職業教育精準服務民族地區高質量發展的實現路徑

馬君 薛寒

摘? ? 要：在精準扶貧、鄉村振興和“一帶一路”等重大戰略背景下，西北民族地區職業教育在技術技能人才供給、社會培訓和技術轉移等方面仍面臨現實阻隔，影響了其精準服務區域發展的能力、質量和效益。因此，西北民族地區職業教育要找準抓手，不斷探索尋求突破之策，彰顯技術技能人才服務區域的特殊優勢，切實提高職業教育與培訓的質量，重視應用技術研發及推廣，從而提升其精準服務民族地區高質量發展的能力。

關鍵詞：職業教育;精準服務;民族地區;區域發展;西北民族地區

作者簡介：馬君，男，副教授，博士，碩士生導師，主要研究方向為職業教育;薛寒，女，碩士研究生，主要研究方向為民族職業教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）09-0001-09

隨著精準扶貧、鄉村振興和“一帶一路”等重大戰略的深入實施，加快少數民族和民族地區經濟和社會等各項事業的發展，構建中華民族命運共同體，不僅關系到民族地區的繁榮與穩定，而且事關我國現代化建設的全局。幅員遼闊的西北民族地區聚集著包括漢、回、維吾爾、哈薩克、塔吉克、柯爾柯孜、藏、土、達斡爾和蒙等 50 多個民族，現有2個民族自治區，13個民族自治州，20個民族自治縣（旗）。[1]少數民族人口比例在全國各地區屬于最高水平。2012年，我國確定了592個國家級扶貧重點縣， 西北民族地區占155個， 占比近三分之一。[2]實踐和研究都表明，這些地區發展落后的根本原因之一是教育的落后。因此，大力發展教育，尤其是重視職業教育是民族地區擺脫貧困、振興經濟和全面實現小康社會的必由之路。為此，西北民族地區應緊抓國家大力發展職業教育的政策紅利，充分發揮職業教育社會服務“分布廣、扎根深、見效快、后續力長”的精準優勢。然而，西北民族地區職業教育能力還有很大的提升空間，尤其在人才服務、培訓服務、技術服務和文化服務等方面能力存在明顯不足，本文試圖分析其中存在的問題及原因并探索應對之策，以服務西北民族地區經濟社會高質量、可持續發展。

一、職業教育精準服務的現實考量

“服務”（social service），即 “社會服務”，這一概念由蒂特馬斯（1951）第一次提出。廣義的服務指以提供勞務的形式來滿足社會需求的社會活動，如義務教育、就業培訓、醫療、養老和衛生服務等，又包括針對困難人士和弱勢群體的保障性服務，是具有發展性和保障性雙重屬性的社會活動。狹義的服務指直接為改善社會成員生活質量、發展社會成員生活福利而提供的服務，從服務的類型和范圍上講，即包括對全體成員的基本公共服務。在十二屆全國人大二次會議期間，習近平總書記強調，深化拓展網格化管理，要為群眾提供精準有效的服務和管理。這為社會治理精細化背景下的社會服務指明了道路，提出了精準服務的改革思路。“精準服務”是指服務供給模式的創新和轉變，即由過去粗放型、指令式的服務模式轉向集約型、精細化的社區服務模式，在履行其社會服務職能，將社會服務的功能定位精準化，針對特定地區、特定對象和特定內容因地制宜地開展社會服務活動。[3]一直以來，西北民族地區職業教育堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”，與當地社會成員的生活、生計以及區域經濟社會的發展密切聯系，具有對己謀生和對群服務的兩層含義。新時代背景下，加強和創新社會服務工作所面臨的更高標準和更嚴要求，西北民族地區職業教育以精準化為取向推進其社會服務供給方式的創新具有深刻的現實依據。

