抓住重要窗口期 推動(dòng)海上風(fēng)電加快發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任浙江省能源局局長(zhǎng) 蔡剛

站在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略高度，抓住國(guó)家宏觀政策窗口期、機(jī)遇期，在更高起點(diǎn)、以更大力度推動(dòng)海上風(fēng)電高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展大有可為

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，今年6月以來(lái)，帶著海上風(fēng)電專項(xiàng)調(diào)研組到杭州、寧波、嘉興、舟山等地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解我省海上風(fēng)電發(fā)展情況，聽(tīng)取各地政府和發(fā)改部門以及國(guó)電、華能、浙能、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、浙江運(yùn)達(dá)風(fēng)電股份有限公司等單位對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決普陀6#、嘉興1#、嘉興2#等海上風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行建設(shè)中的困難和問(wèn)題，研究推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展的政策舉措。

調(diào)研背景

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。一是全球海上風(fēng)電處于快速發(fā)展階段。2018年，全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量450萬(wàn)千瓦，累計(jì)總裝機(jī)容量達(dá)到2310萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)23%。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間仍將保持較快的速度增長(zhǎng)。二是我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入快車道。截至2019年6月底，我國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)440萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，我國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)進(jìn)入高峰期。三是浙江省海上風(fēng)電發(fā)展相對(duì)滯后。對(duì)比江蘇、廣東兩省，浙江開(kāi)發(fā)條件不占優(yōu)，規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面相對(duì)落后。

浙江可再生能源資源稟賦對(duì)比分析。浙江是全國(guó)可再生電力發(fā)展種類最為齊全的省份之一，但受政策、技術(shù)和成本的制約，發(fā)展水平差距較大。綜合浙江各種可再生能源資源儲(chǔ)量、發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)成本等，近一段時(shí)期光伏發(fā)電和海上風(fēng)電是浙江可再生電力發(fā)展的主要能源品種。

發(fā)展可再生能源電力需求分析。2018年，全省可再生能源發(fā)電量為415億千瓦時(shí)，其中非水可再生能源發(fā)電量223.1億千瓦時(shí)，剛好滿足國(guó)家對(duì)浙江非水可再生電力占比的年度考核要求。浙江省2020年及以后加大可再生能源消納考核的權(quán)重，除適度發(fā)展光伏外，需要在“十三五”末和“十四五”初建設(shè)360萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電。

發(fā)展現(xiàn)狀和必要性

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

開(kāi)發(fā)利用總規(guī)模較小，發(fā)展速度偏慢。目前，浙江海上風(fēng)電建成項(xiàng)目1個(gè)，裝機(jī)規(guī)模25.2萬(wàn)千瓦；累計(jì)核準(zhǔn)項(xiàng)目9個(gè)，核準(zhǔn)總裝機(jī)容量232萬(wàn)千瓦。

產(chǎn)業(yè)鏈不成體系，難以支撐海上風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展。浙江省除在勘測(cè)設(shè)計(jì)方面有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)外，整機(jī)制造尚未全面布局海上風(fēng)電市場(chǎng)，電纜、齒輪等部分配件在海上風(fēng)電市場(chǎng)有一定的參與度，總體上看浙江海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未形成完整體系。

（二）發(fā)展必要性

調(diào)整浙江能源結(jié)構(gòu)和供給布局的重要方向。一方面，浙江省電源裝機(jī)以煤電為主，煤炭主要依靠外部市場(chǎng)，同時(shí)通過(guò)多通道特高壓外送電規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)千瓦。若初步規(guī)劃的2000萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電能夠開(kāi)發(fā)建設(shè)，將給浙江省提供每年500多億度清潔可再生電力，可以有效調(diào)整浙江電力結(jié)構(gòu)，降低對(duì)外部資源的依賴程度。

建設(shè)國(guó)家清潔能源示范省、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體舉措。大力發(fā)展海上風(fēng)電等可再生能源，有利于推動(dòng)全省能源清潔化水平向國(guó)際先進(jìn)水平邁進(jìn)，同時(shí)瞄準(zhǔn)海上風(fēng)電省內(nèi)千億市場(chǎng)、全國(guó)萬(wàn)億市場(chǎng)，帶動(dòng)投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

完成國(guó)家對(duì)浙江能源“雙控”考核任務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇。“十三五”以來(lái)，浙江省能源“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家能源“雙控”考核規(guī)定，對(duì)超出規(guī)劃部分的可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量考核。積極發(fā)展海上風(fēng)電，可以用足用好抵扣政策。

完成國(guó)家非水可再生能源占比目標(biāo)的必要途徑。浙江省光伏發(fā)展空間有限且發(fā)電量不大，與此相比，海上風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)是光伏的2.5倍以上，建設(shè)海上風(fēng)電，可以靠自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的目標(biāo)。

浙江省已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)千瓦、億元

積極爭(zhēng)取國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金的有效手段。積極發(fā)展海上風(fēng)電，可以爭(zhēng)取更多可再生能源補(bǔ)貼資金，使之“取之于浙江、用之于浙江”。

（三）幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)

