德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)概述及對(duì)我國(guó)的啟示

摘? ? 要：德國(guó)職業(yè)教育的教育質(zhì)量水平始終處于世界領(lǐng)先地位，外部質(zhì)量評(píng)價(jià)是保障德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量水平持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。通過對(duì)德國(guó)職業(yè)教育外部評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、流程和特點(diǎn)進(jìn)行研究和分析，進(jìn)一步了解德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)，為我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的制定和完善提供一些有價(jià)值的借鑒。

關(guān)鍵詞：德國(guó);職業(yè)教育;外部質(zhì)量評(píng)價(jià);教育質(zhì)量

作者簡(jiǎn)介：孫佳，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

中圖分類號(hào)：G719? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2019）09-0068-07

德國(guó)的職業(yè)教育在德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與崛起中發(fā)揮了不可忽視的作用，德國(guó)的職業(yè)院校也被認(rèn)為是德國(guó)在戰(zhàn)后成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)不可或缺的人才培養(yǎng)基地，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量高素質(zhì)技術(shù)型人才，這在很大程度上要?dú)w功于職業(yè)院校高質(zhì)量的教育。職業(yè)教育的發(fā)展需要緊跟社會(huì)前進(jìn)的腳步，與社會(huì)多領(lǐng)域、多資源緊密互動(dòng)，所以其教育質(zhì)量的保障和提高并不僅僅是教育行政部門及職業(yè)院校自己的責(zé)任，同時(shí)也需要職業(yè)教育外部相關(guān)部門的共同努力。[1]外部質(zhì)量評(píng)價(jià)是德國(guó)提升職業(yè)院校教育質(zhì)量不可或缺的一環(huán)，其與內(nèi)部教育質(zhì)量評(píng)價(jià)相輔相成、相互借鑒、互為補(bǔ)充，是德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分。

現(xiàn)階段，我國(guó)大力倡導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的具有綜合素質(zhì)的應(yīng)用型人才，教育質(zhì)量的高低是保證其順利施行的重要前提。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將提高教育質(zhì)量作為改革和發(fā)展的重中之重，要“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，將企業(yè)納入教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，加強(qiáng)校企合作”，并“完善監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，將教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估資源和機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和重組”。[2]我國(guó)當(dāng)前在開展教育評(píng)價(jià)工作時(shí)仍存在諸多問題，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)主要是以內(nèi)部評(píng)價(jià)及主管部門指令性評(píng)價(jià)為主，無法全面有效地提升和保障我國(guó)職業(yè)院校的教育質(zhì)量。所以，需要深入研究并借鑒德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為提升我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量提供有力的保障。

一、德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)概述

德國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，各州享有教育自主權(quán)，16個(gè)聯(lián)邦州的職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)可以分為外部評(píng)價(jià)、質(zhì)量分析與學(xué)校審查三種方法。其中，質(zhì)量分析與學(xué)校審查兩種方法從本質(zhì)上來講基本與外部評(píng)價(jià)相同，都是強(qiáng)調(diào)對(duì)職業(yè)院校現(xiàn)階段教育質(zhì)量狀況的考察和分析以及對(duì)院校各項(xiàng)指標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。[3]

職業(yè)院校外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體需要對(duì)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)有足夠的了解與認(rèn)識(shí)并具備參與其中的必要能力，通常情況下，他們不僅僅是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)的參與者，同時(shí)又是促進(jìn)和引導(dǎo)院校發(fā)展和進(jìn)步的主導(dǎo)者。[4]從德國(guó)采用的職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)模式來看，其評(píng)價(jià)主體包括政府、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和其它評(píng)價(jià)主體。德國(guó)的教育質(zhì)量保障主體主要是以政府為主導(dǎo)的，但這其中的政府并不是聯(lián)邦政府，而是各州以及各地方的政府，他們根據(jù)聯(lián)邦政府所出臺(tái)的法律制定適用于所在州實(shí)際情況的職業(yè)教育法，并針對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。為了保障外部評(píng)價(jià)的客觀和公正，各州政府并不直接對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是通過成立專業(yè)性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行評(píng)價(jià)。除此之外，還包括學(xué)校管理層、教師、學(xué)生、企業(yè)以及質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)等其他評(píng)價(jià)主體發(fā)揮著不可替代的作用來保證職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的順利進(jìn)行。[5]

