新時期農民工城鄉職教一體化發展

摘? ? 要：職業教育是推進城鎮化進程中的農民工現實訴求問題。從研究農民工職業教育存在的問題入手，探究了職業教育現實訴求，對推進城鄉職教一體化發展提出對策建議，以期為新時期農民工職業教育培訓提供借鑒參考。

關鍵詞：新時期;農民工;職業教育;職教一體化;教育培訓

作者簡介：徐海兵，男，副主任，中級經濟師，主要研究方向為農村職業教育。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2019）09-0054-08

改革開放已走過了40年的歷程，農民工作為城鄉一體化建設的主力軍和重要載體，為我國城鎮經濟和社會建設作出了不可磨滅的貢獻。盡管如此，我國實施戶籍制度改革10余年來，農民工群體在經濟建設和社會發展中仍然處于尷尬的地位，突出表現為：農民工群體受教育覆蓋面窄，就業技能缺失，人員流動性大，社會地位評價不高。此外，農民工是工是農似是而非，身份突破是一大難點，農民工群體融入城市、享有同城化待遇還不盡如人意。隨著黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，城鄉融合發展、區域協調發展和產業轉型升級等戰略的提出，為推動我國經濟發展和社會主義現代化建設指明了方向。社會主義現代化建設邁入了新時代，農民工群體對自身素質和就業技能的提升也呈現新的需求和變化，農民工身上的烙印和現實社會需求都在隨著時代發展而悄然發生變化。面對新形勢、新要求和新變化，推進新時期農民工職教一體化發展，必然要歷經嚴峻的考驗。

一、新時期農民工群體特征的新變化

（一）農民工群體代際分化在加速

農民工是伴隨改革開放40年發展的產物。在我國城市化和農業現代化發展進程中，農民工群體作為社會主義建設的重要組成部分，其貢獻之大、影響之大前所未有。隨著時代發展，農民工規模不斷擴大，進入新世紀后出現了代際分化。20世紀80年代中期到90年代初期，出生于這個時期的新生代農民工逐漸取代了老一代農民工，成為城市務工群體的主力。老一代農民工因為年齡增大的原因而退出了勞動力市場，他們通過辛勤勞動與付出，為新一代農工民創造了良好的成長、教育和就業環境。對老一代農民工來說，他們出生和成長都在農村，視野狹小、知識面窄、就業渠道少，進城務工只是其謀生的一種需求和手段，因此，他們的生活軌跡也很簡單，從農村出來最終再回到農村，城市務工只能作為一種季節性謀生經歷或者說兼業性生存的階段，這種徘徊于城鄉循環往復的模式使老一代農民工沒有根本改變農民的本質屬性。

新一代農民工出生的時期相對和平穩定，經濟的快速發展為其成長提供了優越的條件，其教育環境出現了很大改善，新一代農民工出生后都不同程度地接受過小學、初中甚至高中教育，更有甚者具有大學受教育的經歷，他們的文化程度明顯高于老一代農民工。由于接受了良好的文化教育，與老一代農民工相比，新一代農民工在新生事物、新興知識的接受和學習方面體現出了更強的能力，隨著認知的增強、視野的開闊，新一代農民工進城務工、追求更大勞動力價值的欲望更強。

對比新、老一代農民工的成長、就業和生存環境，其區別和特征非常明顯。對新生代農民工來說，他們身上所呈現的特征和屬性，是老一代農民工不曾具有或者說不能企及的。一方面，部分新生代農民工在上一代農民工進城務工期間出生，他們一出生就打上了城市的烙印，感受城市的人居環境和生活氣息，在城市接受教育和生存立足，視野、認知和需求與從小在農村生活長大的同齡人相比有很大的不同。另一方面，從小告別了農村的生活環境，成長、就業都在城市，身份認同、職業平等、同城待遇等城市生活追求，取代了老一代農民工的謀生訴求，這種特征使新、老一代農民工存在明顯區別和差異。

