反腐倡廉教育的路徑選擇

吳宗偉

[摘? 要]黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。這要求我們根據(jù)新問題、新情況，采取新舉措，形成新的黨風(fēng)黨貌。在新時代條件下，加強反腐倡廉教育無論是對于鞏固和發(fā)展現(xiàn)階段反腐敗斗爭成果、改善新時期黨群關(guān)系以及增強人民群眾的獲得感都具有重要的積極意義。需要在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中強化廉政教育，以學(xué)促教;建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，促使反腐倡廉教育常態(tài)化;創(chuàng)新反腐倡廉教育形式，增強反腐倡廉教育信服力;堅持分類施教，拓展反腐倡廉教育覆蓋面。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉教育;黨群關(guān)系;執(zhí)政基礎(chǔ)

[中圖分類號]D261.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）06-0038-04

法國思想家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，腐敗問題是人類社會共同面臨的問題。黨的十九大報告強調(diào)，腐敗問題是“對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題”[1]。黨的十八大以來，我黨重視反腐敗斗爭，用“壯士斷腕”的勇氣，形成“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”。在新時代條件下，加強反腐倡廉教育對于鞏固現(xiàn)階段反腐敗斗爭成果、改善新時期黨群關(guān)系、增強人民群眾的獲得感具有重要意義。

一、反腐倡廉教育功能概述

腐敗的實質(zhì)是公權(quán)濫用，通俗的說，就是掌握公共權(quán)力的人通過各種手段為自己謀取私利。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定和完善一系列黨內(nèi)法規(guī)，使反腐敗斗爭取得顯著成果。然而，實踐證明，再完善的法規(guī)制度，隨著新情況的出現(xiàn)，終究會有不完善的地方，想為自身謀取私利的公權(quán)者仍然會有可乘之機。因此，要遏制腐敗現(xiàn)象，除了“扎緊制度的籠子”，從外部入手使掌權(quán)者受到制度約束之外，還需要掌權(quán)者自身從思想上提高覺悟，從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象。“道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。”[2]而要提高道德修養(yǎng)，必須要“從教育抓起”[2]，大力推進(jìn)反腐倡廉教育，促使廣大黨員干部“筑牢拒腐防變的思想道德防線。”[2]反腐倡廉教育功能突出表現(xiàn)為三個方面。

1.反腐倡廉教育可以發(fā)揮導(dǎo)向作用。價值觀對人的行為具有導(dǎo)向作用，有什么樣的價值觀念就會做出相應(yīng)的行為。當(dāng)一個黨員干部認(rèn)為為人民服務(wù)是他的人生追求，無私奉獻(xiàn)才能實現(xiàn)其自身人生價值，清正廉潔也就順理成章了。相反，如果一個掌握公權(quán)力的人，將個人享樂作為價值追求，將個人物質(zhì)享受作為“理想信念”，做出腐敗行為也就不值得奇怪了。因此，要鞏固反腐成效，就需要我們在完善預(yù)防、懲治腐敗制度的同時，推進(jìn)反腐倡廉教育，筑牢黨員干部的思想防線。此外，通過理論宣傳和思想教育，可以形成正確的輿論氛圍，塑造反腐倡廉的社會價值傾向，促使廣大人民群眾更好地監(jiān)督黨員干部，優(yōu)化新時期的黨群關(guān)系。

2.反腐倡廉教育可以發(fā)揮規(guī)范教化作用。反腐倡廉教育的規(guī)范教化作用是指其能夠讓教育對象明確腐敗與廉潔的分界線，形成正確的原則底線。黨員干部要做到不觸碰腐敗墮化的紅線，首先就要認(rèn)識到什么是腐化墮落行為。反腐倡廉教育使黨員干部通過學(xué)習(xí)明確了哪些行為是廉潔的可以去做，哪些行為是腐敗墮化行為要堅決地抵制，從而在思想上明確了日常用權(quán)行為的界限，使自身的行為具有規(guī)范性。其次，反腐倡廉教育可以通過宣傳教育在人的價值觀形成、思想培育以及主觀世界改造等方面發(fā)揮重要作用，具有對人的思想再教育以及價值觀念糾正的多種重要作用。

3.反腐倡廉教育可以發(fā)揮引領(lǐng)、警示與震懾作用。反腐倡廉教育活動中所采用的活生生的案例，能夠最直接的震懾想腐敗的人，案例中腐敗分子最終得到嚴(yán)厲懲治的結(jié)局使黨員干部對腐化墮落行為望而卻步，從而強化了不敢腐的震懾。反腐倡廉教育能夠引領(lǐng)黨政干部走清正廉潔的正確道路，警示他們不敢再踏腐敗之階。