德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的最終目的是能夠更好地協(xié)助和支持各職業(yè)院校完成對(duì)自身各項(xiàng)工作的考量和評(píng)價(jià)，有效地認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，明確自己的不足和缺陷，給出具體而客觀的建議形成評(píng)價(jià)報(bào)告，并確定需要改善的地方。在這個(gè)基礎(chǔ)上，職業(yè)院校與學(xué)校督導(dǎo)之間形成目標(biāo)協(xié)議。綜上所述，德國(guó)的職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)并不是簡(jiǎn)單地控制學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程，而是要協(xié)助院校更清楚地識(shí)別自身的優(yōu)點(diǎn)及劣勢(shì)，更好地評(píng)價(jià)自己的工作質(zhì)量，明晰自身工作的改善需求，并能夠給予合理而詳實(shí)的咨詢工具。

二、德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)聯(lián)邦政府制定了統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架，其目的是保證德國(guó)職業(yè)院校的教育質(zhì)量，同時(shí)為各州、地區(qū)制定相關(guān)教育法中的質(zhì)量框架時(shí)提供標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，而德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)以此為基點(diǎn)來設(shè)計(jì)，持續(xù)關(guān)注質(zhì)量改善及提升的過程。雖然各州都有不同，但基本上都包含績(jī)效質(zhì)量與過程質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面[6]，如表1所示。

績(jī)效質(zhì)量即通過對(duì)學(xué)生所取得的學(xué)業(yè)成就、職業(yè)行動(dòng)能力、培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成情況、學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成程度以及學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等利益相關(guān)體對(duì)其成果的滿意度等來衡量是否達(dá)成了教育目的和培養(yǎng)目的。

過程質(zhì)量則由以下五個(gè)方面組成：（1）學(xué)校管理，即對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量、學(xué)校教師教學(xué)的專業(yè)化程度以及校園文化氛圍等進(jìn)行考察。（2）學(xué)習(xí)與工作條件主要是對(duì)職業(yè)院校的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境、條件等予以量化從而以文字的方式來進(jìn)行記錄，其中包括學(xué)生以及教師等人員的數(shù)量及結(jié)構(gòu)構(gòu)成、資金以及物力資源等。（3）教育與培訓(xùn)過程是對(duì)教學(xué)過程的評(píng)價(jià)。不論是什么類型的學(xué)校，教學(xué)都是其工作的中心內(nèi)容，職業(yè)院校也不例外。教學(xué)質(zhì)量的高低很大程度上反映了學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的好壞。各州文教部長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)議（KMK）修訂了統(tǒng)一的各個(gè)職業(yè)的具體教學(xué)計(jì)劃框架，使職業(yè)院校能夠清晰明了地知道各職業(yè)所需人才需要具備的能力及培養(yǎng)方向和目標(biāo)。教育與培訓(xùn)過程包括對(duì)教學(xué)過程、教學(xué)設(shè)計(jì)、課堂氛圍等的考查，其中考察的重點(diǎn)是教師的教學(xué)設(shè)計(jì)能力。（4）質(zhì)量開發(fā)主要是對(duì)院校自身的質(zhì)量提升措施的衡量，如學(xué)校目標(biāo)的選擇、發(fā)展戰(zhàn)略的制定、促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量的活動(dòng)策劃以及學(xué)校對(duì)自身監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的的設(shè)計(jì)等。（5）合作主要是對(duì)院校教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及院校利益相關(guān)體等的互動(dòng)、交流以及信任和合作的緊密程度的評(píng)價(jià)。

