“能源新現(xiàn)實主義”影響全球油氣供需格局

□ 文/張宇炎

油氣資源是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代工業(yè)體系中扮演著不可替代的角色。近年來，國際油氣供需格局逐漸轉(zhuǎn)變，特別是自2018年以來，受能源新現(xiàn)實主義的影響，國際油氣供需格局正在深度調(diào)整，新格局正在加速形成。

佩里與“能源新現(xiàn)實主義”

在國際關(guān)系理論學(xué)界，不同的理論流派均對國際油氣供需格局進行了探討。傳統(tǒng)國際關(guān)系理論流派認為，主權(quán)國家政府通過建立國際能源合作關(guān)系保障國家能源安全，綜合實力較強的國家在開展經(jīng)濟合作時更易受到國內(nèi)、跨國行為體的制約。上述觀點在20世紀國際能源理論中占據(jù)主流，對研究國際油氣供需格局的走向與變化有重大意義。

然而，2018年3月，美國能源部部長里克·佩里在第37屆劍橋能源周會議上提出了“能源新現(xiàn)實主義”（New Energy Realism），引起了國際社會關(guān)注。“能源新現(xiàn)實主義”的核心觀點是通過推動技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)美國的能源獨立。佩里強調(diào)，“從過去10年的經(jīng)驗來看，技術(shù)創(chuàng)新讓我們明白，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的煤炭清潔化利用，可以做到發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境兼得”。美國內(nèi)政部長瑞安·津克在參會期間表示美國政府應(yīng)鼓勵本國的能源生產(chǎn)，縮減能源審批項目的周期，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施項目的審批速度，為能源生產(chǎn)提供便利。

能源新現(xiàn)實主義基本內(nèi)容可歸納為三個方面：其一，主張通過技術(shù)創(chuàng)新提高本國能源供應(yīng)能力，實現(xiàn)能源獨立，降低對能源進口的依賴。其二，重視傳統(tǒng)化石能源，該理論認為未來石油、天然氣等傳統(tǒng)能源仍將在能源結(jié)構(gòu)中居主導(dǎo)地位，應(yīng)通過技術(shù)手段實現(xiàn)化石能源的清潔化利用，實現(xiàn)環(huán)保和能源發(fā)展的有機結(jié)合。其三，政府應(yīng)大力扶持傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，以縮減項目審批流程、提供優(yōu)惠政策等為手段，使傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機，為國家提供更多的就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展。

國際油氣供需格局出現(xiàn)新變化

2018年國際油氣供需格局呈現(xiàn)出了多種變化，包括技術(shù)革命提高美國非常規(guī)油氣資源產(chǎn)量、國際油氣供應(yīng)重心西移、國際油氣消費重心東移。

能源新現(xiàn)實主義的提出改變了美國的能源供需結(jié)構(gòu)，挖掘了美國油氣資源的開發(fā)利用潛力，保障了美國的能源安全，促使美國以更加務(wù)實的方式發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，增加了就業(yè)機會，進而帶動傳統(tǒng)制造業(yè)向好發(fā)展。美國奉行的能源新現(xiàn)實主義也促使各國重新開始審視本國的能源政策，評估煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的價值，重視技術(shù)創(chuàng)新。

21世紀以前，受技術(shù)能力的制約，頁巖氣一直未能被充分開采利用。隨著特朗普政府鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強對傳統(tǒng)油氣資源的開發(fā)利用，美國能源公司相繼在油氣生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域取得進展，頁巖氣開發(fā)技術(shù)的突破使美國非常規(guī)油氣產(chǎn)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。2018年，美國超過沙特成為世界第一大原油生產(chǎn)國，就與頁巖氣開發(fā)和利用技術(shù)的突破密切相關(guān)。

隨著美國的油氣供應(yīng)能力大幅提高，與之相對的是，傳統(tǒng)石油供應(yīng)中心即中東地區(qū)在國際油氣供應(yīng)體系中的地位與話語權(quán)受到削弱。近年來，美國原油產(chǎn)量持續(xù)增加，根據(jù)國際能源署最新數(shù)據(jù)顯示，2018年美國日均原油產(chǎn)量達到1090萬桶（其中頁巖油的日均產(chǎn)量已經(jīng)超過800萬桶），成為全球最大的原油生產(chǎn)國，原油產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的12.9%。天然氣方面，根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，美國保持世界上最大的天然氣生產(chǎn)國地位，2018年天然氣產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的20.2%，并且其未來五年增加的產(chǎn)量將比其他任何一個國家都多，達到每日23.57億立方米，約占全球產(chǎn)量增長份額的40%。

2008年金融危機后，部分西方國家受到一定影響，經(jīng)濟增速放緩，對石油的需求量下降。與此相對的是，新興經(jīng)濟體受經(jīng)濟危機影響較小，經(jīng)濟增速保持高位，油氣消費量不斷攀升。近年來，國際油氣價格持續(xù)下跌，大大降低了新興經(jīng)濟體原油購買成本，使它們能以更為積極的態(tài)度參與國際油氣合作，帶動國際油氣消費中心向東轉(zhuǎn)移。