（一）基于對國家職業教育政策的解讀與踐行

國家職業教育政策是以權威形式標準化地規定了在一定的歷史階段，職業教育的目標、任務、遵循的行動原則、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施等，不僅具有可操作性，也具有實施的強制性和權威性。近年來，國家頒布一系列政策，充分肯定了職業教育精準服務區域經濟社會發展的價值。2005年，《關于大力發展職業教育的決定》明確了職業教育“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學方針，促進職業教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合。2005年，《關于加快少數民族和民族地區職業教育改革和發展的意見》提出：“要充分認識職業教育在少數民族和民族地區經濟建設和社會發展中所具有的重要地位和作用”“始終堅持為少數民族和民族地區經濟建設和社會發展服務的辦學宗旨”。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》強調職業教育在推動經濟發展、改善民生以及解決“三農問題”中的重要作用。2017年，《技工教育“十三五”規劃》明確提出，要“構建社會服務功能更加健全的現代技工教育體系”。國家尤為重視民族地區、農村地區職業教育的發展，強調職業教育的社會服務功能和扶貧功能。2014年，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》充分肯定了職業教育服務當地特色優勢產業、傳承民族文化和民族工藝、提供公共服務和幫助貧困家庭脫貧致富的能力。2018年，教育部、國務院扶貧辦印發的《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》強調，要充分發揮職業教育脫貧攻堅的作用，通過職業教育和職業培訓實現家庭脫貧，提高職業教育服務區域經濟社會發展的能力。國家頒布的這一系列政策文件充分肯定了職業教育服務民族地區的發展價值，提出了職業教育精準服務民族地區的諸多可操作性建議，為西北民族地區職業教育精準服務當地經濟社會發展的頂層設計和基層探索提供了制度上的保障。

（二）基于對民族地區經濟文化類型的分析

20世紀50年代，蘇聯民族學研究者托爾斯托夫、列文和切博克薩羅夫等人提出“經濟文化類型”這一概念。[4] 20世紀50年代，林耀華等學者運用經濟文化類型理論進行本土化研究，經過長期的實踐與總結，界定“經濟文化類型”的內涵為“居住在相似的生態環境之下，并操持相同生計方式的各民族在歷史上形成的具有共同經濟和文化特點的綜合體”。 [5]我國西北民族地區復雜的地理環境和多元的民族文化表現成為多樣的經濟文化類型，例如：哈薩克族生活區為典型的盆地草原游牧型;藏族生活區為典型的高山草場畜牧型;東鄉族、保安族、撒拉族和部分裕固族和錫伯族生活區屬于綠洲耕牧型;部分回族、維吾爾族、滿族及蒙古族生活區屬平原集約農耕型。[6]西北民族地區復雜的經濟文化類型，決定了這一地區加強職業教育的必然性和緊迫性。與普通教育相比，職業教育具有因地制宜、因人而異的社會服務特點，其生產性特征、大眾教育傾向、服務于區域經濟發展的價值導向以及在“投入——產出”方面的性價比優勢[7]，更加適用于西北民族地區現階段的發展特點，更利于增強西北民族地區的“造血功能”，這些功能與優勢賦予了職業教育精準服務西北民族地區的實踐價值與時代使命。

二、西北民族地區職業教育精準服務的現實困厄

職業院校開展精準化的社會服務活動基于“社會需要什么”和“我能提供什么”兩個關鍵點：一是要以職業院校可提供的資源為前提，二是要滿足雙方互利的需求。基于此，西北民族地區職業院校精準服務的實施途徑應該包括四個模塊：（1）為行業、企業系統地、持續地培養人才，體現職業教育的主體價值;（2）根據西北民族地區發展特色開展各類技術技能培訓，充分利用職業教育資源;（3）不斷開發和推廣新技術，以自身優勢技術資源開展交流、服務，達成資源共享;（4）弘揚中華民族傳統文化和少數民族優秀傳統文化，傳承傳統民族技藝。因此，本研究以甘肅省、青海省、寧夏回族自治區和新疆維吾爾自治區下轄的自治州、自治縣或少數民族主要聚居區為主要研究對象，就其技術技能人才供給、社會培訓服務、技術服務和文化服務等方面，對其職業教育社會服務能力現狀進行 “臨床診斷式”分析。

（一）技術技能人才供給服務當地產業發展能力弱

提升技術技能人才培養質量與供給能力是職業教育為西北民族地區提供精準服務的主體部分。但是，通過調查研究發現，西北民族地區還存在技術技能人才培養質量與供給與當地產業發展的結構性矛盾，具體表現在當地職業院校的專業結構與區域產業結構銜接不緊密，師資數量和質量不能很好地滿足區域發展需求兩個方面。