三、德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體施行過程

德國(guó)各個(gè)聯(lián)邦州的教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的施行過程除了開展時(shí)間略有不同以外，具體流程及內(nèi)容大致相同。如表2所示：在職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)正式開展之前，由學(xué)校督導(dǎo)組織召開外部質(zhì)量評(píng)價(jià)籌備會(huì)議。會(huì)議為期八周，參會(huì)人員包括學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、院校領(lǐng)導(dǎo)、教師、院校行政人員以及培訓(xùn)企業(yè)代表等。督導(dǎo)人員向參會(huì)人員講解被評(píng)職業(yè)院校的詳細(xì)信息，將評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、理念以及流程介紹給參會(huì)代表，并將外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的具體時(shí)間確定下來。與此同時(shí)，在五周之內(nèi)對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及培訓(xùn)企業(yè)等進(jìn)行線上線下問卷調(diào)查，收集被評(píng)職業(yè)院校的相關(guān)數(shù)據(jù)，如院校教育目標(biāo)、教育理念、學(xué)生成績(jī)數(shù)據(jù)、學(xué)校與外部合作情況以及院校各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)所收集的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為后續(xù)工作做準(zhǔn)備。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)以及控制小組在兩周之內(nèi)共同完成對(duì)評(píng)價(jià)計(jì)劃的設(shè)計(jì)，其中包含對(duì)流程的設(shè)計(jì)、所聽的課程以及對(duì)各科課程聽課的課時(shí)分配等。對(duì)學(xué)校的現(xiàn)場(chǎng)巡查為期是三天，需要巡查的內(nèi)容包括觀察課堂教學(xué)情況、對(duì)院校教師、學(xué)生、行政人員等進(jìn)行訪談以及對(duì)院校內(nèi)外教育環(huán)境的考察等。完成學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)巡查后，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)需要在一周之內(nèi)對(duì)所評(píng)價(jià)院校的情況形成初步的評(píng)價(jià)報(bào)告，并在之后的3周時(shí)間，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)通過與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、行政人員以及合作企業(yè)代表等進(jìn)行多次的商討，提出對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的進(jìn)一步修改意見;評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)在總結(jié)有參考性的修改意見后對(duì)初步評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改并形成最終的評(píng)價(jià)報(bào)告。學(xué)校督導(dǎo)與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)共同商討院校之后的發(fā)展方向、教育目標(biāo)與具體執(zhí)行細(xì)節(jié)，并制定目標(biāo)和行動(dòng)協(xié)議。

四、德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

（一）導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)目標(biāo)

評(píng)價(jià)活動(dòng)開展的目的，從本質(zhì)上來看都是為了促進(jìn)學(xué)校工作的持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展，外部質(zhì)量評(píng)價(jià)當(dāng)然也不例外。德國(guó)的職業(yè)教育外部評(píng)價(jià)的目標(biāo)是幫助職業(yè)院校深入了解自身的優(yōu)點(diǎn)，改善自己的不足，使其更加客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)自己的工作效率及成果，同時(shí)，針對(duì)需要改進(jìn)的問題給出詳盡的評(píng)價(jià)報(bào)告，給出具體的建議。在評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)與督導(dǎo)針對(duì)院校實(shí)際情況制定目標(biāo)協(xié)議。開展評(píng)價(jià)的目的并不是簡(jiǎn)單地給職業(yè)院校定檔定性，也不是對(duì)其現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，更不是為其未來發(fā)展給予固定的方向，而是綜合對(duì)職業(yè)院校當(dāng)前的情況、條件、資源（包括人、財(cái)、物、環(huán)境）等的分析，通過對(duì)院校工作的所有影響因素進(jìn)行評(píng)價(jià)而提出能夠給予院校幫助的建議。這種非結(jié)果導(dǎo)向而是過程導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方式大大增加了院校接受度以及參與外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的積極性。評(píng)價(jià)的用途僅限于自身的發(fā)展，秉持著尊重、幫助、公正、支持的態(tài)度，由學(xué)校督導(dǎo)人員帶領(lǐng)職業(yè)院校利益相關(guān)體代表及教育專業(yè)人員從客觀的角度評(píng)價(jià)學(xué)校，讓學(xué)校以更輕松的狀態(tài)接受評(píng)價(jià)獲取幫助。