不同出身、環境形成的代際分化加速演變，對農民工求知欲望、技能掌握、就業動機和職業需求等產生了很大的影響，客觀上要求職業教育政策制定和措施落實要根據時代發展和社會需求，做出相應調整和改變。[1]

（二）民工群體就業流動趨勢日漸多元化

1.產業結構調整和層次變化促使農民工就業流動多元。由于不同歷史、地理等多方面的條件制約，全國各地區經濟發展水平不同步，差異化十分明顯。尤其是從地理區域上看，東部、中部和西部地區差別更加明顯，三大地區產業結構及層次差距突出表現在發展水平、結構層次、發展速度等方面。[2]近年來，互聯網技術的快速發展加速了我國產業結構的調整。一方面，東部沿海發達地區逐漸步入后工業化時代，一些采用高新技術、管理上先進、體量較大的企業較快地完成了產業轉型。這些企業更加傾向于引進高層次人才和技術型人才，對農民工等中低端勞動力需求就減少了。這一變化導致農民工逐漸失去在知識密集型企業尋找就業的機會。因而，近年來出現一部分農民工回歸農村就業或自主創業。另一方面，東部地區勞動密集型企業對高新技術、高層次人才沒有特別要求，這些企業為降低運營成本和用人成本，把目標投向人力成本更低廉的中西部地區。隨著這些企業在中西部建立陣地，農民工用工需求大大增加，吸引了農民工集體“遷徙”。當前，農民工把經濟發達的東部地區作為就業的首選，但是根據農業部2017年農民工監測有關報告顯示，經濟欠發達的中西部地區農民工數量逐漸增加;在跨省就業抉擇上，農民工開始向省內中小城市匯集。隨著產業結構的不斷調整，服務業需求隨之增加，中小城市更適合農民工尋找就業機會，因而出現農民工就近流動、就近創業的現象。

2.城市化快速發展和社會主義新農村建設感召大量農民工回歸創業。隨著城市化進程的加快，農民工群體中有相當數量的人完成了從農村到城市的角色轉變，在城市扎根落戶，獲得了城市市民身份。與這部分人相比，絕大部分農民工因為文化程度低、技能水平缺失、戶籍身份限制等因素制約，只能將城市作為暫住地，因為始終無法融入城市，他們不得不再返回到農村。雖然未能在城市謀得一席之地，但是在城市生產生活的這段經歷，也讓他們增長了見識、接觸了新鮮事物，積累了一定的市場運作、經營管理經驗。為了扭轉自謀生計所處的尷尬境地，這類群體的農民工重新調整就業方向，將關注點轉到回歸農村自主創業或尋找其他更合適的就業機遇。特別是國家提出的建設社會主義新農村目標以及先后出臺的一系列支農惠農政策，為農民工回歸農村開展自主創業和重新就業提供了信心支持和動力保障，特色養殖業、農村旅游項目、農村電子商務等吸引了大批農民工從城市返回農村，為農民工創業發展提供了廣闊舞臺。近年來，川、豫、湘、徽等人口輸出大省為支持農民工回鄉創業發展出臺了很多鼓勵扶持政策，這種被稱為“歸雁經濟”的經濟模式增加了農民工返鄉就業的機會，也提高了這些人口輸出省份的資金流量。根據有關統計資料顯示，湖北省2009—2017年過去八年中，各地政府及有關部門都制定出臺有關吸引農民工返鄉的政策和措施，全省近210萬人在利好政策的感召下返鄉，興辦企業58萬多家，實現產值利潤1 500多億元，帶動就業人口341.3余萬人。[3]當前，農民工返鄉回流越演越烈，以前從農村流進城市的單一流動已逐漸演變成現在在農村和城市間雙向流動，以前從中西部不發達地區向東部發達地區流動，到現在東部與西部雙向流動轉移。這種雙向流動的模式，帶動了各地創業項目的新興發展，對地方經濟社會發展來說無疑起到了積極的推動作用。從以上分析來看，農民工因就業形成的人口流動呈現出多元化的發展趨勢。

