淳安縣率先完成農村飲水安全管理的做法

浙江省淳安縣水利水電局 （311700） 楊約順

2018年以來，浙江省淳安縣率先在全省推進全域農村飲用水管理體制改革，積極探索公司化運作、規模化供水、有償用水等舉措，建成農村飲用水工程1 053處，掛牌23家飲用水有限公司，簽訂供水協議11．88萬戶，完成計量安裝和水費銀行代繳代扣9．23萬戶，農村飲用水普及率達99%，率先完成水利部2019年初提出的農村飲水安全管理的“三個責任”和“三項制度”，有效保障37．64萬農民飲用水安全，基本實現農村村民“喝好水”目標。其主要做法如下。

1．精準摸底，夯實縣級統管基礎

（1）全面排查摸清底數 堅持“點、線、面、網”相結合，組織人員分赴各鄉鎮逐鎮逐村開展摸底調研。深入一線聽取意見建議，全面掌握全縣農村飲用水供水情況底數，編制“一村一策”基本情況表。做到“底數清、情況明、數據準”，并以此確定全縣新（擴）建11家水廠，提升改造原有水廠8家，新建單村供水220個。

（2）先行先試積累經驗 將浪川鄉作為試點鄉鎮。依托浪川鄉自來水廠，按照“應納盡納”原則，將14個行政村納入鄉自來水廠統一供水，剩余5個不具備聯網條件的行政村實行單村供水。并組建浪川飲用水管理有限公司，將全鄉19個行政村自來水工程全部納入浪川飲用水管理有限公司統一管理。實行有償供水制度，并建立階梯水價制度，有效提升農村供水保障率，節水意識普遍增強。

（3）明確目標逐步推進 在浪川鄉飲用水改革試點成功的基礎上，分兩年逐步推進農村飲用水管理體制改革，其中2018年完成60%，2019年全面完成。通過管理體制改革與鞏固提升工程建設，全縣農村供水保證率達95%以上，農村規模化集中供水人口提高到60%～70%；單村供水水質合格率達90%以上，集中規模供水水質合格率達100%；農村水費收繳率達95%以上，所有行政村納入鄉鎮農村飲用水管理有限公司，管理率達100%。

2．科學建管，探索縣級統管新路

（1）組建管護公司 以縣新農村建設管理有限公司為投資主體，全縣23個鄉鎮均成立農村飲用水管理有限公司，推行“集中供水、工程編碼、人員招聘、上崗培訓、清洗消毒、養護維修、監測檢測、上門抄表、水費收繳、監督考核”“十統一”管理制度。以政府投資或村集體組織投入為主興建農村飲用水工程，產權歸鄉鎮政府或農村集體經濟組織所有，委托農村飲用水管理公司進行日常管護，通過簽訂管護協議明確雙方的權利與責任。

（2）強化日常監管 建立專業化管理隊伍，全縣各鄉鎮農村飲用水管理公司配齊職工176人，并成立應急搶修小分隊，做到24小時隨時報漏、隨時搶修。建立農村飲用水水源地保護區，制定和完善飲用水突發事件應急預案，對飲用水水源地、供水設施的保養、維護寫進《村規民約》，以村民自治的形式進行約束和懲戒。建設農村集中供水水質化驗室，建立水質定期監測和供水設施運行情況月報制度，將全縣1 431只10立方以上水池集中清洗并全部納入監測范圍，分枯水期、豐水期進行全面水質檢測，并邀請縣衛生監督所進行經常性監督檢查和專項整治，2018年兩次飲用水水質抽檢合格率分別達到90%和92%。

（3）明確管護經費 縣農村飲用水工程管護經費由水費收入和財政補助兩部分組成，單村供水不低于0．5元∕噸，規模以上水廠收費不低于0．75元∕噸，實行階梯水價，由農村飲用水管理公司負責按季度抄表收費，與農戶簽訂供水協議并由銀行代繳代扣，低保戶減半收費。縣、鄉（鎮）財政按照80%和20%的比例，對農村飲用水工程運行管護經費按要求予以足額保障。目前，2018年1 587萬元經費已悉數撥付，2019年1 500萬元計劃經費已撥745萬元。

3．全力支持，強化縣級統管保障

（1）加強組織保障 成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長，水利、衛計、財政、發改等部門和各鄉鎮政府主要負責人為成員的縣級農村飲用水管理體制改革工作領導小組。并組建工作專班，負責改革工作的組織、協調和推進工作。

（2）落實經費保障 編制完成《淳安縣農村供水工程達標提標三年（2018—2020年）建設計劃報告》，三年計劃投資6．6億元實施農村飲用水工程建設。2018年已向世行貸款3．5億元，其中投資2．3億元新建（擴建）8座水廠，投資1．2億元對原有8座鄉鎮水廠進行提升改造與管網延伸；縣財政投入3．1億元，其中投資1．3億元再增加新建3個水廠，投資1．8億元面上鞏固提升219個行政村項目。

（3）開展督查保障 建立“水廠日常自檢、部門定期巡檢和縣級統籌監測的三級水質監管”模式，縣水利部門建立黨員干部組團包片聯系機制，定期對農村飲用水改革工作進行指導服務，協調解決改革推進過程中碰到的問題；縣政府與各鄉鎮簽訂責任狀，將農村飲用水管理體制改革工作納入對各鄉鎮和相關部門的年度綜合考評，并成立飲用水改革工作督查組，不定期對全縣各鄉鎮改革推進情況進行督查通報。