二、在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中強化廉政教育

我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取各個歷史階段的勝利，使中華民族從站起來到富起來，取得舉世矚目的成就，善于學(xué)習(xí)、重視政黨自身建設(shè)毋容置疑是重要的原因之一。黨的十九大報告強調(diào)要“在全黨營造善于學(xué)習(xí)的良好氛圍”[1]。建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”[2]，使我們黨成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。值得注意的是，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和反腐倡廉教育是相輔相成的：建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，就必須要把反腐倡廉教育作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把反腐倡廉理論作為黨的重要學(xué)習(xí)和研究內(nèi)容;推進(jìn)新時代條件下反腐倡廉教育，必須緊密結(jié)合學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，通過學(xué)習(xí)系統(tǒng)的反腐倡廉理論，增強黨員干部遵紀(jì)守法、拒腐防變的政治覺悟。

1.通過學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。馬克思主義理論告訴我們，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。實踐證明，腐敗的產(chǎn)生，有各種外部原因，但不可否認(rèn)腐敗墮落的根本原因是當(dāng)事人自身在思想上、主觀意識上的腐敗。從思想源頭上治理腐敗問題離不開學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨來促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，就是通過思想政治教育，使黨員干部從思想上認(rèn)識到腐敗墮落的危害性，改造自身錯誤的思想觀念，從而最終達(dá)到提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。正是因為部分黨員干部喪失了信仰，被扭曲的價值觀所腐蝕，最終導(dǎo)致道德滑坡、行為失范，引發(fā)腐敗。新時代條件下，廣大黨員干部需要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝自己，特別是要牢固樹立宗旨意識，增強自身拒腐防變的自覺性。通過教育活動，樹立正確的價值觀，謹(jǐn)慎用權(quán)。總之，要堅持將學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)與反腐倡廉建設(shè)緊密結(jié)合，增強黨的執(zhí)政能力。

2.注重紀(jì)檢監(jiān)察隊伍能力的提高，打造具有高智商的專業(yè)知識過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。在新時期，各種形式的腐敗行為時常難以察覺，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍面對的大多是“高智商”的腐敗分子。只有通過不斷地學(xué)習(xí)，依托學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)打造知識過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，才能有效應(yīng)對新時期腐敗行為高智商化、手段高技術(shù)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍首先要加強對黨的基本理論的學(xué)習(xí)，樹立堅定的理想信念，不斷用馬克思主義哲學(xué)提高工作能力。二是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍要加強對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。反腐工作是一項專業(yè)性很強的工作，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)顯得尤為重要。只有通過學(xué)習(xí)，熟練掌握黨紀(jì)條規(guī)以及法律法規(guī)，才能在工作中提高治理腐敗的能力。

三、建立健全反腐倡廉“大宣教”格局

宣傳教育工作是我們黨開展思想政治教育工作中的一項重要內(nèi)容，建立健全“大宣教”格局是反腐倡廉工作不可忽略的重要工作任務(wù)。早在1951年1月，鄧小平同志就強調(diào)“各級黨委都要重視宣傳工作”[3]。黨的十八大以來，黨中央始終重視宣傳教育工作，強調(diào)要建立健全“大宣教”格局。針對宣傳思想工作強調(diào)“必須全黨動手”[4]。在新時期，全媒體快速發(fā)展，宣傳教育工作可以利用全媒體平臺，加強反腐倡廉教育工作：黨員干部可以從全媒體平臺接受反腐倡廉教育，提高自身思想覺悟;人民大眾可以通過全媒體平臺揭露舉報違規(guī)違紀(jì)人員;通過大宣教格局，可以營造倡導(dǎo)廉潔的良好社會氛圍。這就要求必須要構(gòu)建全社會共同參與的大宣教工作格局，匯聚同頻共振的強大合力。

1.培育壯大反腐倡廉教育宣講隊伍，構(gòu)建全部門參與、社會各方齊抓共管的大宣教格局。一是要建立宣講員結(jié)對宣講工作制度，明確宣講責(zé)任人，確保相關(guān)內(nèi)容宣傳到位，實現(xiàn)零死角。二是要調(diào)動一切可以利用的資源與力量進(jìn)行反腐倡廉教育，創(chuàng)新宣講教育載體，例如：在各級各地建設(shè)廉政教育基地、舉辦廉政講座以及開通各級黨組織反腐倡廉微信公眾號等。三是要采取黨員干部喜聞樂見的教育形式，構(gòu)建易于人民群眾參與反腐工作的監(jiān)督平臺，切實提高反腐倡廉宣講教育活動的群眾參與度和社會各方的認(rèn)可度。四是要注重分層次宣教。由于知識水平和實踐經(jīng)歷的不同，每個人的理解程度都不一樣。構(gòu)建大宣教格局要根據(jù)實際情況，開展分層次宣教。

