廣東欠發達地區圖書館網點建設路徑探索?
——以茂名地區為例

瑚小雪

（茂名市圖書館，廣東 廣州 528200）

圖書館網點建設是圖書館實現公共文化服務的基礎，從圖書館服務的輻射面考慮，每一個公共圖書館都有一定的服務半徑，超過服務半徑，其對讀者服務的意義就不是很大。因而，一定區域內讀者的信息需求需要一定數量的基層公共圖書館網點來滿足，如果沒有足夠數量的公共圖書館網點布局，便不可能形成基層公共圖書館網點體系，也就無法形成真正意義上的“全覆蓋”公共文化服務體系[1]。筆者以廣東茂名地區為例，研究粵東西北欠發達地區圖書館網點建設的思路和方法，在圖書館網點建設布局時除了計算傳統形式的三層或者四層行政架構外，也考慮了新型便民的“24小時自助圖書館”、學校圖書館和農家書屋（除村居圖書室以外）等。

1 圖書館網點建設的研究背景

1.1 傳統基層圖書館服務模式落后于時代發展

圖書館網點建設，就是在一定的范圍內按照一定的標準和規范建成像網一樣成系統地分設在各處的各種類型的圖書館。在很長一段時間里，我國對于圖書館“全覆蓋”標準的評價方式都是以各級圖書館所屬政府的行政區域作為該圖書館的覆蓋范圍，即每一級政府設立一座公共圖書館，服務于其行政區域內的所有居民[2]。按照這種方式，我國在前幾年已經基本上實現了全覆蓋。但是，隨著改革開放的逐步深入和社會經濟的飛速發展，城市化的腳步越來越快，同時人口大量流動，在人口流入較多的沿海城市，一個縣（區）常住人口已經超過300萬，而在中國西部偏遠地區人口流出城市，可能一個地級市的人口也無法達到這個規模。如果再以傳統的行政劃分，很顯然無法滿足居民的閱讀需求。

1.2 欠發達地區公共圖書館需要改變和突破

圖書館服務要以資源為基礎。通過調查發現，目前制約欠發達地區公共圖書館發展的主要瓶頸仍然是資金、人員和文獻3個方面。由于欠發達地區財政收入有限，用于公共文化服務方面的資金不足，因而僅靠財政撥款無法滿足圖書館當前發展的需要，且很多地區在短期內不太可能實現質變。為了改變這一窘迫的局面，盡快適應新時代公共文化服務發展水平，欠發達地區公共圖書館急需尋找一個恰當的突破點來改變傳統服務模式。

1.3 公共圖書館服務體系建設已形成發展趨勢

近年來，圖書館總分館制日益受到關注。首先，國家層面加大了政策力度，先后頒布了一系列關于圖書館總分館建設的文件制度。《公共圖書館法》第三十一條明確規定：“縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的以縣級公共圖書館為總館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）圖書室等為分館或基層服務點的總分館制，完善數字化、網絡化服務體系和配送體系，實現通借通還，促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸。”其次，地方政府開始認識到總分館制相比單級館優勢明顯。總分館具有因地制宜的靈活性，能夠根據當地實際情況合理配置資源，有效解決資源不平衡、服務不到位的問題，能夠大幅度提升基層圖書館的公共文化服務效能；第三，長三角地區、珠三角地區一些省市多年來的成功實踐為其他省市圖書館總分館制的發展提供了經驗，起到了良好的示范和助推作用。

2 廣東欠發達地區圖書館網點建設發展現狀及存在問題

2.1 發展現狀

2000 年以來，廣東欠發達地區在國家和當地政府的政策扶持下，圖書館普及率得到了很大提高。例如，廣東省文化廳在2003 年啟動了廣東流動圖書館項目，實行“以廣東省立中山圖書館為龍頭，以粵東、粵西、粵北地區縣級圖書館為硬件依托，整合全省資源形成龍頭帶動和中心輻射的圖書物流，以實現公共圖書館之間長期的實質性的文獻資源共享協作。”2013年建成了覆蓋粵東西北欠發達地區所有縣區的流動分館88家。2016年開始，廣東全面啟動圖書館、文化館總分館試點建設工作，第一批、第二批以粵東西北地區為主，至2018 年底，共建成27 個圖書館總分館試點（見表1），其中欠發達地區有18 個。流動分館和總分館試點建設，大大提升了欠發達地區圖書館的服務效能，但是因為服務半徑較大、圖書流動性低等原因，沒有達到預期效果，再加上網點（服務點）形式也較為單一，多是以傳統圖書室為主，整體實力與珠三角地區差距仍然較大，因而在轉為示范區推廣的7個縣區中欠發達地區僅占1個席位。