1.專業結構與當地特色產業發展銜接不緊密。據統計，2012至2016 年，西北甘肅、青海、寧夏、新疆四省（ 區） 的第一產業和第二產業占比分別下降了2.86%和16.39%，第三產業占比上升了19.25%，產業結構呈現“三二一”型， 經濟增長主要依靠第三產業拉動，第一產業發展相對落后，農業仍然占有較大比例。具體來看，2012至2016五年間，甘肅省兩個民族自治州（臨夏回族自治州和甘南藏族自治州）第一產業占比由 21.46% 下降至18.46%，第二產業占比由29.07%下降至18.62%，第三產業占比由49.47% 上升至62.89% ，呈現“三二一”產業結構。同樣，新疆維吾爾族自治區一直呈現“三二一”的產業結構，第三產業占比由37.25%上升至45.12%，第二產業占比由45.50%下降至37.80%，第一產業占比基本維持不變由17.25%浮動至17.10% 。寧夏回族自治區和青海省一直保持“二三一”的產業結構。寧夏第二產業占比由51.83%下降至46.98%，第三產業占比由39.27%上升至45.41%，第一產業占比由8.9%下降至7.6% 。青海省第二產業占比由50.49% 下降至48.58% ，第三產業占比由41.38%下降至42.82% ，第一產業占比由8.1% 上升至8.6% 。通過對西北民族地區職業院校專業設置情況進行統計分析，部分職業院校的專業設置缺乏對民族地區社會經濟和產業發展需要的調研，一味追求“熱門”專業、“時髦”專業，專業體系雜亂，導致專業結構與區域產業結構匹配度不高。[8]以西北民族地區的高職院校為例，青海、寧夏、甘肅和新疆四省（ 區）內的高職院校開設了200多個專業，覆蓋了《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015 年）》[9]中的 19 個專業大類，其第二產業的專業開設率較高，對于西北民族地區急缺的第三產業的專業開設不足，其中，僅有3所高職院校開設醫療衛生專業，僅2所高職院校開設環保類專業，可見其專業設置缺乏整體謀劃。

2.師資數量和質量不能很好地滿足區域發展需求。教師的素質對于人才培養的質量起著決定性作用。據調查，西北民族地區職業院校專業課教師，特別是高素質的“雙師型”教師短缺，從而影響了學校社會服務的質量和水平。主要表現在：（1）職業教育師資緊缺問題凸顯。近年來，西北民族地區的各級職業教育教師出現較大缺口， 生師比連年居高不下。高職教師緊缺問題尤為突出，甘寧青新民族地區共有高職學校66所，四省區平均生師比均高于國家規定的1∶12.5，以新疆和青海為例，其高職生師比分別為16.2∶1和16∶1。（2）中職師資也面臨巨大缺口。青海、新疆、甘肅和寧夏四省（區）共有中等職業學校434所，其中，甘肅省有209所（民族地區有24所），青海省有39所，寧夏有29所，新疆有172所。2012年至2017年間，西北四省（區）中職生師比連續五年遠遠超過國家規定的1∶12.5。以2017年為例，甘肅、青海、寧夏和新疆的生師比分別為14.06 ∶1、30∶1、29∶1和22.39∶1。[10]由此可見，西北民族地區的師資數量短缺，不利其更好地發揮社會服務職能。另外，職業教育師資質量有待提升，集中表現在教師學歷、職稱結構的不合理以及缺少統一的“雙師型”教師衡量標準等方面。首先，職業院校教師的學歷層次偏低，教育部規定高職具備碩士及其以上學歷的教師比重是35%[11]，但是，對西北民族地區七所綜合實力較強的高職院校進行調查發現，其碩士及其以上學歷的教師比重分別為20.2%、10.2%、14.5%、15.3%、26.5%、34.4%、21.6%，均未達到教育部標準。中職教師學歷層次低的問題更加突出，據相關統計數據顯示，全國中等職業學校具有碩士學歷以上的教師占教師總數的6.75%;本科學歷教師約占83.4%。[12]但是，西北民族地區的一些中職學校遠遠未達到全國平均水平。以甘肅臨夏市某中等職業學校為例，該學校是全州重點中等職業學校，共有教職工116人，其中具有本科學歷的教師僅48人，研究生學歷及以上的教師為零。其次，職業院校教師的職稱結構不合理。根據國家優秀高職院校水平評估指標規定，高級職稱需占全體教師的30%[13]，但抽樣的七所西北高職院校僅有一所滿足此必要條件。而中職師資職稱結構的畸形問題更加嚴重，例如：臨夏市某中職高級職稱的教師占比僅19%;新疆某中職共有教職工229人，其高級教師僅61人，占比為26%。此外，“雙師型”教師的質量也有待提升。雖然西北民族地區職業學校的“雙師型”師資隊伍不斷壯大，但是，經調查發現，“雙師型”教師的教師資格認定標準仍有待完善，尤其是面向農牧業的“雙師型”教師標準更是沒有任何規定，更沒有詳細、具體的指標體系鑒定“雙師型”教師應該具備的具體素養。

