著手研究縮短工時(shí)的具體政策和措施，力爭在2000年以前在全國實(shí)行5天工作制。

提交報(bào)告后不久，我就向宋健同志打聽國務(wù)院對(duì)于我們這個(gè)報(bào)告的看法。他回答說：領(lǐng)導(dǎo)上很重視你們這個(gè)報(bào)告，這個(gè)建議提得很好。就好比燒開了一壺水，這壺水早晚是要喝的。究竟什么時(shí)候用來沏茶，要等合適的時(shí)機(jī)。他的言下之意，就是我們提出的報(bào)告沒有原則性問題，具體內(nèi)容也沒有問題。至于具體實(shí)施的時(shí)間，我當(dāng)時(shí)的估計(jì)是一兩年以內(nèi)。沒有想到，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的變化，報(bào)告被擱置了幾年。

在研究中心小范圍悄悄試行

1988年2月，我決定在研究中心先試行5天工作制，但是得先向國家科委的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，否則就會(huì)破壞科委的工作制度。宋健在我們實(shí)行5天工作制的報(bào)告上畫了圈，但沒有說明同意與否，相當(dāng)于默許。我們隨即報(bào)送給分管中心工作的科委副主任蔣明寬，他也畫了圈，但同時(shí)對(duì)我說：老胡，這件事情你們可以干，但是不要宣揚(yáng)。

當(dāng)我們報(bào)送給科委另一位副主任時(shí)，這位副主任既不批字，也不畫圈。他給我打電話說：老胡，你們這個(gè)做法，我告訴你，不能做。我們現(xiàn)在7天都做不完，你們還上5天班？你們上5天班對(duì)我們科委有什么影響，對(duì)全國有什么影響，你知道嗎？老實(shí)說，中國目前的狀況不是實(shí)行5天工作制的問題，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度的問題！我說：我們已經(jīng)開始準(zhǔn)備實(shí)施了。他說：你要實(shí)施，我跟你沒完！

仔細(xì)考慮，研究中心實(shí)施5天工作制，對(duì)科委的工作也會(huì)有影響。雖然我們是研究機(jī)構(gòu)，有的工作可以在家里做，試行5天工作制對(duì)研究中心影響不大，但是試行以后，中心內(nèi)部要掌握，每個(gè)科室要安排好一個(gè)人值班，處理有可能來自外單位的聯(lián)絡(luò)。這樣，小范圍的5天工作制實(shí)驗(yàn)悄悄開始了。試行開始后，課題組結(jié)合實(shí)際，對(duì)5天工作制進(jìn)行了更加深入細(xì)致的研究。

1990年年底，我離開研究中心主任的位置。鄧小平南方談話之后，科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展研究中心聯(lián)合勞動(dòng)人事部等部門，向國務(wù)院提交了有關(guān)實(shí)行5天工作制的報(bào)告，經(jīng)過有關(guān)部門的努力，5天工作制最終得以實(shí)行。

5天工作制實(shí)行后，我國的第三產(chǎn)業(yè)也有了很大發(fā)展，人們可以充分利用周末的兩天放松、“充電”，旅游業(yè)也蓬勃地發(fā)展起來。 （據(jù)《百年潮》）