二、新時期農民工職業教育存在的問題

（一）農民工接受職教的機會不均衡

國家歷來重視農民工職業教育培訓問題，各級政府部門先后制定出臺了有關政策措施，對農民工職業教育予以指導和鼓勵。但是從過去幾年的實施情況看，其效果并不理想，突出表現在國家戶籍制度改革和其他有關配套制度建設未能跟上發展需要，以致政府出臺的有關農民工職業教育政策在實施過程中執行不到位，造成農民工職業教育機會不等、教育不公的局面。[4]具體來講，主要表現在：一是城鄉差異導致教育機會不平等。我國實行的教育辦學體制長期是以屬地管理為基本原則，以分級辦學為主要形式，而人口管理實行的是以戶籍為主的區域管理體制。對大多數戶籍仍然在農村的農民工而言，職業教育依據戶籍設置和管理，農民工群體參加職業技能學習，只能按照屬地原則在戶籍所在地接受教育。這種弊端顯而易見，職業教育在農村與城市本來就存在需求不同、資源差異，城市在教育質量、教學投入等方面都優于農村，這在一定程度上形成了教育機會的不均衡。此外，因為戶籍限制的問題，農民工流動進城后不能享有流入地的同城化教育權利，在某種程度上既體現了城市經濟吸納功能，又體現出社會排斥傾向，農民工在城市公平享有職業教育機會的矛盾更加凸顯。二是區域不同造成教育資源不均衡。近幾年來，國家制定出臺了一系列政策文件，推出再就業工程、培訓輔導、就業指導等多項舉措，指導開展農民工職業教育培訓，各級政府根據國家意見出臺并實施了相關配套政策推進職業教育發展。由于不同地區經濟社會發展不均衡，東部、中部和西部教育基礎差距較大，各地在目標定位、落實方式、推進舉措上差異明顯，導致區域間職業教育也呈現差異化格局。地區之間教育基礎懸殊，導致大量農民工參加本地職業教育的機會和選擇權利無法平等，客觀上造成職業教育資源不平衡。

（二）農民工職教供需脫節影響教育效果

農民工職業教育如果不能保持供需平衡，無論在形式上還是在內容上，將會導致教育培訓針對性不強，教育培訓效果很難得到認可。總體來看，之所以出現供需不平衡的現象，主要有以下幾個方面的表現：一是為農民工提供的教育培訓內容不具有針對性，不能滿足農民工群體的個性化需求。當前，農民工群體已由新一代農民工取代老一代農民工，老一代農民工進城務工是為了解決生計，而新一代農民工進城務工是為了尋找機遇，期望被城市接納，兩者進城務工的動機存在明顯的區別。新生代農民工對教育培訓內容的期望，不僅僅是希望獲得最基本的技能培訓，更多地渴求對欠缺的文化知識能有新的充實和補償，尤其是與自身創業需要密切相關的法律知識、管理知識等，新生代農民工表現出更強的求知欲。但現有的社會職業培訓還是以屬地化管理為基本原則，只能提供基本、簡單的職業技能培訓，單一化的教育培訓難以滿足農民工群體現實需求。二是針農民工群體的職業教育培訓方式方法死板單一，缺乏靈活多樣，削弱了農民工參與教育培訓的熱情。當前的社會教育培訓市場大部分還是采用傳統的課堂授課方式進行教學，教育培訓方式方法都缺乏新穎性，更無法妥善解決農民工工學矛盾，使得農民工參與職業教育培訓的積極性不高，參與的人群偏少。除此之外，培訓學時短、師資力量不足、培訓能力有限也對教育培訓效果產生很大負面影響，很難保證農民工群體就業技能、適應能力能夠得到有效提升。

