基層事業單位崗位設置管理工作中存在的問題及建議措施

黃若蘋

中圖分類號：D630.3 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-102-02

摘 要 事業單位試行崗位設置管理制度，是推進事業單位分類改革的需要，是深化事業單位人事制度改革的需要，也是改革事業單位工作人員收入分配制度的緊迫要求。對于事業單位轉換用人機制，實現由身份管理向崗位管理的轉變，調動事業單位各類人員的積極性、創造性，促進社會公益事業的發展，具有十分重要的意義。本文針對在傳統方式向科學規劃轉型的過程中，存在的主體崗位與其主要職能不相匹配；人崗不對應、崗位設置結構不合理的情況；崗位聘用矛盾突出等問題提出了建議措施。

關鍵詞 事業單位 崗位設置管理 建議措施

一、事業單位崗位設置管理現狀

根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》，事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。另外，根據事業發展和工作需要，經批準，事業單位可設置特設崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。

事業單位崗位設置管理工作主要包括以下三方面：一是科學設置崗位。根據機構編制部門核定的機構規格、人員編制、領導職數狀況，結合事業單位承擔的職責任務、工作性質和人員構成等因素，由人力資源（人事）行政部門核準崗位總量和結構比例。當事業單位因為改革出現分設、合并，或因機構編制、領導職數增減變動時，根據動態化管理原則，對事業單位崗位設置進行調整。二是規范崗位設置程序。事業單位首次崗位設置，應按照人力資源（人事）行政部門核定的崗位設置標準，在對本單位充分調研分析、進行資源整合優化的基礎上，擬定崗位具體設置方案，據此編制崗位說明書，明確各崗位的任職條件、工作職責等。事業單位因機構撤并、最高行政管理崗位等級、領導職數、編制員額等機構編制事項發生調整變化，以及其他確因實際需要需變更崗位設置的，按有關規定和程序辦理，確保事業單位崗位設置、崗位聘用和簽訂聘用合同符合政策法規要求。三是強化監督檢查。人力資源（人事）行政部門根據管理權限，對所屬事業單位崗位設置與崗位聘用管理進行監督與檢查，及時糾正違規行為，確保崗位設置工作有序進行。

二、事業單位崗位設置管理中存在的問題

（一）主體崗位與其主要職能不相匹配

根據相關政策規定，主要以專業技術提供社會公益服務為主體的事業單位，專業技術崗位應占該單位崗位總量的70%以上；主要以承擔社會事務管理職責為主體的事業單位，管理崗位應占該單位崗位總量的50%以上；主要以承擔技能操作維護和服務保障等職責為主體的事業單位，工勤技能崗位應占該單位崗位總量的50%以上。但實際情況是，有的單位按照其所承擔的主要職能，應認定為以專業技術提供社會公益服務為主，單位中具有高級專業技術職務的高層次人員也比較集中，但由于這些單位的內設機構過多，致使領導職數與內設機構領導職數所確定的管理崗位數量已經超過50%，導致專業技術崗位已不占單位主體。

（二）人崗不對應、崗位設置結構不合理的情況

在日常管理與崗位設置問題上，人崗不對應、人員梯次不合理以及崗位設置結構不合理等現象不少。一是部分事業單位存在著人員跨專業技術系列任職的問題。二是不同類事業單位內設機構設置不完善，部分事業單位內設機構為處級或副處級，沒有科級和副科級機構設置，或者是單位領導副職與內設機構部門領導正職同級別。三是部分事業單位因事業發展招用大量同類人員，人員梯次機構不盡合理。最近幾年，事業單位在崗人員的學歷層次普遍提高，而有些事業單位在未來的五至十年里未有崗位空缺，這會使這批人員在晉升時缺乏必要的渠道及上升空間，會導致他們工作積極性不高，也不利于單位的長遠發展。

（三）崗位聘用矛盾突出

目前事業單位崗位聘用的矛盾突出，很多組織結構設置有因人設崗的現象，使得事業單位不能根據其工作任務和發展需要來合理的設計工作崗位。在實際工作中，一方面一些崗位級別較高的職位通常是用于聘用工齡較長、資歷較深的人。對于資歷較淺的專業技術人員，即使他們符合資格，并且擁有較強的專業水平，也需要熬資歷才能夠實現，這樣在某種層面上違背了事業單位崗位設置的初衷和原則。另一方面增加了崗位設置和聘用的主觀性，崗位設置的主體及對象重疊，競爭上崗中實施的資歷、學歷、專業等流于形式。同時事業單位競聘上崗或民主推薦與考核結合，擇優聘用等方式在具體操作中沒有考量標準，這也加劇了崗位聘用矛盾，難以起到激勵作用。

三、事業單位崗位設置管理中問題的原因分析

（一）人事管理制度觀念老化阻礙了崗位設置管理的改革創新

為建立符合事業單位特點的人事管理制度，1999年以來國家事業單位主管部門陸續出臺了《深化干部人事制度改革綱要》、《事業單位崗位設置管理試行辦法》等一系列人事制度改革政策，形成了相對完備的事業單位人事改革政策體系，使得事業單位人事管理有章可循。但是由于原來事業單位一直執行機關事業單位通用的人事政策法規，部分事業單位仍然存在“因人設崗”、“論資排輩”“平衡守舊”的理論，對于推行崗位設置、競爭上崗、考核獎罰等做法的實際意義認識不足。一旦出現崗位數量不能滿足崗位需求時，事業單位在“終身制”和“大鍋飯”的思想影響下，首先想到的是先向人力資源（人事）行政部門和編制核定部門提出增加崗位或突破現有崗位超崗聘用再消化，而不是在內部建立科學合理的獎罰考核標準，對能力平庸、表現不好，沒有履行聘期工作職責的工作人員進行調崗、限制晉升、解聘或辭退等處理方法，盤活用好現有崗位存量，充分發揮崗位設置管理的引導和激勵作用。