新興經(jīng)濟體一次能源消費量開始回升，2017年同比增長2.2%，是近五年平均水平的1.6倍。據(jù)國際能源署預(yù)測，印度對原油進口的依賴仍將加速上升，此外，東南亞新興市場國家對石油的需求量也在逐步攀升，預(yù)計到2040年，東南亞國家石油使用量將從日均470萬桶增長至日均660萬桶。在本國石油供給不足的情況下，紛紛加強了與世界主要石油供應(yīng)國的貿(mào)易聯(lián)系。

片面強調(diào)能源獨立

2018年以來，能源新現(xiàn)實主義對全球能源治理帶來了重大影響，然而，它所存在的局限性使其有待進一步修正。

首先，能源新現(xiàn)實主義過于強調(diào)能源獨立，忽視了國際能源合作。它主張，美國的能源供給應(yīng)通過自給自足來實現(xiàn)，國際石油合作機制無法保障美國的能源安全。本質(zhì)上，能源新現(xiàn)實主義呈現(xiàn)“逆全球化”的基本特征，美國希望通過“獨善其身”來保障能源安全。然而，正如學(xué)者彼特羅·尼沃拉（Pietro S. Nivola）所言：“由于國際油價受國際市場中多種因素影響，沒有一個國家甚至區(qū)域性國際組織能擺脫國際油氣格局的影響”，國際關(guān)系、國際油氣合作機制仍發(fā)揮著重要作用。

隨著美國逐漸實現(xiàn)能源的自給自足，國際油氣供需格局對美國的制約程度降低，特朗普政府則以置身事外的姿態(tài)對國際油氣格局施加影響，打擊其地緣政治對手。2019年4月21日，美國宣布自5月2日起，不再對當前任何國家實施伊朗原油進口的豁免，徹底切斷伊朗的原油出口。隨著北美地區(qū)油氣生產(chǎn)能力的提高，OPEC國家的利益逐漸分化，油氣供應(yīng)中心呈現(xiàn)多極化趨勢，國際原油價格出現(xiàn)震蕩，國際油氣供需格局走勢尚不明朗。

2008年金融危機爆發(fā)后，發(fā)達國家經(jīng)濟增速放緩甚至停滯。受此影響，原本可用于能源投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本萎縮，能源消費量不斷降低。為重振經(jīng)濟，吸引資本流入本國能源市場，發(fā)達國家相繼調(diào)整能源政策，其中一個共性特點是普遍加強了政府的參與程度，密切與原油供應(yīng)國之間的合作聯(lián)系。法國政府不斷加強與乍得、剛果、加蓬等產(chǎn)油國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，力圖獲得穩(wěn)定的原油進口來源。日本、意大利等國政府不斷加強對本國能源企業(yè)對外投資的支持。由此可見，國際油氣合作對維護本國能源安全具有重要作用，片面強調(diào)能源獨立、忽視國際油氣合作的理論觀點過于激進。

其次，能源新現(xiàn)實主義注重開發(fā)傳統(tǒng)化石能源，對新能源的開發(fā)利用重視不足。它主張回歸傳統(tǒng)化石能源，兼顧傳統(tǒng)能源與新能源的發(fā)展平衡，通過技術(shù)創(chuàng)新減少化石能源的碳排放量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。然而，忽視了新能源廣闊的發(fā)展?jié)摿Γ磳⑿履茉匆暈閲夷茉凑叩闹攸c發(fā)展領(lǐng)域。與世界其他國家相比，美國的能源新現(xiàn)實主義對新能源的重視程度不足。

近年來，由于傳統(tǒng)化石能源對環(huán)境造成的持續(xù)性損害，各國對新能源領(lǐng)域的投資不斷增加，如可燃冰、核能、太陽能、風(fēng)能、生物資源、水資源等新能源的開發(fā)利用技術(shù)成為各國研究的重點，投入經(jīng)費不斷增長，研發(fā)水平不斷提高。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，近10年來，全球風(fēng)電、核電、水電、光伏發(fā)電的產(chǎn)量均成倍增長，中國的風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電產(chǎn)量均已位居世界第一。與此同時，隨著能源生產(chǎn)技術(shù)的不斷革新，世界各國對能源的開采不再局限于陸地以及容易開采的近海地區(qū)，逐步由近海、地表延伸至深海、北極地區(qū)和地殼。而美國在能源新現(xiàn)實主義影響下，過于強調(diào)傳統(tǒng)化石能源的重要性，這顯然有別于世界其他國家的能源發(fā)展趨勢。美國特朗普政府已將能源新現(xiàn)實主義應(yīng)用于本國的能源領(lǐng)域，未來能源新現(xiàn)實主義是否具有生命力和推廣價值，尚需實踐進行檢驗。