（三）農民工職教培訓過程中企業主體缺位

企業是農民工進城務工的主要就業場所。從表面上看，企業作為農村勞動力轉移的直接受益主體，增加農民工內部教育培訓投入，能相應提升企業生產經營收益。但實際上，農民工的高頻率流動造成了企業人力、物力、精力投入風險加大，無疑增加了企業的運營成本，加之政府配套的激勵機制和優惠政策不完善，導致企業對農民工職業技能培訓投入的動力不足，主要表現在兩個方面：（1）絕大部分企業對進城務工人員技能培訓動力不足。雖然國家相關法律明確企業負有對員工一般性技能培訓的義務，勞動者也享有接受培訓的權利，但實際上，很多企業、特別是小型企業并沒有履行義務，企業更多地是考慮勞動力成本和運營成本，而不是遠期的“回收”收益。加之農民工頻繁流動，用人單位對農民工進行職業培訓也顧慮重重，不愿意為其他企業“做嫁衣”，做沒有回報的職業技能培訓“投資”。當企業懷著這種心理時，自然就會忽視甚至“放棄”對農民工的技能培訓。即便對農民工進行技能培訓，也僅局限于崗前必要的技能掌握，而不會為農民工進行長遠的職業規劃。有調研顯示，用于農民工技能職業培訓的企業資金投入僅占該企業營收總額的1%～3%，超過8%的企業投入只占8%左右。可見，為化解農民工教育培訓投資風險，絕大部分企業沒有開展有效的職業教育培訓。（2）農民工就業不穩定、流動頻繁，在很大程度上導致了企業對農民工勞動力成本有效投入不足或根本不愿投入。2014年，國務院對發展職業教育曾做出專門決定，要求企業投入職工技能培訓的經費按照1.5%～2.5%的比例從職工收入中提取，同時保障用于一線教育培訓的經費比例至少達到60%。[5]但這一政策只是鼓勵措施，不具有強制性，因而在實際操作中無法落到實處，導致企業很難將政府政策執行到位，政府出臺政策的初衷難以體現。

三、新時期農民工對城鄉職教一體化的現實訴求

（一）農民工全面城鎮化的訴求

根據2016年國家官方的有關統計數據顯示，在我國人口總量占比中，城鎮常住人口總數占比達到了57.35%，單從這一數字來看，我國城鎮化比例超過50%，但從現實情況來看，我國戶籍人口中城鎮化比例實際只有41.3%。[6]全國開展的第五次人口普查曾統一口徑，要求在人口普查工作中，統計城鎮人口要將有關農民工對象納入統計之列，這類對象要求必須是已在城市就業，并且在城市連續居住時間達到6個月以上。據此可以看出，涉及2億多人口的農民工城市化，必須引起我們的高度重視，才能促進我國城鎮化進一步提升其發展進程和質量。總的來說，在推進城鎮化進程中，農民工的城市化與其息息相關。從本質上來講，農民工城市化其實就是人的城市化。農民工群體是推動國民經濟發展的重要力量，在國民經濟三大產業中，農民工城市化不光要注重將他們從第一產業轉移到第二、第三產業，還要注重農民工身份地位的轉變以及生活習慣的改變等，只有這樣才算真正意義上的城鄉一體化。[7]有關專家學者提出觀點表示，在推進城鎮化進程中，生活方式、文明素養及社會權益等要素的城鎮化是堅持以人為本的城鎮化的重點，是真正實現城鄉融合的核心。農民工群體融入城市，要從身份、地位以及人文素養上獲得改變，他們對職業教育培訓毫無疑問具有強烈的愿望和訴求。農民工職業教育培訓不僅應包括專業技術、技能素質，還應包括精神訴求、心理預期等，城鄉職業教育一體化應該是全方位、多角度教育的覆蓋和融合，唯有如此，才能讓農民工在城鎮化進程中取得城市身份、獲得一席之地，才能徹底解決農民工群體在城市的就業瓶頸和收入難以保障問題，真正讓他們有城市歸屬感。