表1 廣東省文化廳2017年至2018年驗收的第一批和第二批圖書館總分館試點單位

據《廣東公共圖書館事業發展報告（2013-2017）》統計，由于地區發展不均衡，在第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級中，粵東西北欠發達地區一級館只有28 個，占比僅為38.40%，而38個三級圖書館中，有37個館分布在粵東西北，占比達97.40%。此外，廣東尚有6 個公共圖書館沒有評上等級，這樣的情況與廣東省作為我國經濟發展“排頭兵”的地位是嚴重不匹配的。

2.2 存在問題

2.2.1 保障機制不夠健全，保障力度有待提高

根據第六次公共圖書館評估定級數據分析，粵東、粵西、粵北地區公共圖書館建筑面積和財政撥款均沒有得到良好的保障。截至2017 年，在公共圖書館建筑面積方面，粵東地區每萬人擁有74.91平方米，粵北地區每萬人擁有100.81平方米，粵西地區每萬人擁有66.01 平方米；財政撥款方面，粵東地區公共圖書館年人均文獻購置費為0.39元，粵北地區為1.00元，粵西地區為0.37元。雖然較上一次評估，各個地區都有了一定程度的提高，但是與珠三角地區每萬人擁有158.32 平方米，年人均文獻購置費3.95 元相比，差距還是較大。尤其在縣級圖書館方面，以粵東地區為例，至少有4個公共圖書館年財政撥款總額不足100萬元，10個公共圖書館年文獻購置費低于13 萬元，17 個縣級館2017年新增文獻入藏量的總和僅能達到4個地市級館總和的1/3。

2.2.2 區域發展差異較大，基礎設施建設有待增強

在基礎設施建設方面，以公共圖書館建筑面積為例，粵東各地區之間公共圖書館事業發展不平衡問題嚴重。汕頭地區總面積為5.64 平方米，每萬人擁有公共圖書館的面積為102.55 平方米，是粵東地區總面積最大的，潮州地區總面積最小，只有2.76萬平方米，每萬人擁有面積僅為47.35平方米。圖書館服務網點建設方面，粵西地區差距較大，其中陽江市圖書館建立的服務網點最多，達108 個，茂名市圖書館建設了16 個服務網點，湛江市圖書館僅建設了1 個服務網點。圖書館總閱覽座席數量方面，粵北差距較大，其中梅州地區以4765 個座位排名第一，云浮地區以2169 個座位排名最后，在兩地圖書館總建筑面積差距不大（梅州地區總面積3.26萬平方米，云浮地區總面積為2.37萬平方米）、2017 年GDP 排名差別不大（梅州排名17，云浮排名21）的情況下，云浮地區讀者閱覽座席數明顯偏低。

2.2.3 隊伍建設需要強化，專業服務有待提升

圖書館是一個專業性領域，有一支專業的隊伍是開展圖書館服務的重要條件。根據第六次評估數據統計，在人員隊伍方面，粵東地區21個縣級以上公共圖書館目前工作人員為364人，其中4個地市級館102人，占比28.02%，地市級圖書館員工數據僅占廣東省公共圖書館工作人員總數的7.33%；粵西地區19個縣級以上公共圖書館目前工作人員為314 人，其中3 個地市館124 人，占比39.49%，地市級圖書館員工數據僅占廣東省公共圖書館工作人員總數的8.91%；粵北地區35 個縣級以上公共圖書館目前工作人員為703 人，其中5個地市館165人，占比23.47%，地市級圖書館員工數據占廣東省公共圖書館工作人員總數的11.85%。專業技術職稱方面，粵東地市級館高級職稱員工占比僅為5.88%，縣級館中級職稱員工占比為29.56%；粵西地市級館高級職稱員工占比為9.15%，縣級館中級職稱員工占比為21.60%；粵北地市級館高級職稱員工占比僅為1.00%，縣級館中級職稱員工占比為7.68%。從上述數據可以看出，無論是人員隊伍還是專業人員職稱結構，粵東西北地區都遠低于廣東省平均水平，亟待改進和提高。

3 茂名地區圖書館網點建設優勢與劣勢分析

3.1 優勢分析

3.1.1 有良好的文化傳統，閱讀氛圍好

茂名地區有著深厚的歷史文化底蘊，閱讀氛圍良好。雖然經濟不是很發達，但是教育水平（尤其是中小學教育）在全省各地級市處于中等偏上的水平。在全省21 個地級市范圍內開展的《廣東省全民閱讀指數2017》閱讀指數調查活動中，主辦方分別從城市閱讀行為、閱讀意識、閱讀類型豐富度、閱讀資源使用和閱讀目的性5 項指標展開調查，將5 項指標加權計算形成城市閱讀指數，最終結果顯示茂名市的閱讀指數為30.88，位居全省中游，列第11 位，其中農家書屋數量全省第二，手機閱讀量增長率全省第三、電商紙質書刊銷售額增速全省第五[3]（見圖1）。目前，茂名正在進行“創文創衛”活動，可順勢完善公共文化基礎設施建設和服務體系，開展多種多樣的閱讀推廣活動，讓百姓既有參與感，又有獲得感。