（二）社會培訓服務基礎薄弱且動力不足

社會培訓服務是職業教育精準服務于民族地區社會經濟發展的一大重要職能，具有保障少數民族民眾受教育權和就業權、提高職業素養實現個人價值的本體意義，也發揮著傳遞少數民族精神文明和物質文明、幫助貧困人口脫貧致富、轉變民族地區經濟發展方式、實現就地城鎮化等工具性價值。但是，目前西北民族地區的職業教育社會培訓服務還存在培訓規模小、經費投入不足以及培訓服務制度保障不健全等一系列問題，導致培訓服務質量不佳、效率低下等問題，致使職業教育的服務精準度發生偏移。

1.培訓規模較小難以滿足區域發展的需要。據調查，西北民族地區待就業、待輸轉的勞動力規模十分龐大，但是，當地職業學校的年均培訓規模無法滿足這一需求。以臨夏回族自治州為例，臨夏州人多地少，人地矛盾突出且產業發展滯后，社會就業門路狹窄，50多萬剩余勞動力因缺乏技能，難以實現穩定輸轉就業。根據2017年數據統計，2017年底，全州剩余貧困人口26.05萬人、貧困發生率14.82%。全州約4.4萬人次需要開展實用技術和技能培訓，所需培訓規模十分龐大。但是，2017年，臨夏州依托當地職業學校，開展幫扶培訓僅5 537人。以臨夏州某高職為例，作為臨夏唯一一所高職，該學校2017年僅培訓技術工人712人、技能鑒定培訓213人以及為62名農民創業培訓跟蹤服務工作。另以寧夏某中職學校為例，作為國家重點中職學校，面向交通行業開展專業技術人員繼續教育培訓，2016年為1 422人次，2017年為1 864人次，面對寧夏回族自治區技能型人才的巨大缺口，培訓規模仍然無法滿足本地區發展的需要。

2.培訓服務政策和法律保障不健全。職業培訓涉及到人設部門、教育部門和扶貧辦等多個部門的資源整合和分工協作，需要制定完善的法律和政策加以規約和保障。然而，目前關于職業培訓的法律法規只有《教育法》《職業教育法》《民辦教育促進法》《教師法》《民族區域自治法》等綜合性法律以及國務院頒布的行政法規，如《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》《關于加強職業培訓促進就業的意見》，等等。這些法律法規僅僅在宏觀上進行了規定，實施細則并沒有提及。除此之外，西北民族地區頒布了一些關于職業培訓的地方性法規規章，例如，新疆《關于實施勞動預備制度進一步提高勞動者素質的意見》、寧夏《關于創新機制扎實推進精準脫貧職業技能培訓意見的通知》，等等，這些均存在著缺乏針對性指導、相關激勵政策實施困難等一系列問題，造成民族地區職業培訓“多頭管理”、培訓資源重復浪費等現象。

（三）技術服務不受重視且尚未充分開發

2011年，教育部下發的《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》將職業院校的技術服務職能放在了顯著位置。要求職業院校應發揮自身在技術研發上的綜合優勢和潛力，解決地方生產生活、經濟和社會發展中的實際問題。但是，西北民族地區職業院校在履行技術服務職能過程中，普遍存在技術服務意識淡薄、技術開發的區域性特色不夠顯著等問題。

1.技術服務的意識比較淡薄。受傳統觀念的束縛，職業院校普遍存在“社會服務”即“人才供給”的思想，忽略了自身可運用現代科技知識、現代技術和分析研究方法等向社會提供智力服務的重要職能。但是，與西北民族地區中小型企業亟需職業院校為其提供生產方面技術指導的呼喚相對的是，職業院校的技術服務職能并沒有得到應有的重視。例如，在2018年的《青海省高等職業教育年度質量報告》中，并沒有將“技術研發”“技術推廣”或“技術服務”等作為衡量高等職業教育質量的指標;另外，截至2017年，新疆僅有三所職業院校建立了技術服務中心或技術服務基地，絕大多數職業院校未開發技術服務職能。