2.組織反腐倡廉教育專家宣講團(tuán)隊開展巡回性宣講，形成宣講活動周期性。中央以及地方黨委要統(tǒng)籌部署，組織各級專家宣講團(tuán)開展周期性巡回宣講。同時，召開基層群眾宣教大會，開展“集中”式宣講。規(guī)范反腐倡廉教育形式內(nèi)容，使宣講活動周期化。完善基層黨組織宣講活動制度，每周輪流由基層黨組織書記圍繞規(guī)定宣講內(nèi)容，用通俗易懂的語言進(jìn)行宣講，并增加反腐倡廉教育宣講活動的頻率。另外，在注重宣教活動周期性的同時，要注意輿論氛圍的引導(dǎo)，以求宣教效果的最大化。

3.反腐倡廉教育宣講內(nèi)容要做到緊密聯(lián)系各部門工作實際，結(jié)合各級黨政的工作性質(zhì)，體現(xiàn)各級工作特點。在反腐倡廉教育宣講活動中，無論是制定規(guī)章制度還是完善工作機制，都要圍繞各級黨政部門的具體工作特點進(jìn)行展開，體現(xiàn)宣講活動的針對性。靈活調(diào)整宣講內(nèi)容，增強宣講說服力，是構(gòu)建“大宣教”格局的現(xiàn)實要求。只有根據(jù)各地各部門工作實際確定宣講內(nèi)容，摒棄死板說教的弊端，才能夠做到以理服人，增強反腐倡廉宣講活動的有效性。

四、創(chuàng)新反腐倡廉教育形式

傳統(tǒng)的“灌輸式”教育模式很難深入人心，同樣將單一的說教形式作為新時期反腐倡廉的主要教育形式顯然是不行的。在新時期，信息繁多復(fù)雜，人們的注意力很容易被無關(guān)事務(wù)吸引過去。反腐倡廉教育要做到引起大眾關(guān)注，取得實際效果，使得教育內(nèi)容深入人心，必須要創(chuàng)新形式，增強反腐倡廉教育信服力。

1.探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳媒方式，開辟反腐倡廉教育新方式。新時代條件下，現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，反腐倡廉教育建設(shè)也必須要適應(yīng)時代的發(fā)展。比如利用微信、手機短信等社交平臺，在節(jié)假日期間向黨員干部和廣大群眾發(fā)送反腐倡廉教育短信，送去節(jié)日祝福的同時告誡廣大黨員干部，在節(jié)假日期間嚴(yán)謹(jǐn)收送禮物等;利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行反腐倡廉教育;也可以以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，建立反腐倡廉專題網(wǎng)站，宣傳反腐倡廉教育活動以及相關(guān)政策法規(guī)，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳媒方式進(jìn)行反腐教育，能夠豐富反腐倡廉教育載體，提高教育實效性，激發(fā)反腐倡廉教育的活力。

2.要善于利用文藝作品，潛移默化的進(jìn)行反腐倡廉教育。在日常生活中，文藝作品時常會對人的價值觀的形成起到潛移默化的作用。將文藝作品與反腐倡廉教育結(jié)合起來，充分發(fā)揮電視劇、小說、歌曲等文藝作品的作用，塑造崇尚廉潔、大公無私的人物形象，能夠潛移默化的培育清正廉潔的社會風(fēng)氣。反腐倡廉教育要充分利用文藝作品這一載體，深入挖掘文藝作品和現(xiàn)實中反腐倡廉典型事例之間的契合點，創(chuàng)作一批反映反腐倡廉教育主題的文藝節(jié)目、影視作品以及文學(xué)作品等，將反腐倡廉教育內(nèi)容融入到文藝工作中。文藝工作者們要到反腐斗爭第一線中搜集真實、典型事例，加以藝術(shù)加工、改編，塑造出一批能夠激勵和鼓舞廣大黨員干部群眾的廉政模范和感人事跡，通過文藝作品的廣泛傳播，發(fā)揮反腐倡廉教育活動的作用。