（二）專業(yè)性的評(píng)價(jià)主體

德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體需要通過資質(zhì)的考核以及專業(yè)的培訓(xùn)才能參與到評(píng)價(jià)當(dāng)中來，并且每相隔五年，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的專家就需要進(jìn)行調(diào)換。一般來說，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)由2～5人組成，雖然人數(shù)較少，但所選取的代表具有全面性，包括企業(yè)代表、教師以及院校管理者等。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的代表需要理解和熟悉質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及教育評(píng)價(jià)的方法，具有豐富的管理、教育、咨詢經(jīng)驗(yàn)，能夠針對(duì)學(xué)校的現(xiàn)狀給出有參考性的建議，對(duì)學(xué)校政策和管理所存在的問題具有敏銳的觀察力。除此之外，還需要具備良好的涉外能力，能與團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行良好的溝通、合作等。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的成員還需要具有終身學(xué)習(xí)的能力，不斷地更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備。質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也會(huì)定期提供培訓(xùn)，提升評(píng)價(jià)人員的綜合素質(zhì)，并每年召開年度會(huì)議，增進(jìn)評(píng)價(jià)人員之間的交流。州教育主管部門對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否具備資格進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的具體評(píng)價(jià)實(shí)施過程不予以干涉。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的人員大多都具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，了解職業(yè)院校的具體運(yùn)行模式或是具有多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并且會(huì)經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，更加有利于勝任和完成外部質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。[7]

（三）全面性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)不但關(guān)注教育教學(xué)所產(chǎn)生的結(jié)果，同時(shí)也關(guān)注實(shí)施過程;不僅僅注重影響職業(yè)教育發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境與因素，同時(shí)也注重對(duì)院校軟文化的評(píng)價(jià)。德國(guó)職業(yè)教育十分注重教師教育教學(xué)的手段與方法，以及院校所開設(shè)課程的合理性，所以在進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)會(huì)進(jìn)入課堂，對(duì)教學(xué)過程、教學(xué)設(shè)計(jì)、教育理念、課堂環(huán)境和教學(xué)氛圍等進(jìn)行觀察和評(píng)價(jià)，深入了解不同課程的教學(xué)方法及課程設(shè)置是否科學(xué)合理。同時(shí)，外部質(zhì)量評(píng)價(jià)中包含對(duì)工作績(jī)效的評(píng)價(jià)，即根據(jù)學(xué)生的綜合素養(yǎng)和能力以及利益相關(guān)體的滿意程度作為衡量職業(yè)院校的工作是否達(dá)到指標(biāo)。評(píng)價(jià)工作關(guān)注教師和學(xué)生學(xué)習(xí)工作的環(huán)境以及職業(yè)院校硬件設(shè)施的配備，同時(shí)也重視包括院校領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略能力以及院校文化及氛圍等軟環(huán)境的發(fā)展水平。除此之外，各聯(lián)邦州具有文化教育自主權(quán)，在聯(lián)邦政府制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架指導(dǎo)下，可以根據(jù)地區(qū)特色及實(shí)際情況來調(diào)整外部質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來滿足自身職業(yè)教育發(fā)展的需要。

（四）科學(xué)性的評(píng)價(jià)方法

德國(guó)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)為了保證其結(jié)果的公正客觀具有參考性，根據(jù)考察群體的不同特性運(yùn)用問卷調(diào)查法、現(xiàn)場(chǎng)巡查、訪談法、觀察法、數(shù)據(jù)分析法和資料分析等方法來收集信息。在進(jìn)行訪談或課堂觀察時(shí)，需要兩名以上評(píng)價(jià)專家同時(shí)參與，并進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，以加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和全面性。考慮到所調(diào)查對(duì)象的多樣性，將問卷根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，其中包括學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、企業(yè)等，并提供多語種問卷以滿足文化多樣性的需求。