2.技術開發的區域性特色不夠顯著。西北民族地區經濟文化類型較為復雜，有盆地草原游牧型、高山草場畜牧型、綠洲耕牧型、平原集約農耕型等，不同民族地區的經濟文化特點決定了職業院校技術研發的服務面向，才能發揮具有區域特點和民族特色的技術研發優勢。但是，通過實地調查發現，一部分職業院校無法立足于地方經濟文化特點，利用當地的資源優勢或行業特色，有針對性地進行技術研發。例如：新疆某工程性職業院校并沒有放眼新疆對機械、礦山、電氣信息工程等行業的大力發展，有前瞻性和針對性地加大相關技術的研發;青海某醫專面向農牧區醫療衛生條件差和醫療衛生服務不足的現實，沒有充分利用藏醫學和蒙醫學等民族醫學知識開展更具針對性的醫學技術研發。

（四）文化服務實力單薄且效果不顯著

西北民族地區各民族形成過程中長久的“選擇”與“構建”，形成了豐富多樣的優秀民族傳統文化。民族地區的職業教育提供精準的文化服務，是指民族地區的職業教育除了具有職業教育的一般屬性之外，還具有自身獨特屬性，即民族性，承擔著弘揚中華民族優秀傳統文化和少數民族優秀傳統文化，傳承民族傳統技藝并將其轉化為實際生產力的時代使命。然而，受“科學主義”思想的影響，西北民族地區的部分職業學校認為，民族傳統文化是落后且無用的，在實際辦學過程中傳承民族傳統文化的實力單薄、能力不足，效果不夠顯著。

1.職業學校開設的民族傳統文化相關專業成為“冷門專業”。在國家政策的大力推動下，西北民族地區的職業學校專業設置涵蓋范圍相對廣泛，基于當地民族文化特色和經濟發展需要開設了藏醫學、“清真”食品加工、民族舞蹈、回族茶藝和唐卡藝術等民族傳統文化類專業，彰顯了民族文化特色。然而，受功利化思想影響，當地的學生更傾向于學習計算機技術、會計、機電一體化技術等就業前景好的熱門專業，認為民族傳統文化和傳統技藝的學習不能獲得體面的收入。職業學校基于當地民族特色開設的民族傳統文化相關專業，如臨夏市某中職開設的葫蘆雕刻、彩陶、磚雕等民族工藝專業等，實際招生量遠遠不如學前教育、電子技術應用、汽車應用與維修等現代文化與技術類專業。

2.民族傳統文化相關專業的專業標準尚未明確。專業標準的確立需要根據人才培養目標和專業發展的理念，在充分調研和論證的基礎上，確定該專業學生就業、發展和遷移等崗位的職業發展路徑，構建該專業職業能力標準框架，從而設計課程安排和教學標準等等。[14]因此，專業標準的制定是保證人才培養質量的基礎。西北民族地區職業學校的民族傳統文化類專業的人才培養標準普遍存在目標寬泛、無統一規格等問題。在新修訂的《中等職業學校專業目錄》中，新增設了8個關于民族傳統文化和民族技藝類的專業，但是，目前相關的專業標準并未出臺。據調查發現，西北民族地區部分職業學校開設的民族傳統文化類專業并沒有及時制定相應的人才培養方案、課程標準和教學大綱，致使此類專業的人才培養質量良莠不齊，無法滿足民族文化傳承的需要，尤其是專業教師的匱乏，影響了民族傳統文化教學效果，致使學生和家長對民族傳統文化和民族技藝類專業持觀望態度或消極態度。

三、西北民族地區職業教育精準服務的實現路徑

西北民族地區職業教育應緊抓鄉村振興和“一帶一路”等國家戰略的重大發展機遇，積極回應地區經濟文化類型變遷和發展的新訴求，著力建設機會公平、質量卓越的職業教育精準服務體系。