3.反腐倡廉教育形式要隨著實際工作情況的變化而變化。針對不同的受眾，要采取不同的反腐倡廉教育形式，才能取得反腐倡廉教育的真正實效，使得教育內(nèi)容深入人心。同時，反腐倡廉教育要注重內(nèi)容的創(chuàng)新。教育活動本身就是與時俱進(jìn)的。反腐倡廉教育要把教育內(nèi)容與當(dāng)下最新、最熱的社會案例結(jié)合起來，才能取得教育時效性，更好地被受眾所接受。

五、拓展反腐倡廉教育覆蓋面

反腐倡廉教育工作涉及的不僅僅是黨員干部，還包括社會各個階層。這就需要全社會的各個方面的共同努力。新時代條件下單方面地針對黨政干部進(jìn)行反腐倡廉教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。新時期，反腐倡廉教育必須面向全社會整體推進(jìn)，大力營造反腐倡廉的社會環(huán)境和氛圍。而教育活動想要擴大覆蓋面，就必須要認(rèn)真思考教育受眾的特點，針對其不同特點，開展分類施教。堅持分類施教，拓展反腐倡廉教育覆蓋面要注意以下幾點：

1.要重視青少年反腐倡廉教育。青少年身心尚未成熟，青少年時期正是一個人價值觀念開始形成的重要階段。青少年，作為社會的未來建設(shè)者，他們對反腐倡廉的價值判斷，直接決定了我們國家以后的社會風(fēng)氣。青少年能成為反腐倡廉教育建設(shè)中建設(shè)性的力量，還是破壞性力量，需要我們積極地去引導(dǎo)。反腐倡廉教育建設(shè)需要積極探索反腐倡廉教育與義務(wù)教育的契合點，建立青少年反腐倡廉教育工作機制，把廉潔教育引入國民教育體系，在大中小學(xué)全面開展反腐倡廉教育。同時，反腐倡廉教育要結(jié)合各年齡階段學(xué)生的身心特點，采取不同的教育教學(xué)方法，編制青少年反腐倡廉教育相關(guān)教材和讀本，讓青少年牢固形成崇尚廉潔，抵制腐敗的正確價值觀念。另外，可以以學(xué)校為單位，舉辦各種反腐倡廉教育活動，例如廉政知識競賽、抵制腐敗主題演講比賽等。使人們在青少年階段就形成反腐倡廉、崇尚廉潔的正確價值觀念，使反腐倡廉教育入腦入心。

2.要加強公民權(quán)利意識教育。腐敗的產(chǎn)生，不僅是由于官員腐化墮落的思想在作祟，一些行賄人員的錯誤思想同樣值得我們關(guān)注。在很多的腐敗案件中可以發(fā)現(xiàn)，很多原本走正規(guī)程序就可以得到解決的合法訴求，常常因為不懂法、不知法，一些人選擇了行賄手段以確保自己的利益得到滿足，腐敗案件往往由此而發(fā)。所以，加強公民權(quán)利意識教育，讓人民群眾明確自身的權(quán)利和公務(wù)人員的義務(wù)，以權(quán)利制約權(quán)力顯得尤為重要。同時，廣大人民群眾是反腐敗工作的主力軍，人民群眾勇于通過合法途徑保護(hù)自身合法權(quán)益的意識是反腐倡廉的重要前提。因此，加強權(quán)力意識教育，使廣大人民群眾意識到自身的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，從而不會選擇行賄手段造成腐敗叢生。另外，當(dāng)面對腐化墮落事件時，要鼓勵公民積極地投身到反腐敗斗爭中去。只有當(dāng)整個社會形成了自覺抵制行賄行為的良好風(fēng)氣，受賄案件才會沒有滋生的土壤。

3.要加強從商人員的反腐倡廉教育。在以往的腐敗案件中，官商勾結(jié)現(xiàn)象層出不窮，權(quán)利與利益的相互交換是腐敗墮化行為的催化劑。因此，除了要開展對黨政干部針對性的反腐倡廉教育外，還要大力倡導(dǎo)守法、公平、責(zé)任等從商人員道德規(guī)范，引導(dǎo)從商人員自覺遵守法律法規(guī)，自覺維護(hù)市場秩序。同時，要把從商人員反腐倡廉教育和行業(yè)準(zhǔn)入資格以及企業(yè)信用檔案結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊行賄行為，健全反腐倡廉教育監(jiān)管機制，切實促進(jìn)從商人員遵章守法、誠信經(jīng)營，廉潔辦事，凈化社會風(fēng)氣。

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