圖1 茂名閱讀指標亮點

3.1.2 農家書屋和中小學圖書館數量眾多

根據2017 年廣東省閱讀指數顯示，茂名市在實體閱讀、電子閱讀方面取得較好成績，尤其是農家書屋數量位居全省前列，自2007 年農家書屋工程啟動以來，已完成全市行政村全覆蓋。據統計（截至2017 年11 月30 日），茂名市農家書屋共有1916家，其中茂南區240家、電白區336家、高州市486 家、信宜市 384 家、化州市 398 家、濱海新區 53家、高新區19 家，實現了全市行政村全覆蓋[4]。截至2018 年底，共有中小學圖書館1731 個，其中市屬中小學60個、茂南區201個、電白區434個、高州市589個、信宜市438個、化州市509個。如果能調動各方力量，將圖書資源整合起來，便可實現資源共享，互利互惠，解決了基層群眾和中小學生的閱讀問題，圖書館的服務便向前邁進了一大步。

3.1.3 圖書館網點建設已具有一定的規模

相比粵西其他兩個地級市，茂名在經費投入和館藏資源方面，都穩居粵西第一。同時，近年來圖書館服務體系也形成了一定的規模（見表2）。其中，茂名市圖書館已建成40個流動分館，高州市為廣東省文化廳第一批圖書館總分館試點單位，已建成10 個分館，28 個服務點。化州市已經建成5個分館，12個服務點，并且預計在2020年全部建成總分館制，屆時將有7個鎮街分館，21個村級服務點。信宜市也將圖書館總分館制與智慧圖書館建設寫入2019年政府工作報告。

此外，茂名地區的工作人員數量、本科以上學歷人數及擁有專業技術職稱的人數都位列粵西第一，這些因素對于圖書館網點建設具有很大的促進作用。

表2 茂名市圖書館服務體系建設情況

3.2 劣勢分析

3.2.1 經濟基礎較弱

茂名市地處粵西，受自然環境、發展歷史和思想觀念等方面的影響，經濟發展長期處于區位弱勢。雖然現在已經開通了高鐵，但是由于票價、時間成本等因素的影響，人口流動性較小。再加上受城市發展規劃、功能定位和發展前景限制，目前投資環境較差，支柱產業仍為中國石化，大型企業偏少，中小企業較多。作為粵西的中心城市之一，茂名雖然是人口輸出城市，但是人均產值也是比較低的，經濟發展水平較之珠三角地區落后非常明顯。

3.2.2 人才流動較大

人才的合理流動使得人才在供求總量、空間分布、結構層次等方面進行調配，有利于社會資源的有效配置，提高社會發展效率[5]。然而，因為經濟發展緩慢，城市發展水平不高，茂名地區人口輸出較大，甚至一度成為廣東省人口流出人數最多的地級市。2017年某機構開展的人才調研數據顯示，31.40%的人認為茂名不是理想的就業城市，其中，認為該地區經濟發展水平低的人占30.3%，認為其工資水平低的人占29.10%，認為該地區發展前景不好的人占26.90%[5]（見圖2）。這對于茂名地區的綜合發展是相當不利的。

圖2 認為茂名不是理想就業城市各原因所占百分比

3.2.3 缺乏深入合作

茂名市離珠三角較遠，雖然2018 年已經開通了高鐵，但是因為地理位置實在偏遠，離珠三角有近400 公里，因此很多政策暫時還無法惠及，比如珠三角的廣州、佛山、肇慶在經濟文化等方面對口幫扶清遠、韶關、云浮，對茂名就鞭長莫及。調查還發現，目前茂名地區各圖書館之間雖然進行了一定程度的合作，但目前的合作內容較為簡單，缺少頂層設計、資源建設、發展戰略方面的合作，且短時間內難以形成合作的基礎，譬如統一采購、統一編目、統一配送等[6]。沒有實行通借通還，沒有統一的標準和規范，資源只能實現小范圍的流動，就難以走出當前的困境，難以實現服務上的深度融合，若不能為公眾提供更多的服務，便得不到社會的認可和支持。