（一）彰顯人才供給區域性特點——提高精準服務針對性

職業教育因其區域性而有了特別的價值，所以歸根結底，職業教育是否行之有效地為民族地區服務，關鍵在于其人才培養是否彰顯區域性特點。

1.調整專業布局對接區域經濟社會發展需求。民族地區職業學校特色專業建設的目標定位應緊密依托民族地區優勢和對接地方產業需求，應與當地產業結構“同頻共振”，加強對接民族特色產業、支柱產業、戰略性新興產業的專業建設，切實有效為西北民族地區發展提供人才支撐和智力保障。[8]按照專業大類打造品牌專業和特色專業，不貪大求全，集中力量重點建設好1—2個專業大類，實現差異化發展。例如，可結合民族地區的特色資源，打造一批競爭優勢要素明顯的名牌專業，如甘南藏族自治州的職業院校可重點打造藏醫學專業，寧夏回族自治區可重點發展枸杞栽培與加工專業等。[15]總之，民族地區職業學校與當地的經濟文化類型相匹配，不斷調適專業，適應產業結構變化，以特色謀發展，以品牌取突破，才能實現服務能力的提升。

2.加強師資隊伍建設是關鍵。立足于區域經濟社會發展特點，加強師資隊伍建設，特別是面向西北民族地區特色產業的有專業理論水平和實踐經驗的“雙語雙師型”教師。面向特色產業，完善“雙語雙師型”教師的培訓制度。西北民族地區以農牧業為主，其職業教育對師資的要求更高。教師既要掌握專業知識和實操技能，又要具備使用國家通用語言文字和少數民族語言的能力，只有這樣，才能保證為少數民族民眾準確無誤地傳達實用技能。例如，新疆某職業院校聘請農業技術推廣中心專家為職教師資提供施肥、樹體管理、病蟲害防治、壯果等關于果樹種植的技能培訓，職校教師將這些實用知識通過少數民族語言講解給不懂漢語的少數民族民眾。

（二）提升職業培訓服務質量——提升精準服務有效性

開發西北民族地區人力資源，為少數民族貧困人口提供適宜的職業培訓，既具有經濟上的意義，更具有深遠的政治意義。[16]當今，在“一帶一路”及西部大開發國家戰略背景下，西北民族地區經濟要實現健康、可持續發展，要下大力氣開發人力資源，積累足夠支撐民族地區經濟發展的人力資本。全國有近3/4以上少數民族集中在西部農村和少數民族地區，對于這樣一類群體，除了為其提供系統的學校教育，幫助其脫離貧困、掌握就業技能的最適宜的方法就是為他們提供合適的職業技能培訓。

1.加強職業培訓宣傳工作。大力營造崇尚勞動、尊重技能、創造偉大的時代風尚和氛圍。新聞媒體要大力宣傳職業培訓的重要地位和作用，宣傳應用型技術技能人才在經濟社會發展中的重要貢獻，提高職業教育的社會影響力和吸引力，引導少數民族學生、家長轉變就業觀念，樹立行行出狀元的理念。

2.落實職業教育培訓職責。一方面，明確各級政府和有關部門發展職業教育的責任。教育行政部門牽頭，發改、財政、人社、扶貧和工信等部門分工負責，共同做好現代職業教育規劃編制、綜合協調和宏觀管理工作，工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮各自的優勢，大力支持職業培訓工作，避免職業培訓“多頭管理”問題以及對培訓資源的極大浪費。另一方面，整合職業教育培訓資源。各縣市由政府牽頭，整合各民族自治區（州）、自治縣的各類公辦培訓機構的培訓資源，由當地中等職業學校或縣級職教中心作為培訓實施主體，承擔各類培訓任務，把“兩后生”和新型職業農牧民作為技能培訓的重中之重，以市場需求為導向，積極開展精準培訓。

3.完善經費投入機制。一方面，將職業培訓納入公共財政保障范圍，加大對職業培訓的投入力度。各自治區（州）和自治縣市保證財政將職業院校的基礎設施、實訓基地建設、教師培訓等經費列入預算予以保障。另一方面，全面落實職業培訓資助政策。完善面向“兩后生”、新型農民、農村轉移勞動力、失業人員等接受職業教育和培訓的資助補貼政策，充分調動貧困家庭勞動力和新成長勞動力參與培訓的積極性，提高就業技能和增收能力。