（五）公開化的評(píng)價(jià)過程

德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的流程都會(huì)公開，使所有與職業(yè)教育相關(guān)的利益體能明晰外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、內(nèi)容以及調(diào)查方法等。在完成職業(yè)院校的評(píng)價(jià)后，質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)會(huì)形成最后的評(píng)價(jià)結(jié)果并進(jìn)行公示，所有關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展或是對(duì)職業(yè)院校現(xiàn)狀感興趣的民眾、企業(yè)、組織等都可以通過網(wǎng)絡(luò)或其他渠道查找到某個(gè)職業(yè)院校的最終評(píng)價(jià)報(bào)告。

（六）指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)報(bào)告

德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告除了會(huì)提供評(píng)價(jià)結(jié)果以外，還會(huì)為所評(píng)價(jià)院校提供詳盡的依據(jù)和佐證材料。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)每一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析，如院校所具備的優(yōu)勢(shì)、目前所取得的成就、需要改進(jìn)的地方、后續(xù)工作的建議等。評(píng)價(jià)報(bào)告中會(huì)將如何收集數(shù)據(jù)、所采用的方法、工具、理論等進(jìn)行詳細(xì)記錄，以及由評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)中的哪位成員、以什么樣的思路對(duì)所收集的信息進(jìn)行分析等，也會(huì)在最終評(píng)價(jià)報(bào)告中有所體現(xiàn)。評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)會(huì)將最終評(píng)價(jià)報(bào)告呈交給職業(yè)教育外部評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)整個(gè)州的報(bào)告進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)與分析，來衡量州職業(yè)教育的發(fā)展情況。外部質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告的最終目的是為了使職業(yè)院校能夠持續(xù)發(fā)展，提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，為被評(píng)院校提供可供參考的建議，使職業(yè)院校在之后的發(fā)展規(guī)劃中具有科學(xué)、客觀的依據(jù)。

五、德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視逐年上升，黨的十九大報(bào)告提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建設(shè)和完善”。[8]同時(shí)，將教育質(zhì)量的提升作為開展工作的重點(diǎn)，那么完善和形成專業(yè)化、制度化的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系就勢(shì)在必行。目前，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)還有很多問題亟待去解決，為了建立符合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育外部評(píng)價(jià)制度，在考慮我國(guó)人才培養(yǎng)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，要主動(dòng)吸取國(guó)外職業(yè)教育外部評(píng)價(jià)建立的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)評(píng)價(jià)目標(biāo)的導(dǎo)向性

我國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)主要屬于鑒定性評(píng)價(jià)，其評(píng)定結(jié)果影響職業(yè)院校的后續(xù)發(fā)展。《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》提出：“督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果作為對(duì)被督導(dǎo)院校受到表揚(yáng)和追究責(zé)任的重要依據(jù)”。基于此，參加評(píng)價(jià)的職業(yè)院校為了能在評(píng)價(jià)中順利通過取得并良好的評(píng)價(jià)結(jié)果，耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力來準(zhǔn)備評(píng)價(jià)，使被評(píng)院校對(duì)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)產(chǎn)生疲于應(yīng)對(duì)的抵觸心理，不僅不利于職業(yè)院校正常的教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，還導(dǎo)致參與評(píng)價(jià)的院校不敢將自身的問題和困難如實(shí)地反應(yīng)出來。由此得出的評(píng)價(jià)報(bào)告缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致外部質(zhì)量評(píng)價(jià)流于形式，促進(jìn)職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)院校教育質(zhì)量提升的目標(biāo)并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值與效用。

