紹興市鄉土人才培育路徑探討

浙江省紹興市農業農村局 （312000） 趙迪芳

鄉土人才是鄉村振興的重要人才支撐。近年來，浙江省紹興市積極營造“人人皆可成才、處處皆可創業”的良好氛圍，把引育人才和發揮人才作用、造就更多鄉土人才作為鄉村振興的重要抓手，讓鄉土人才成為產業發展的帶領者、鄉村文化建設的主力軍、鄉村組織的強支撐，激發他們在鄉村振興中建功立業。

1．基本情況

2011年以來，紹興市貫徹省“千萬農民素質提升工程”，推進農村實用人才和新型職業農民建設。2013年啟動民間人才“萬人計劃”，培育了4 296個民間人才組織，各類民間人才協會、工作室等2 447個。通過對民間人才數據庫和實用人才數據庫進行分析，基本情況如下：

（1）從鄉土人才總量看 全市已有119．6萬名民間人才，其中，農村實用（鄉土）人才12．14萬人，占全市民間人才的10．15%。雖然民間人才總量逐年增加，但鄉土人才總量偏少。

（2）從鄉土人才結構看 民間人才、鄉土人才的主體以中老年為主，鄉土人才隊伍老齡化嚴重，中青年短缺。鄉土人才相對集中在生產生活類、經營類，其他行業如技能帶動型人才、社會服務型人才較少，特色產業、技能服務性人才更是匱乏。

（3）從鄉土人才質量看 鄉土人才中，中專及以下學歷、大專文化程度、大學及以上學歷分別占96．37%、2．7%、0．91%。中專及以下學歷中初中文化程度為多，人才的素質提升依賴“千萬農民素質提升工程”，缺乏系統性的職業技術教育。總體上，初中級人才多，高級人才少；普通技能型人才多，具有專業技術職稱的人才少。

（4）從鄉土人才評鑒機制看 市縣兩級黨委人才工作領導小組統一組織民間人才評鑒。主要通過比賽、認證、評審等方式評鑒確認。對符合鄉土人才從低到高依次由當地鄉鎮黨委授予“一、二、三星級民間人才”稱號，“四、五星級民間人才”分別由當地縣、市委人才辦授予稱號。

2．主要問題

（1）鄉土人才供需矛盾突出 一二三產的融合發展，農業業態層出不窮，農村電商、美麗經濟、生態康養、鄉村旅游等發展迅猛，但與此相應的鄉土人才短缺，且老齡化、低學歷和重生產，又普遍未受專業教育，對互聯網、經營管理等知識技能薄弱。

（2）培育合力尚未形成 民間人才“萬人計劃”發揮了積極作用，但統籌不夠，政府對資源缺少有機整合，缺乏整體的培養規劃和體系，導致涉農領域人才管理服務滯后。如，諸暨市職業農民職業資格證書認領問題反映出：一是條件受限，想領無法領。二是含金量不高，領了無優勢。新型職業農民培育項目資金的90%用于培訓，只有10%用于認定管理和跟蹤服務。地方缺乏配套措施，新型職業農民培育只求完成任務，不求培育效果。

（3）人才示范帶動作用不夠 現階段鄉土人才受教育程度普遍較低，缺乏創新意識、市場意識，難以有效帶動農民。基層具有技術職稱的人才不多，農技人員無論數量還是水平都難以滿足現代農業發展需要。土專家利用不足，幫帶作用沒有充分發揮。

3．對策建議

（1）建立健全鄉土人才發現和評鑒機制 一是打造民間人才“萬人計劃”升級版，建立鄉土人才技能等級評價制度。圍繞鄉村振興，市縣鄉聯動完善人才評鑒、晉升、培訓和協會建設，組織開展鄉土人才專項能力認定。在市、縣兩級黨委人才小組的領導下，把鄉土人才、新型職業農民的認定融入民間人才評鑒、激勵、日常管理體系。二是建立新型職業農民職稱制度和資格認定工作。建立鄉土人才、新型職業農民評價協調機構，制定符合職業農民特點的職稱標準和評審程序，制定職業農民職稱和職業資格銜接辦法，統籌開展新型職業農民和鄉土人才的認定，實行分級分類管理，縣級負責初級人才評價和中、高級人才推薦，市級負責中級人才評價。對認定的鄉土人才、新型職業農民，由當地鄉鎮授予“一、二、三星級民間人才”稱號。三是實施農村歸雁計劃。對返鄉創業人員、大中專畢業生、退伍軍人納入鄉土人才培育，提供培訓、交流學習等機會。

