加快推進唐山城市治理能力和治理體系現代化研究

王士卿 尚春平

城市治理體系和治理能力是一個城市制度和制度執行能力的集中體現。目前，唐山經濟社會發展取得了歷史性新成就，這坐百年工業城市發生了滄桑巨變，并將繼續發生深刻變化，城市治理的任務更加艱巨。

一、加快推進唐山城市治理能力和治理體系現代化的重要性和緊迫性

改革開放以來，唐山正經歷著空前廣泛的經濟結構調整和社會變革，社會治理創新面臨難得機遇和挑戰。

1.思想觀點深刻變化，利益格局深刻調整，社會治理面臨新難度

2018年唐山市人口790萬，已成為京津冀東北部綜合交通運輸中心、生產性服務中心、公共服務中心和高新技術產業基地，地區生產總值達到6955億元，居河北省第一位、全國第28位，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長了140倍和107倍，人們生活越來越好。但是也要注意到，利益分配不公問題加劇，現行初次分配結構嚴重失衡，勞動報酬所占比重偏小，資本收入所占比重過大。土地征用、房屋拆遷、國企改制、企業破產、勞動關系等方面矛盾糾紛居高不下，關聯性、敏感性、對抗性及破壞性明顯增強。

2.對外開放深入發展，社會治理面臨新情況

目前，唐山市主動融入“一帶一路”倡議，開放型經濟水平持續提升，全市2018年實際外資累計完成181.5億美元，年均增長15.7%，進出口總額比改革開放初期增長了175倍，改革開放成就明顯。但是伴隨著唐山的快速發展，我們發展模式的影響也日益擴大，境外敵對勢力加緊對我們實施西化、分化戰略，大肆開展滲透、破壞、顛覆活動，這使得推進唐山城市治理能力和治理體系現代化的緊迫性日益增大。

3.突發事件頻繁發生，社會治理面臨新考驗

在現代社會尤其是經濟社會快速發展變革時期，各種社會風險處于易發多發狀態，安全生產事件和群體性事件仍處于高位狀態。2018年6月6日晚間，唐山市路北區煤醫道發生車禍。這起駕車肇事事故目前共造成4人死亡11人受傷，嫌疑人酒后駕車撞人并逃逸，在逃逸過程中又撞倒多人，已被當地公安機關控制。這類突發事件的社會影響顯著增強，對社會穩定的威脅和破壞明顯加大。

二、加快推進唐山城市治理能力和治理體系現代化的對策思考

1.政府負責是推進唐山城市治理能力和治理體系現代化的保障

政府仍然是管理主體。2018年唐山大氣污染治理成效十分顯著，唐山以產業升級從源頭上削減污染存量、拓展環境容量，強力推進鋼鐵企業沿海布局、陶瓷企業入園、散亂污企業出清，強勢啟動了工業企業退城搬遷、城市低效空間清理整治、集疏港運輸“公轉鐵”等一批多年想辦的大事難事，全市共取締拆除散亂污企業4498家，加快市中心區280家陶瓷企業全部關停、搬遷入園，實現了由治標向治本、由“要我治”向“我要治”的重大轉變。

2.推進唐山城市治理能力和治理體系現代化必須進一步加強和完善維護群眾權益機制

一是增強為人民服務本領，解決工作中的“四風”問題。“四風”問題是維護老百姓權益的攔路虎，四風問題是違背中國共產黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害百姓權益的重要根源，必須解決好。唐山市在正風肅紀高壓態勢下，“四風”問題已經逐漸轉入暗處，傳統的“等、蹲、跟、抓”等監督檢查工作方法已不完全適應。唐山市紀委監委在采取傳統監督檢查方法的同時，運用一系列科技化、智能化、數據化手段破解“四風”隱身衣問題，有效促進黨風政風監督工作效果最大化。2018年，唐山市依托高科技手段發現“四風”問題線索480余件，查處問題321件，黨政紀處分108件，第一種形態處理293人，公開通報53次194人，有效助推全市黨風政風持續好轉。日前，唐山市紀委監委利用無人機這樣的高科技新型手段，讓執紀‘天眼高懸，使隱形‘四風無處藏身。”利用無人機監察，唐山市紀委監委成功處理一起公安民警和交通執法人員工作不作為案件，對其中3人誡勉談話，對8人進行批評教育。“根據群眾舉報，灤州市交通運輸局和公安局交警大隊涉嫌對境內何茨線超限超載改裝違法車輛查處和道路揚塵治理工作不作為。”由于執法執勤人員與貨車車主存在利益鏈條，市紀委監委監督檢查受到阻礙。于是，市紀委監委通過啟用無人機暗訪，掌握了涉嫌超限超載改裝的運輸車輛隨意通行，執勤點形同虛設的證據，使得現場執法執勤人員承認了不作為的事實，利用無人機航拍，可有效破解監督區域進門難、取證難、監控難、隱蔽難等實際難題，克服傳統的監督檢查效率低、有盲區、受人為因素干擾大等缺陷。二是健全群眾訴求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，積極引導群眾依法理性表達訴求和維護權益。發揮人大、政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能。

3.加快推進唐山城市治理能力和治理體系現代化要注重思想道德建設

一是加強對群眾的教育引導，培育良好的社會心態。社會心態就是群眾在日常生活中特別是面對重大事件或突發事件時所呈現的心理情感傾向。健康的社會心態，是推動社會進步發展的心理基礎，是國家軟實力的重要組成部分。唐山人居環境日新月異，人均公園綠地面積達到41.5%和15.5平方米，先后榮獲全國首個聯合國“人居榮譽獎”、迪拜國際改善居住環境最佳范例獎、國家園林城市等榮譽，老百姓樂享藍天白云、碧水青山的獲得感幸福感顯著增強。生活幸福的唐山人民更易以健康的社會心態對重大事件或突發事件。二是加快形成自尊自信、理性科學、務實進取、開放寬容的社會風氣。作為中國志愿者行動的發祥地、“留住雷鋒的城市”，唐山持續開展“愛唐山、做貢獻”主題實踐活動，全市上下聚焦高質量發展和民生改善，在改革創新中積蓄動能，在實干爭先中攻堅突破，“創新、務實、一流、高效、擔當”成為全市上下干事創業的時代新風。連續七屆榮獲全國“雙擁模范城”，全國文明城市實現“三連冠”，充分彰顯了這座英雄城市奮進成長的質感溫度，文明和諧氛圍濃厚，實干擔當展現新作為顯著。三是建立健全社會誠信制度，營造誠實守信的社會環境。