（二）人才培養機制缺乏崗位需求的考慮

隨著時代的發展，事業單位在崗人員的學歷層次普遍提高，具備中級、高級職稱資格的人數迅速增加，對事業單位專業技術職數需求迅速增加。然而崗位結構比例控制屬于剛性規定，管理人員和專業技術人員“雙肩挑”，同時受編制部門核定的事業單位機構規格的制約，各事業單位管理崗最高等級和層級受機構規格“天花板”制約限制，管理崗位人員晉升空間也比較小。當前部分事業單位的管理模式仍沿用改革前的傳統管理模式，對本單位人才隊伍建設缺乏系統的規劃和部署，導致有些崗位長期人才不足，有些崗位超崗聘用，不利于事業單位的正常運轉和長期發展。

（三）簡單套用行政級別的邏輯來設置事業單位管理崗位

崗位被行政化，即簡單套用行政級別的邏輯來設置事業單位崗位，忽略了事業單位本身的規模、性質和管理難度對管理崗位提出的需求。從理論上講，管理本身的難易程度與單位組織規模、單位的性質有著密切關系，而不是與單位的規格和級別有關系。單位組織規模大，其事業發展對管理者的能力、綜合素質及專業化水平提出的要求也要高很多，因此管理崗位的設置，理應與組織發展對管理崗位所提出的要求相關聯。然而我們簡單套用行政級別，這就導致事業單位發展雖然對管理人員隊伍的專業化程度有要求，但行政級別決定了管理崗位的最高等級，卻無法給管理人員提供合理的發展渠道和工資薪金。

四、改進事業單位崗位設置管理工作的建議措施

（一）完善事業單位管理崗位職員等級

建立管理崗位與職員等級多重對應關系，參照新《公務員法》，打破當前每個級別管理崗位只對應1個職員等級的做法，讓每個級別管理崗位可對應2-4個職員等級，在級別較低的職員等級設置更多的職級，職員在未實現職務晉升時，可以通過橫向發展通道，在對應范圍內的職員等級上實現晉升。設置與管理崗位相對應的“崗級”，并規定不同層級事業單位允許晉升的崗位上限，“崗級”與現有管理崗位等級的工資待遇相對應。同時需要設置各職級的基本晉升條件，主要包括任職年限、績效考核等因素。

（二）進一步優化崗位管理制度

事業單位和主管部門應結合崗位設置，按照崗位管理規范化、制度化的要求建立健全相關機制和措施，進一步完善以崗位管理為核心的人員聘用、合同管理、崗位培訓和人才培養、績效考核、職業操守管理等配套管理制度。結合崗位管理，進一步改進和完善人員聘用辦法，健全單位內部人員的崗位競聘、優秀人才選拔機制，進一步改進優化人員招聘辦法，根據不同行業的特點，完善分類招聘、特殊緊缺人才招聘的手段，增強招聘的專業性、科學性，提高招聘工作效率。根據崗位管理的理念、要求，在國家、省確定的原則和政策框架下，探索完善、優化不同行業和類型單位的績效考核辦法和績效工資制度。既要注重崗位能力需求與人才發展需求，保障新進人員的能力得以持續提升，又要保證聘任評價的合理性，避免人才的流失。

（三）強化業務培訓，加強監督管理

強化事業單位人員業務培訓，推動思想觀念轉變，提高崗位設置的精準性。一方面人力資源（人事）行政部門，要圍繞崗位核準和聘用認定權限、“雙肩挑”人員的聘用管理、競聘上崗規范、聘用合同管理和聘期考核實施細則等事業單位推行崗位設置管理的重點、難點問題，組織事業單位相關人員進行培訓，提高崗位設置管理工作的效果，讓事業單位主要工作人員思想跟上新時代改革的步伐。另一方面要監管各事業單位進一步健全完善各崗位工作說明書，細化各崗位對人員的職責要求、人員編制和領導職數配備標準，進一步提升崗位分析的精準化。

（四）探索動態管理，激發工作積極性

在知識技術密集、高管理人才集中的行業部門，崗位結構比例控制目標與單位實際需求之間的矛盾，在現有體系下仍然無法完全調和。如衛生、教育和科研部門，崗位結構比例與人員評聘需求之間的矛盾更為突出。因此人力資源（人事）行政部門適時在特定事業單位系統，探索試行動態崗位目標管理體制，增加特的崗位類別，或者是加大高等級崗位聘任向基層一線傾斜，向工作責任大、任務重、難度高的崗位傾斜。同時根據事業單位實際工作需求，強化崗位職責考核機制，激發并營造單位內部拼能力、干事業的良好氛圍。

參考文獻：

[1] 熊通城 事業單位管理崗位職員等級晉升問題與對策[A].中國人事科學，2018（3）.

[2] 程燕 淺析如何做好事業單位崗位設置管理工作[A].中國集體經濟，2019（21）.

[3] 孫彩花 事業單位崗位設置管理中存在的主要問題及其改革探索[A].海峽科學，2019（1）.

[4] 漢哲管理研究中心 事業單位崗位管理現狀及其現存弊端的深度剖析.