（二）農民工職業技能和就業結構匹配的訴求

隨著經濟發展方式的轉變和產業結構的調整，出口導向型向內需拉動型轉變成為我國經濟發展的新戰略。在此背景下，企業更加注重知識和技能的主導作用，其自身發展也從規模擴張向內涵提升轉變。伴隨社會分工專業化程度的提高，企業用工需求也在悄然發生變化，關注點由單一化、簡單勞動轉向專業化、復雜勞動。當前，隨著“互聯網+”等新思維、新業態、新產業出現，構建新經濟體系、打造新就業體系，對農民工技能素質都提出了更高的要求。農民工傳統謀生的模式面對社會形勢的變化遇到了嚴峻挑戰：企業對高技能、高素質的勞動者更加青睞，而農民工技能的缺失無法達到企業用工需求，兩者之間形成矛盾，導致勞動者技能素質與勞動力市場就業結構不匹配。供需失衡讓企業和勞動者都意識到，就業結構與職業技能相配是現代產業發展的一種新需要。農業部、國家統計局有關統計報告顯示，國民經濟三大產業中，第三產業更受新時期農民工的歡迎，農民工群體在第三產業中選擇就業和自主創業的人數占比最多。目前，第三產業很多職業和崗位已消除了共性化特征，具有明顯的個性化特點，要適應職位要求和崗位需求，要求勞動者個人必須提供個性化、差異化服務。與第二產業生產過程相比，第三產所要求的個性化服務和產品，對勞動者的技能素質有更高的標準和要求。對農民工來說，要彌補上述要求的缺失，就要結合對就業結構的認知，提高自身職業能力素質，必須在建立完善的城鄉職業教育體系的基礎上，將兩者很好地匹配起來。要加大不同職教資源整合力度，促進農民工自身技能和綜合素養的提升，從而使技術技能與就業結構達到相互匹配的程度。

（三）農民工“兼業”與“創業”的訴求

根據2010年全國人口普查有關統計資料顯示，農民工群體中具有農業性質的人口占比高達75%左右。特別是近幾年來，農民工返鄉回流趨勢明顯，農民工群體就業比例中，有很大一部分就業勞動力屬于季節性流動就業和兼業性就業。[8]絕大多數農民工進城務工只是出于生計需要，而其戶籍并不會隨著就業流動而跟隨其轉移。部分農民工外出務工也只是遵循就近原則或者看市場行情，哪里價高就去哪里，這種就業狀態俗稱候鳥生活，對農民工來說，是一種權宜而非長久之計。如果戶籍不跟隨個人轉移，對于這樣的進城就業農民工，一旦就業報酬與理想差距甚遠，或者發現繼續向上流動的渠道不通，這類人還是會選擇從城市再回到農村。近年來，“三農”問題越來越得到國家重視，國家支農惠農力度和措施也不斷加大和完善，吸引了大批在城市務工的農民工棄城回鄉，自主創業或另謀出路使得農民工“雁歸回巢”成為大眾所向。從這一視角來看，兼業就業成為農民工就業的常態，而自主創業成為就業新的模式。國家大眾創業和萬眾創新的政策感召，更讓新一代農民工萌生了自主創業的愿望，而且新一代農民工創業的勇氣和魄力要比老一代農民工要大得多。新一代農民工敢闖敢試，無論是兼業就業還是自主創業，他們在國民經濟三大產業間能夠比較自由地轉換。這種狀況不僅有助于提高農民工自身技能素養，同時也為城鄉職業教育發展開辟了一定的市場。這種城鄉一體的職業教育發展模式也正契合了農民工群體的教育需求。在這種模式下，他們能夠更好地獲得自己所需要的知識、技能和經驗，對無論是兼業就業還是自主創業都能讓他們從容作出選擇。

