“不忘初心、牢記使命”高質量推進未來社區(qū)建設

□浙江省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任 杜旭亮

未來社區(qū)是一項系統創(chuàng)新性工作。要推動未來社區(qū)高質量建成落地！不忘本來，吸收外來，面向未來！

對標落實“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，根據浙江省全力打好高質量發(fā)展組合拳的意見、浙江省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設行動計劃、2019年浙江省政府工作報告要求，我省全面啟動、穩(wěn)步推進未來社區(qū)建設工作。

守初心，勇挑“想百姓所想”責任

國家有要求。一是堅決貫徹落實總書記重要指示精神。黨的十九大明確提出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。中國特色社會主義進入新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要一環(huán)是進一步完善城市治理體系、提高城市治理能力。習總書記在上海考察時強調，城市治理要像“繡花一樣”，在科學化、精細化、智能化上下功夫；在浙江考察時對浙江提出新要求：干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當。二是堅決貫徹落實國務院常務會議精神。6月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、順應群眾期盼改善居住條件的相關工作。會議認為，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，群眾愿望強烈，是重大民生工程和發(fā)展工程。

浙江有追求。一是政府工作報告打基礎。今年1月省“兩會”期間，“未來社區(qū)”被寫入省政府工作報告，被定義為2019年扎實推進大灣區(qū)建設的“標志性項目”之一和“兩個高水平”建設的新名片。二是浙江走在前列謀新篇。總書記在浙江工作時親自謀劃部署“千村示范、萬村整治”工程，獲得聯合國“地球衛(wèi)士獎”，農村發(fā)展取得質的突破。浙江不斷研究城鎮(zhèn)科學發(fā)展路線，不斷探索保持勇立潮頭，持續(xù)走在全國前列的發(fā)展路徑。三是投資拉動需求有條件。地方債務風險嚴控背景下，未來社區(qū)是新一輪有效投資的增長點。

群眾有期盼。一是了解痛點需求。開展3萬份問卷調查，了解群眾對改善生活品質的迫切需求及對未來美好生活的向往。二是了解居民訴求。對有關試點項目開展“三服務”調研，采取實地走訪、聽取意見、群眾座談等方法，深化了解群眾訴求，廣泛征集項目實施單元原住居民、基層社區(qū)工作者等意見建議，進一步查找短板、梳理需求與問題。

擔使命，明確未來社區(qū)建設路徑

緊扣總體框架與指標設計。未來社區(qū)建設要按照“139”頂層設計內涵，打響“兩個高水平”建設新名片。具體是以人民美好生活向往為中心，聚焦人本化、數字化、生態(tài)化三維價值坐標，突出高品質生活主軸，構建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景為重點的集成系統，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。未來社區(qū)建設要按照綜合指標與九大場景33個分項指標要求，兼顧約束性和引導性，鼓勵在滿足約束條件基礎上百花齊放，根據需要不斷迭代升級。

理順兩大關系。一是未來社區(qū)和房地產的關系。未來社區(qū)的建設不是“去房地產”，而是“去房地產化”。這是一場生活方式的變革，是“造夢、造社區(qū)、造可持續(xù)發(fā)展的生活”的革命。未來社區(qū)不是顛覆房地產，而是引導房地產轉型。未來社區(qū)要堅持“房住不炒”定位，合理限價出售出租；要堅持“開發(fā)不商”模式，實現原住民“搬得進、住得起、過得好”，讓社區(qū)全人群享有獲得感、幸福感、安全感。二是未來社區(qū)與老舊小區(qū)改造的關系。一般老舊小區(qū)改造有微改造和綜合提升兩種模式。而未來社區(qū)是老舊小區(qū)改造的更高形態(tài)，對存在多孔樓板安全隱患的老舊小區(qū)，堅持全拆重建方式，絕不留下安全后遺癥；其他老舊小區(qū)改造，綜合居民意愿、改造需求和資金平衡等因素，鼓勵改造模式多樣化、差異化、特色化。