海上風(fēng)電對(duì)海洋生態(tài)影響。相關(guān)資料表明，海上風(fēng)電的建設(shè)除了施工期打樁噪音對(duì)哺乳類動(dòng)物、底棲生物有一定影響外，對(duì)浮游植物、浮游動(dòng)物群落以及潮間帶生物、魚類、鳥類基本未見(jiàn)顯著影響。從普陀6#海上風(fēng)電場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)了解，風(fēng)電場(chǎng)建成后，場(chǎng)區(qū)內(nèi)魚類有增多趨勢(shì)。

海上風(fēng)電并網(wǎng)消納問(wèn)題。浙江省海上風(fēng)電并網(wǎng)消納總體無(wú)問(wèn)題，但局部地區(qū)、局部時(shí)段消納需專門研究。浙江海上風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展需要進(jìn)一步統(tǒng)籌路由、并網(wǎng)通道資源，加強(qiáng)海上風(fēng)電規(guī)劃和配套并網(wǎng)規(guī)劃銜接。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為適應(yīng)浙江省可再生能源裝機(jī)比重增加和電力峰谷差較大的趨勢(shì)，需要持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展抽水蓄能電站等儲(chǔ)能調(diào)峰設(shè)施，動(dòng)態(tài)解決風(fēng)光電消納需求和峰谷差問(wèn)題。

海洋綜合開(kāi)發(fā)利用和相關(guān)技術(shù)研究示范。海上風(fēng)電用海主要為海纜用海、風(fēng)機(jī)和海上升壓站基礎(chǔ)用海，實(shí)際用海面積總量較小，但涉及海域較大。浙江要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電綜合利用技術(shù)，走出一條海上風(fēng)電+海上牧場(chǎng)+陸上風(fēng)機(jī)制造基地的綜合開(kāi)發(fā)利用的路子來(lái)。

國(guó)家海上風(fēng)電電價(jià)退坡進(jìn)程加快。近兩年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委一再下調(diào)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，從2018年的每千瓦時(shí)0.85元調(diào)整到2020年的每千瓦時(shí)0.75元。按此趨勢(shì)，2021年后的上網(wǎng)電價(jià)還有下調(diào)的可能，甚至改變補(bǔ)貼政策。因此，2019年到2021年是借助國(guó)家較高電價(jià)政策，加快推進(jìn)浙江海上風(fēng)電的窗口期。

協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題

在調(diào)研期間，就有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提出的幾個(gè)具體問(wèn)題，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，抓落實(shí)、解難題。協(xié)調(diào)了舟山普陀6#項(xiàng)目的可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)回收難的問(wèn)題和嘉興1#、2#項(xiàng)目并網(wǎng)工程滯后、路由通道和陸上集控中心共用土地等方面問(wèn)題。

下一步工作舉措

經(jīng)過(guò)近兩年對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的跟蹤研究，特別是本次專項(xiàng)調(diào)研，感到應(yīng)站在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，謀劃浙江能源改革發(fā)展大局，推動(dòng)清潔能源示范省建設(shè)。抓住國(guó)家宏觀政策窗口期、機(jī)遇期，在更高起點(diǎn)、以更大力度推動(dòng)海上風(fēng)電高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展大有可為。具體有以下舉措：

加快規(guī)劃修編，為浙江海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。新一輪海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃修編工作已完成了初步方案，征求了地方和部門的意見(jiàn)，規(guī)劃初步規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)千瓦，能夠?yàn)檎憬Ｉ巷L(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批、核準(zhǔn)一批、前期準(zhǔn)備一批。重點(diǎn)關(guān)注在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量安全，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的問(wèn)題。抓緊出臺(tái)浙江省風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案，力爭(zhēng)年內(nèi)核準(zhǔn)溫州海域?yàn)橹鞯囊慌?xiàng)目。協(xié)調(diào)自然資源、海事、漁業(yè)、港航等部門，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目做好前期準(zhǔn)備。

研究完善政策，調(diào)動(dòng)地方政府、相關(guān)部門和企業(yè)主體的積極性。進(jìn)一步研究實(shí)施配額制、能源“雙控”等對(duì)地方政府、相關(guān)部門的考核分解政策。理順和落實(shí)前期審批流程和后期監(jiān)管的部門分工，明確投資企業(yè)和監(jiān)管部門在海上風(fēng)電場(chǎng)施工、運(yùn)營(yíng)階段需承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。

協(xié)同各方主體，著力打造海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)+陸上產(chǎn)業(yè)基地的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。借鑒江蘇、廣東的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展浙江海上風(fēng)電，重點(diǎn)為省內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。打造海上風(fēng)電百萬(wàn)千瓦級(jí)應(yīng)用+海洋牧場(chǎng)+陸上產(chǎn)業(yè)基地的示范區(qū)，帶動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大膽創(chuàng)新探索，邊實(shí)踐邊研究基礎(chǔ)性課題。一方面，重點(diǎn)研究海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、船舶安全航行等方面影響，推進(jìn)浙江省海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)建設(shè)。另一方面，探索啟動(dòng)毗連區(qū)深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，在柔性直流、深遠(yuǎn)海基礎(chǔ)、施工裝備和工藝等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)加大實(shí)踐，搶占深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電發(fā)展先機(jī)。