（四）農民工對改變職教機會不公的訴求

近幾年來，各級政府部門高度重視農民工職業教育培訓，并為此制定出臺了一系列扶持政策和鼓勵措施，取得了顯著的成績。雖然各級政府加大了農民工職業教育培訓的扶持力度，一系列政策措施的出臺也取得了良好的效果，但政府的初衷和出發點是為緩解農村勞動力富余壓力，擴大農村勞動人口的輸出數量，通過對輸出地富余勞動人口進行簡單的技能教育培訓，使他們在流入地企業享有更大的就業機會。這種只注重農民工輸出地的職業教育模式其實是一種教育不均衡的“瘸腿”模式。顯而易見，農民工輸出地大多數都經濟落后，無法保障職業教育的資金投入和資源投入，必然導致對農民工的培訓“心有余而力不足”。而農民工流入地多為經濟實力條件較好的發達地區，集中了更多的優質教育資源，這些教育機構對用工企業需要什么樣的農民工有深入的了解，清楚他們在市民化的社會變遷過程中應該具備怎樣的綜合素質。如果人口輸出地和流入地加強教育協作，就能有力地助推新生代農民工職業教育。然而，現實情況是，輸出地和流入地的政府之間并未構建城鄉統籌的農民工教育協同戰略和制度體系，流入地并沒有將當地的職業教育資源用在外來務工人員身上，導致這些外來務工者享受不到這些教育資源。

在當前促進“四化同步”發展背景下，政府需將眼光放得更遠，摒棄原有的區域歸屬的狹隘思維方式，站在全局的高度來看待農民工的職業教育問題，將其作為城鄉一體化協同發展的戰略基礎工程來統籌。而對于農村職業教育的體系構建而言，不僅要繼續不遺余力地推進“三農”服務，還要多措并舉，全力提高剩余勞動力的的轉移輸出。同樣，城市職業教育也應在服務城市化建設的同時，圍繞“三農”服務切實加大力度，統籌發展城鄉職業教育。從某種層面來講，城鄉職業教育各有各的優勢和特色。在農民工進城務工之前，對于農民工的基本技能培訓以及勞動法等法律、法規的普及教育，農村職教有著自己的優勢;而在農民工進入城市后，城市職教則在崗前培訓、文化綜合素養、技術技能培訓等層面具有顯著的優勢。因而，推進城鄉職教一體化也是兩者的優勢互補。這既是滿足農村務工人員平等享受職業教育的重要方式，也對農民工平等享受職教權利起到了積極的促進作用。

四、新時期農民工城鄉職教一體化發展對策

（一）樹立職教城鄉一體化發展理念，構建城鄉職教聯動體系

近年來，國家大力提倡建設學習型社會，終身教育理念深入人心，在這樣的背景下，農民工職業教育要堅持以人為本的思想，說到底就是城鄉職教一體化必須要以農民工為核心。[9]農民工經過系統教育和培訓，改變了原來技能單一、素質不高、認知不全的面貌，能夠更好地適應流入地城市社會需求，這是建立以農民工為主體的城鄉職業教育體系的成功之處。做好城鄉職教制度設計要從四個方面考慮：一是要在國家提出的城鄉一體、產業融合的戰略決策下，打破以往職業教育分散、零碎的局面，從體制上建立城鄉職業教育一體化的融合機制;二是建立健全以終身教育為理念的職教體系，在此基礎上，將農民工上崗前學習教育和上崗后的培訓有機結合起來，形成完整的教育培訓體系，方便農民工在城鄉之間自由流動，對于兼業就業與自主創業都能適應相應要求;三是按照既分工又協作的原則，加強縣級以上層面統籌協調，重點以縣級為中心，加大改革實施力度，建立以縣級城鄉職業教育為中心的教育培訓體系;四是打破學歷與非學歷、正式與非正式教育的界限，建立教育培訓學分和結果互認制度，讓農民工職業教育得到重視和認可。通過以上措施建立一套較為系統完善的體系，有利于避免城鄉職業教育培訓資源浪費和農民工參與學習的積極性不高，促進農民工就職前和就職后教育學習的連貫，從而形成銜接有序、協調發展的局面。