（2）制定鄉土人才培養激勵政策 一是發揮“領頭雁”效應。著力培養一批經營效益好、產品質量優、帶動作用大的新型職業農民“示范標桿”和農創客。建立職業農民制度。國家支農資金分類投入，對獲得職稱的職業農民，優先提供信息技術、融資支持、產品推介服務，優先獲得財政資金支持項目。要專門制定職業農民就業政策，在金融保險、稅費減免等方面給予扶持。引導農創客科學安排農業建設用地，共享大型農機和不常用農業設施；落實扶持家庭農場、合作社發展的優惠政策，保障用地、用電、用水和稅收優惠政策。二是支持民間藝人，保護與傳承非遺資源。紹興“非遺”資源種類多、分布廣。對非遺項目、保護責任單位、傳承人、傳承基地設立專項資金。建設鄉村特色技能大師工作室，帶徒授藝，給予獎勵。對擁有特色技藝的鄉土人才，可通過政府購買服務，聘為村級科技特派員等，給予報酬。構建“校、企、政、傳承人”四方合力的非遺傳承機制，鼓勵高職院校建設校內外非遺實訓和傳承基地等，推動非遺傳承活化、轉化、產業化。三是引導人才回歸。鼓勵返鄉創業人員、大中專畢業生、退伍軍人從事農產品深加工、文化旅游、商貿物流、養生養老等產業。建立大學生崗前職業技能培訓，建設大學畢業生農創園。完善對返鄉創業人員補貼、融資、場地、保險、培訓等扶持政策，提供創業啟動資金或貼息貸款，首次創業、經營一年以上的返鄉創業人員納入一次性創業補貼范圍。

（3）分層分類開展鄉土人才教育和技能培訓

一是加快培育新型職業農民。以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，強化培育體系，提升培育能力。利用省農民大學、市農民學院、縣農民學校分層開展鄉土人才和職業農民培訓，扶持兼業農民成為專業農民、一般農戶成為種養大戶，培養一批有文化、善經營、懂管理的現代農業帶頭人、青年致富帶頭人、返鄉創業帶頭人。二是大力實施農民學歷提升工程，實施農民大學生招生、農廣校中專培養和現代農業經營領軍人才培養等計劃。推進高職院校涉農學科、特色工藝班次建設，采取委托培養、訂單培養和定向就業、專項獎學金等，開展鄉土人才專業教育和專項技能培訓。采取“彈性學制、農學交替”等方式接受職業教育，提高職業農民教育培訓專門化、標準化水平。三是加強美麗鄉村建設緊缺人才培訓。立足本地，實施“新農村領軍人才培養計劃”“村級財務管理”“雙基”提升計劃和精準扶貧培訓，培育一批產業帶頭人和電商人才。四是加強對“土專家”實用技術和創業能力培訓，就地培育一批土專家。探索“現代學徒制”培養非遺傳承人，推行非遺傳人在高職院校的培養新模式，培育特色工藝傳承技能大師，培養一批鄉村工匠、文化能人和非物質文化傳承人。

（4）營造鄉土人才成長良好環境 一是選樹一批鄉土人才和協會典型。利用傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度。二是舉辦“賽、展、會、演”四位一體的鄉土人才傳統技藝、職業技能和創新創業大賽，選樹鄉土人才大工匠、大能手。開展優秀農創客評選及農創客示范基地培育，推介一批農創客典型業。實施鄉土人才“傳幫帶”工程，加快后備人才培養。組織鄉土人才服務基層，推行“鄉土人才+基地+農戶”等服務模式。三是發揮鄉土人才行業協會等社會組織作用，以協會聯動為紐帶，促進鄉土人才聚集融合，發揮鄉土人才的群體優勢。通過組建平臺，方便人才培育跟蹤聯系，提供政策咨詢、科技知識、技術指導、市場信息以及用工信息等服務。鼓勵各地因地制宜打造農創客產業園、創新園、眾創空間等平臺，服務大學畢業生從事現代農業。