因地制宜選取開發(fā)模式。一是合資模式。初設完成后，地方國資公司與設計、地產、智慧應用、管理運營等組成聯合體，通過招投標獲得項目，實現“投、建、管、運”一體化。二是合作模式。初設完成后，地方國資公司拿地并開發(fā)租售，通過招投標與設計、建設、管理運營方形成合作關系，實行“代施工圖設計、代建、代管理運營”，實質上是投與建、管、運分離。三是城投公司開發(fā)模式。按照拆遷安置房建設模式，地方政府將土地劃撥給下屬城投公司，由城投公司進行房產建設與開發(fā)。

抓落實，強化體制機制保障

比認識更重要的是信心，比方法更關鍵的是擔當。未來社區(qū)建設是一項復雜的系統工程，需要統籌整合，需要系統發(fā)力，需要體制機制作保障。

政府有為。省委、省政府謀劃提出未來社區(qū)建設以來，省政府正式印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設試點工作方案》（浙政發(fā)〔2019〕8號）；形成24個試點創(chuàng)建項目；成立22個部門組成的工作專班；各地相應建立工作推進機制。政府充分發(fā)揮主導作用，做好頂層設計、政策引導、模式構建等，充分調動各方參與積極性。把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度統一結合起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到蹄疾步穩(wěn)，建立更加科學的指標體系、政策體系、考核體系、評價體系。下一步，發(fā)展改革委將從四個方面保障未來社區(qū)建設：一是發(fā)布支持政策，二是搭建學習交流平臺，三是跟蹤管理，四是考核監(jiān)管。

市場有效。一是驅動大投資。未來社區(qū)是新一輪有效投資的發(fā)展平臺，將極大撬動民間投資。首批24個試點創(chuàng)建項目實施單元總面積801公頃，總投資2114億元，是2018年全社會固定資產投資2.2萬億元的1/10，每平方公里投資264億元。二是帶動大產業(yè)。未來社區(qū)是培育新興產業(yè)的重要抓手。未來社區(qū)建設助推關聯產業(yè)發(fā)展，包括數字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色裝配式建筑等一大批新技術應用與關聯產業(yè)發(fā)展；打造產業(yè)大平臺，謀劃招引一批重大產業(yè)項目，帶動產業(yè)鏈發(fā)展，打造若干個未來社區(qū)關聯產業(yè)大平臺；成立產業(yè)聯盟，充分發(fā)揮市場主體作用，積極支持創(chuàng)建產業(yè)聯盟，倡導開放式合作，吸納省內外優(yōu)質企業(yè)參與未來社區(qū)建設。三是促進大轉型。未來社區(qū)是城市現代化的新型單元。推動城市經營向城市運營轉型，讓更多的“城長”變“市長”，從依靠土地財政、負債經營方式轉變?yōu)殚L周期運營模式，圍繞居民需求提供高性價比綜合服務，產生長期穩(wěn)定的收益，并提升群眾獲得感。推動社區(qū)管理向公共管理轉型，把未來社區(qū)作為數字經濟一號工程創(chuàng)新落地單元，構建“云端城市大腦+社區(qū)平臺中腦+居民終端小腦”的智慧管理體系，通過CIM平臺和智慧服務平臺的搭建，落實未來社區(qū)實體建設和數字建設孿生成長。推動生活方式向綠色共享轉型，依托軌道等公共交通，鼓勵未來社區(qū)試點項目按照TOD模式提高空間混合開發(fā)強度，支持試點項目科學優(yōu)化容積率、建筑高度等規(guī)劃技術指標，支持立體綠化合理計入綠化率，允許試點項目防災安全通道、錯層挑空露臺花園和底層架空空間等不計容，提高空間資源集約利用效率。鼓勵各類社區(qū)公共服務設施集約化布置，營造一站式鄰里生活。鼓勵試點項目實行土地帶方案出讓模式。

百姓有益。未來社區(qū)建設要聚焦“人本化、生態(tài)化、數字化”三維價值坐標體系，賦予社區(qū)更多“市井味、煙火味、人情味”，不斷提高居民自豪感、認同感、獲得感，樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信“四個自信”“。