（二）整合城鄉職教資源，構建城鄉職教聯動配套機制

當前，農民工群體呈現返鄉回流越來越明顯、跨區域流動逐漸減緩的趨勢。這種趨勢為省級層面籌劃農民工職教工作奠定了良好基礎。現代產業的發展亟需大量人才，而推進城鄉一體化發展又依賴于人才的積聚和支撐。顯而易見，城鄉一體、振興農村需要補齊“人才短板”，職業教育培訓的層次與水平和國民經濟發展具有密切的關系，唯有加強職業教育培訓體系建設，才能構建城市與農村協同發展的體系，才能更好地統籌全國范圍的城鄉職業教育一體化工作。有鑒于此，要配套做好以下兩點機制改革。

1.強化教育資源和財政保障功能，持續加大對農村職教發展的投入，保障城鄉職教資源和財政支持聯動。（1）建立健全以政府投入為主的機制，堅持專款專用。鑒于我國經濟在城鄉和區域之間客觀存在差異，各級政府財政能力必然存在著差距，因而在經費保障和資源的配套體系制定上，需全面落實政府的主體責任，明確投入比重，建立監管機制，進而優化投入結構。（2）拓展投入來源，引入社會資本，構建個人、企業、民間組織和社會力量積極參與的多元化籌資體系。雖然政府是農村職業教育經費的投入主體，但僅僅依賴政府投入還遠遠不夠，各地政府需建立健全并出臺激勵舉措來推進政府購買服務、公益金購買服務等惠民工程，構建多元化、多渠道的資源整合和投入機制，保障農村職教資源和經費的利用率。（3）鼓勵東部發達地區將流入本地的進城務工人員和隨遷子女納入義務教育發展規劃和財政保障范疇，出臺系列惠民教育政策，以解決部分農民工輸出地農村職教資金的不足。

2.加大資助力度，加強農村職教的“軟硬件”建設，推進城鄉在資源、師資、信息等辦學條件的一體化。（1）各級政府要加大對農村職業教育機構硬件基礎設施建設的投入，構建區域內城鄉教育平臺共建、共享格局，整合實習、實訓基地與“互聯網+”信息平臺，實行開放共享機制。（2）在職教院校“雙師型”教師隊伍的建設上加大建設力度，將加強“雙師型”教師隊伍作為一項戰略性舉措來抓，制定一系列完善的舉措和保障體系來引導城鄉“雙師型”教師隊伍合理流動。一方面，要保障和提高農村職業教育老師的地位和待遇，吸引大學畢業生到農村任教。這不僅能夠為大學生拓寬就業渠道，更能幫助解決農村師資力量不足的現狀。另一方面，建立掛職、短期輪崗、基層實踐等靈活多樣的人才柔性流動政策，努力縮小城鄉、區域教育差距，促進城鄉教育均衡發展。

（三）構建城鄉職教一體化公共服務平臺，拓寬農民工職教渠道

農民工作為我國社會主義現代化建設的勞動群體，分布在國民經濟各個行業，具有規模大、分布廣、流動性強等特點。因此，隨著互聯網信息技術加快發展，充分發揮政府資源整合主導作用，構建一個統一的城鄉職業教育公共服務平臺，建立多部門參與的服務農民工職業教育一體化的機制顯得十分必要。總體來講，這一平臺要具備多樣化的功能，既能為農民工提供職業教育信息咨詢、政策解答、問題反饋等個性化交流服務，又能為農民工提供職業教育信息查詢、就業登記、電子檔案等共性的對接服務，從而實現對農民工職業教育的全鏈條、一條龍甚至終身制的跟蹤管理和服務。具體來說可從三個方面進行操作。