我國(guó)需要明確質(zhì)量評(píng)價(jià)的目的是為了促使自身更好地發(fā)展，清楚地讓職業(yè)院校認(rèn)識(shí)到自己是參與評(píng)價(jià)的主體，正如第四代評(píng)價(jià)理論所強(qiáng)調(diào)的一樣，發(fā)揮好職業(yè)院校的主體作用，尊重利益相關(guān)方的需求。外部質(zhì)量評(píng)價(jià)是職業(yè)院校與相關(guān)評(píng)價(jià)部門共同攜手發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，職業(yè)院校要做到不僅僅是形式上的參與，要擺正自己在參與評(píng)價(jià)中的位置，明確質(zhì)量評(píng)價(jià)的意義，不要把評(píng)價(jià)視為包袱，而是視為自身發(fā)展的需要。同時(shí)，要承擔(dān)好自身的責(zé)任，保障教育教學(xué)質(zhì)量，做好內(nèi)部自檢自查，努力提升院校質(zhì)量水平，重視評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)自身的導(dǎo)向作用。與此同時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告除了要真實(shí)反映參評(píng)院校的真實(shí)現(xiàn)狀，更要明確地提出對(duì)職業(yè)院校有所幫助的具體建議，幫助職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改，以評(píng)促建”，保障職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量水平。

（二）構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)主體

目前，“我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅猛，職業(yè)學(xué)校數(shù)量大幅度增加，職業(yè)教育已占據(jù)我國(guó)高中及高等教育的半壁江山”。[9]政府很難直接參與到全國(guó)所有職業(yè)院校的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)任務(wù)當(dāng)中去，所以我們需要向德國(guó)學(xué)習(xí)，將政府的權(quán)力下放，政府從參與評(píng)價(jià)的任務(wù)中隱退出來，從控制變?yōu)楸O(jiān)督，通過對(duì)教育相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改來對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià)。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，多給予第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和地方督導(dǎo)部門自主權(quán)與調(diào)控權(quán)，使職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的推廣具有更加自由、寬泛的空間。這種自主、獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于增強(qiáng)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀性、公正性具有更大的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)目前仍舊缺少這種專門的職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。政府還可以出臺(tái)相應(yīng)的職業(yè)教育法律政策，從宏觀上調(diào)控職業(yè)教育利益相關(guān)體之間的合作關(guān)系，使各種教育力量能夠有機(jī)地整合在一起。設(shè)立權(quán)威、獨(dú)立的國(guó)家級(jí)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政策制度環(huán)境，能保證評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠高效、有序地進(jìn)行工作，充分發(fā)揮外部質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)職能。除了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專家外，同時(shí)要鼓勵(lì)多元化的主體參與到評(píng)價(jià)中來，其中包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)以及企業(yè)等與職業(yè)教育利益相關(guān)的組織和個(gè)人，要擴(kuò)大他們?cè)谕獠抠|(zhì)量評(píng)價(jià)中的影響力。總而言之，多元化職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的組建，有利于對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行多角度、多層次的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育綠色可持續(xù)性發(fā)展與進(jìn)步。

（三）建立全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

德國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有全面性的特點(diǎn)，注重過程與結(jié)果、軟環(huán)境和硬環(huán)境的相互結(jié)合。只有具有合理、科學(xué)的外部質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠保證外部質(zhì)量評(píng)價(jià)工作發(fā)揮其最大的效用。我國(guó)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)注重對(duì)教育成果的考察，相較之下，對(duì)教學(xué)過程及課程開發(fā)的關(guān)注度較低。要真正提高職業(yè)教育質(zhì)量，需要建立全面科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅注重職業(yè)院校的數(shù)量和規(guī)模、學(xué)生的學(xué)習(xí)成就以及與職業(yè)教育相關(guān)的各利益相關(guān)體，還需關(guān)注課程的設(shè)置與開發(fā)、教學(xué)方法。引導(dǎo)職業(yè)院校通過對(duì)微觀層面的建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量的躍進(jìn)。另外，職業(yè)教育的質(zhì)量提升還需要國(guó)家引導(dǎo)各地區(qū)、各院校重視對(duì)職業(yè)教育“軟”“硬”實(shí)力的兼顧。我國(guó)對(duì)“軟”實(shí)力的經(jīng)營(yíng)還不夠重視，需要在職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)出對(duì)軟環(huán)境的重視，引導(dǎo)軟環(huán)境內(nèi)在的巨大潛能影響硬環(huán)境的質(zhì)量提升，使我國(guó)職業(yè)院校的發(fā)展具有生命力和原動(dòng)力。