4 廣東欠發達地區圖書館網點建設發展路徑

4.1 加大政策支持，強化資金扶持力度

《公共圖書館法》第四條規定：“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。”這項規定，從法律制度上明確了政府在保障公共圖書館建設方面的責任，有助于進一步加強公共圖書館的服務體系建設。粵東西北地方政府需真正發揮主導作用，在把圖書館建設納入區域發展規劃的同時，給予專門的配套政策和專項資金來推動圖書館服務體系的建設，并與社會各界建立廣泛的良性合作關系。同時，效仿長三角、珠三角的做法，積極推動智能化管理與服務，在有條件的地方設置“24小時自助圖書館”，或者探索其他更適合當地發展的路徑，采取“試點—檢驗—推廣”的方式，成熟一家發展一家，逐步擴大圖書館服務網點的輻射范圍。

4.2 尋求創新發展，主動融入大灣區建設

當前，國家正大力推進“粵港澳大灣區”建設，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，要“塑造灣區人文精神”“打造灣區精神人文家園”，廣東省在2019 年政府工作報告中指出“建設粵港澳大灣區必須興人文、強文化，建設具有全球影響力的國際文化交流中心，打造文化繁榮發展的共同家園。”高度的文化認同與文化自信是粵港澳大灣區發展壯大不可或缺的強勁動力，2000 多年同根同源、血脈相通的嶺南文化，是粵港澳大灣區的突出優勢[7]。粵東西北欠發達地區應抓住這個千載難逢的機遇，找準各自在嶺南文化發展中的角色定位。圖書館行業應抓住其在地方文化建設和傳播中的作用，有方向、有目標地開展全民閱讀服務，想方設法發展創新地方文化，如粵東的潮汕文化、粵北的客家文化、粵西的非遺文化等，每一個特色文化下面還可以延伸出很多個子項目，并將這些子項目發展成為一些具有地域特色或民族特色的圖書館網點，讓民族文化、地域文化、非遺文化以不同的姿態主動融入大灣區文化建設。

4.3 重視人才培養，打造高素質專業化隊伍

人才是第一資源，創新是第一動力。陸游有一句詩寫道：“人才自古要養成，放使干宵戰風雨。”欠發達地區圖書館從業人員由于地域和平臺等方面的局限，缺乏實踐經驗和鍛煉成長的機會。圖書館領導應該開拓思路，形成合理的人才培養梯度，注重從多渠道選拔專業人才，盤活用好現有人才，穩住關鍵人才，爭取為員工提供外出培訓、考察學習的機會，并創造條件提高圖書館的社會影響力，讓沒有實踐經驗的年輕館員在工作實踐中不斷提高專業素養和創新能力。并結合廣東省政府的文化扶持政策，創造機會讓本館員工去珠三角發達地區圖書館進行深入學習，也可尋求珠三角城市圖書館派專業人士前來駐點輔導業務工作。如此這般，方能培養出一支專業化的人才隊伍，為圖書館網點的規劃、建設和管理做好準備工作。

4.4 發揮多元文化功能，探索特色化發展路徑

文化功能多元化是基層圖書館的特色和亮點，要提高圖書館服務的深度與廣度，應充分考慮基層群眾的需求，結合工作人員不足、資源有限的實際，廣辟渠道，想方設法推行共建共享政策，如動員機關、團體、企業和個人積極捐贈書籍，利用圖書館的流動圖書充實農家書屋，鼓勵經濟實力較強的行政村，自籌資金采購圖書等。同時，應結合中宣部等十部門印發的《農家書屋深化改革創新，提升服務效能》方案，充分利用各地區現有的農家書屋資源，通過做強做優一批示范型書屋，規范提升一批標準書屋，整改完善一批問題書屋，使農家書屋資源閑置、機制不活、內容不合口味、數字化程度不高等問題得到初步解決，讓農家書屋有書讀、有人管、有活動，形成聚人氣、有活力、可持續的生動局面[8]。例如茂名市從2015年開始，根據廣東省“試點地區農家書屋出版物輪換次數每年不少于兩次，每次輪換書屋不少于50 家”的規定，在茂南區和高州市，選取了12個鎮203個村委會開展書屋圖書輪換工作，每個點每次至少更新圖書出版物200冊以上[9]。相比以往農家書屋的發展狀況，現在的服務效能有了較為顯著的提高。除此以外，還可根據實際情況與中小學圖書館合作發展，實行公共圖書館與學校圖書館聯合開展公共文化服務網點設施建設工作，形成具有本地特色的圖書館服務體系。

5 結語

習近平總書記說“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。”在公共文化服務體系建設特別是圖書館網點布局方面，欠發達地區要想在未來的區位競爭中取勝，不能“照搬硬套”，應緊跟國家的“扶貧脫貧”戰略，立足自身的資源條件，抓住地域特色，著力提高發展質量和社會效益，爭取實現差異化競爭和錯位式發展。