1.構建統一服務平臺。以“互聯網+”的興起和推廣為契機，人力資源社會保障部、農業農村部等中央主管部門牽頭開發建設以互聯網為載體的全國一體化職教服務平臺，在全國平臺基礎上按行政區劃分設省級平臺、地市平臺及縣級平臺。中央層面注重城鄉職業教育的的政策宣傳、信息匯集及技術支撐，省以下各級政府注重平臺的資源發布、職業教育的組織實施等，各級平臺形成功能互補。在建立平臺的基礎上，動員各級政府、企事業單位、社會團體、民間組織等廣泛參與平臺建設，市縣將區域范圍內的廠企、社區、工業區等集聚區的農民工納入平臺作為對象進行跟蹤和服務。

2.整合不同教育資源。政府牽頭或主導，打破地域、學科的限制，將管轄區域范圍內的高職院校、社會培訓教育機構、社區教育園地等教育資源進行整合，根據農民工群體現實需求，推動城鄉職業教育形成統一資源，建立專業的師資力量，建立職業教育培訓資源庫，打破當前分散的城鄉職教局面，為農民工職業教育培訓需求提供保障。

3.發揮區域協調優勢。分片分區探索建立不同層次的農民工職教集團，依托職教集團開發農民工群體廣泛需求的技能培訓、技術升級、文化充電和心理疏導等服務產品。同時，充分發揮職教集團的協調作用，結合不同區域范圍的農民工實際需要，提供有針對性的教育培訓服務，以滿足農民工群體在就業、創業過程中對職業教育的渴望和需求。

（四）開發城鄉職教一體化課程體系，提升農民工職教實效性

發展城鄉職業教育，推進一體化建設，既要從體制機制的保障和制度的規范方面加強硬件建設，更要從教學設計、教學方法、師資力量、教學評價與考核等方面加強軟件建設，構建職業課程教學一體化。[10]在職業課程教學設計和課程系統建設過程中，要根據農民工自身特點和現實所需，增強培訓教育的針對性，提高農民工參與職業教育的積極性，這樣才能確保職業教育符合農民工訴求，達到城鄉職教一體化的效果。具體來說體現在三個方面。

1.課程類型要具有多樣性。城鄉職業教育課程設置要多樣，既可以從文化、禮儀、法律、教育等方面設置理論課程，又可以從生產、經營、管理、技能等方面設置實踐課程，還可以根據農民工需求和喜好，開設心理疏導、子女教育等課程，建立菜單式課程體系，拓寬農民工職業教育課程的選擇余地。總之，課程類型設置要從農民工自身實際出發，結合農民工現實訴求和社會用工需求，合理設置教學課程，避免學用脫節，實現按需施教。

2.課程內容要具有新穎性。多樣化設置、菜單式選擇的課程是農民工職業教育取得實效的一個重要方面，但短平快的課程內容只能形成農民工群體職業教育的“快餐式”消費模式，片段式、陳舊性的教學內容只能導致教學效果大打折扣，因此，課程內容要保證新穎和完整。在內容設計上，既要根據城鎮化進程和農民工群體特征，在教學內容中融入業態發展、產業動向、社會需求等信息，又要根據農民工群體就業需求和創業訴求等現實所需，在教學內容中融入商業、金融、交通、通訊、教育和服務業等第三產業的要素，以幫助進城務工的農民工群體建立就業導向和創業指南。

3.教學方法要具有靈活性。僵化死板的教學方法激發不了農民工群體的學習興趣，更有可能會造成教學資源浪費和農民工職業教育供需矛盾。因此，在開展課程教學中，要結合農民工工學實際，既要注重課堂教學，又要注意充分運用電子投影、音頻視頻解說等現代化教學設備、信息化教學手段，開展線上線下教學和遠程教學，才能避免工學矛盾，提高農民工職教實效。在教學考核和評價方面，可結合課堂教學、實操教學、遠程教學等線上線下教學，建立師生教、學、評互動機制，從而檢驗教學效果。教學老師要注意搜集農民工對教學的意見建議，及時改進教學方法、調整教學內容，將互評互促作為開展課程教學的有力推手，從而確保課程教學取得實效，獲得農民工群體的認可和歡迎。

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