（四）規(guī)范評(píng)價(jià)過程的組織和實(shí)施

首先，我國(guó)要樹立先進(jìn)的評(píng)價(jià)理念，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量評(píng)價(jià)是為了促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升，是相關(guān)利益體協(xié)商共建的過程，鼓勵(lì)相關(guān)利益體參與到評(píng)價(jià)中來。其次，在質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中，考慮到學(xué)生、家長(zhǎng)、企業(yè)以及其他職業(yè)教育利益相關(guān)體對(duì)評(píng)價(jià)具有知情權(quán)，我國(guó)應(yīng)給予相應(yīng)的重視，將評(píng)價(jià)過程及結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或其他方式進(jìn)行公示，接受各相關(guān)方的監(jiān)督，保障評(píng)價(jià)過程及結(jié)果的公開性、透明性，進(jìn)而使各利益相關(guān)方參與到評(píng)價(jià)中來，獲取各方建議，為教育部門推行政策提供有效的參考。最后，我國(guó)需要打破質(zhì)量評(píng)價(jià)方法、對(duì)象的局限性，采用多種方法、多方調(diào)查的形式，綜合評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量情況。如評(píng)價(jià)方法可以發(fā)揮數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)職業(yè)教育相關(guān)的各方主體進(jìn)行有針對(duì)性的問卷設(shè)計(jì)，深入調(diào)查各方對(duì)職業(yè)教育的期望、現(xiàn)狀的直觀感受以及不同立場(chǎng)人員的看法，通過科學(xué)的分析得出對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量促進(jìn)有前瞻性的建議。

（五）發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)作用

我國(guó)對(duì)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告多注重對(duì)結(jié)論和建議的總結(jié)，忽視了評(píng)價(jià)結(jié)果在教育實(shí)踐中的指導(dǎo)作用。[10]我國(guó)職業(yè)教育外部質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該注重對(duì)評(píng)價(jià)過程的描述，對(duì)于得出結(jié)論所采用的負(fù)責(zé)人、方法、分析思路、借鑒理念、數(shù)據(jù)整合過程都要有詳實(shí)的記錄，保證評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)可靠，所有過程工作要有兩人以上同時(shí)進(jìn)行，避免個(gè)人主觀思想對(duì)結(jié)果的影響。充分挖掘評(píng)價(jià)報(bào)告的價(jià)值與意義，變監(jiān)督為協(xié)商合作式評(píng)價(jià)，提出有針對(duì)性、具體可施行的改進(jìn)辦法，使職業(yè)教育院校切身體會(huì)到參評(píng)所得到的幫助和好處，化“被評(píng)”為主動(dòng)參與評(píng)價(jià)，將質(zhì)量評(píng)價(jià)的激勵(lì)屬性挖掘出來。同時(shí)，教育行政部門要利用好最終評(píng)價(jià)報(bào)告，將各地區(qū)評(píng)價(jià)報(bào)告輸入職業(yè)教育的數(shù)據(jù)庫(kù)并深入地進(jìn)行整合、研究、分析，切實(shí)了解各地區(qū)職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，為國(guó)家宏觀調(diào)控職業(yè)教育發(fā)展方向及制定相關(guān)政策、法規(guī)提供實(shí)證支持。

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