（三）重視技術服務——拓寬精準服務路徑

技術服務作為職業學校社會服務的重要職能之一，不僅是培養技術技能人才的重要基礎，對推動企業技術進步和解決西北民族地區的經濟與社會發展問題也具有重要意義。因此，職業學校要積極開展技術研究及推廣，為西北民族地區經濟建設提供智力支持和技術服務。

1.樹立正確的技術服務觀念。由單純重視技術技能人才輸出向技術服務和人才輸出并重轉變，由單純重視項目申報向重視項目成果推廣轉變。堅持技術研發工作與人才培養相結合、與生產力提升相結合的原則[17]，充分發揮職業學校技術服務對西北民族地區經濟建設的引領和支撐作用。

2.突出職業學校技術研發的區域特色。區域經濟特點在一定程度上決定了職業學校技術研發的服務面向，只有立足于地方經濟和社會發展的需求，才能發揮具有區域特點的科研優勢和特色。因此，職業學校要立足于當地的經濟文化類型，利用地緣優勢和資源優勢，遵循“有所為，有所不為”的原則，重點支持區域特色研究領域。例如，寧夏葡萄酒與防沙治沙職業技術學院坐落于葡萄種植“黃金地帶”寧夏賀蘭山東麓，該學校應立足于區域發展特色，重視葡萄與葡萄酒技術相關專業的技術研發，將技術研究成果積極推廣，以其優勢研究成果直接參與社會生產要素的配置，發展當地經濟產業。

3.強化產學研合作促進科研成果轉化。要充分發揮區域政府主導作用，以職業學校的人才優勢、企業的廠房設備、科研單位的高新技術為基礎，成立“技術研發中心”或“校技術推廣站”等機構聯合開發和推廣新技術和新產品[18]，并以此為導向進行廣泛的產學研合作教育，充分發揮職業院校精準服務的功能。

（四）創新文化服務——深化精準服務內涵

文化是一個民族的重要標志，是一個民族的精神命脈，也是一個民族凝聚力的重要體現。2013年，教育部、文化部、國家民委遴選了首批100個全國職業院校民族文化傳承與創新示范專業點，隨后下發的《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》，對職業院校傳承和創新民族傳統文化工作進行了全面部署。當下，職業教育的社會服務工作要力戒片面追求效率的短期行為，堅持文化事業繁榮與經濟發展并行不悖的宗旨，在培養少數民族民眾技術技能的同時，肩負起民族傳統文化傳承的使命。只有這樣，職業教育的社會服務工作才能融入民族地區人民的靈魂和血液中，升華文化價值，加強民族認同，滿足少數民族群眾的物質和精神雙重需求。因此，為應對傳承民族傳統文化面臨的諸多挑戰，西北民族地區的民族院校應做出積極回應并付諸實踐，努力使其成為“傳播民族知識的教學中心、研究民族文化的學術中心、保護民族文化的資源中心、傳承民族技藝的實踐中心、孵化民族文化人才的培育中心、強化民族團結與公民教育的中心”。[19]

1.促進專業設置調整和優化。西北民族地區的職業院校應緊密結合區域民族特色產業和文化產業的發展需求，優化專業結構和布局，加強開發與開設民族文化類專業和課程，如民族歷史、民族語言、民族藝術、民族古籍和民族醫學等。

2.引進掌握民族傳統文化和少數民族語言的教師。鼓勵少數民族技藝大師、非物質文化遺產傳承人參與職業教育教學。根據職業院校專業建設和發展需求，聘請非物質文化遺產傳承人等擔任職業院校兼職教師、專業帶頭人、學校顧問、名譽院校長等。

3.依托當地文化資源和物質資本，搭建學習和傳承民族傳統文化的實訓基地。實訓基地的搭建是深化產教融合、育訓結合、促進民族文化傳承的關鍵。職業學校可以與當地企業形成聯合辦學模式，將當地的作坊、工廠等作為職業學校的實訓基地，兼具生產和育人的雙重職能。例如：甘南藏藥生產企業和藏醫院可作為藏醫藥專業學生的實訓基地;藏毯編織作坊可作為民族工藝專業學生的實訓基地。[20]通過傳承與創新民族文化，西北民族地區的職業院校不僅可以打破辦學同質化的局面，彰顯辦學特色和水平，更為重要的是，還可以增強其服務民族特色產業的能力，從而實現精準化服務的目標。

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