搶抓長三角一體化發展機遇 加快建設特別生態功能區

淳安縣委辦

淳安作為杭州的生態高地，將搶搭長三角一體化發展的快車，積極謀劃建設特別生態功能區，進一步扮演好長三角地區重要生態屏障角色，加快打開綠水青山向金山銀山轉換的新通道，著力打造美麗浙江大花園建設的樣板地。

破舊立新，解放好思想

緊扣長三角一體化發展戰略，持續深化“破舊立新、解放思想”，搶抓長三角城市群協同效應、上海溢出效應以及杭州都市圈共建效應的歷史性機遇。一是挖掘生態價值的大潛力。深刻認識并積極挖掘淳安作為長三角地區生態屏障和飲用水源地的現實價值。立足優質的山水資源、優美的自然環境、清新的潔凈空氣等自然稟賦，堅持“生態+”理念，做強做優大健康、水飲料、有機食品、旅游度假、運動休閑、會議會展、研發設計、文化創意等綠色生態產業;積極探索建立生態產品價值轉化機制，開展生態資產產權、用水權、用碳權等交易，實現生態資源變資本、資本變資金的轉化，加快用生態為經濟社會發展賦能。二是構筑交通網絡的大支撐。對標長三角一體化、杭州都市圈協同發展目標，加快交通基礎設施互聯互通步伐，提檔升級淳安的交通區位優勢。全力推進千黃高速、330國道淳安段改建、楓常公路改造等項目建設，并積極爭取杭淳開高速項目盡早開工，全面破解淳安“斷頭路”“瓶頸路”局面，進一步縮短與長三角城市群之間的時空距離。實施農村“四好公路”三年行動計劃，完善縣域“四位一體”智能交通體系，探索建立與高速、高鐵有機銜接的接駁運輸機制，不斷提升城鄉交通的通達度、便捷度和舒適度。三是搶抓消費需求的大市場。長三角城市群是中國經濟最發達的地區之一，常住人口已超過2.2億，人均收入水平已邁入休閑度假旅游消費階段。淳安身為大杭州的“郊區”、大上海的景區，將瞄準高端要素、高新技術、高效業態、高凈值群體、高效率服務等“五高”方向，以長三角城市群中的高凈值群體為重點目標，突出優質生態產品供給地的功能定位，全力在長三角消費市場中拓寬渠道、提升覆蓋。四是推進區域發展的大融合。精準把握長三角一體化、杭州都市圈同城化發展的巨大潛力，積極參與、順勢而為、主動融入。一方面在推進淳安與主城區體制機制統一高效、要素流動有序、基礎設施通達便捷、人民生活水平大體相當的一體化格局的形成過程中主動謀劃、積極對接;另一方面，作為杭州都市區與衢州、黃山合作交流的前沿陣地，積極做好跨區域聯動保護、建設杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道等工作，加快實現區域發展的大融合。

保護優先，服務好大局

堅持“各揚所長、優勢疊加”的一體化理念，持續推動千島湖高標準保護，以“一流的水質、一流的空氣、一流的生態”，發揮好長三角地區生態屏障和飲用水源地的功能作用，為長三角一體化發展戰略貢獻淳安力量、彰顯淳安元素。一是實施系統保護。堅持“像保護西湖一樣保護千島湖”，全面提升生態保護標準，積極推動提標擴面后的淳安（千島湖）環境質量管理規范以及國家山水林田湖草系統治理試點落實落細;突出水功能區水環境功能區劃基底作用，深入推進“多規合一”，構建系統保護的國土空間規劃體系，推動淳安城鄉生態、生產、生活以及保護、發展、民生的科學布局，并加快推進千島湖水資源和生態環境立法工作，實現千島湖保護邁入新階段。二是實施精準保護。在精準分析污染源和防治短板的基礎上，積極開展農業林業工業生活污染專項防治，從源頭嚴控污染;縱深推進面源污染治理“凈土行動”，實現肥藥科學化減量化使用;全面深化“污水零直排區”創建、老舊小區污水管網整治，持續加大農村治污設施運維管理力度;嚴格落實《杭州市生活垃圾管理條例》，推進城鄉生活垃圾分類、建筑垃圾減量無害化處理。三是實施科學保護。充分利用數字信息技術，進一步推進智慧環保平臺建設，探索建立全域生態監測預警平臺和應急指揮體系，實現水質實時監測、科學監測和即時預警;組建千島湖水環境研究院，加強與中國環科院等國內頂級科研機構合作，為千島湖保護提供全方位的科學技術和成果支撐，科學做好藻類預防、湖區生態系統平衡等工作。四是實施聯動保護。鑒于千島湖年均入庫水量的60%以上來自新安江上游安徽段的實際，在加強與上游安徽聯合規劃修編、垃圾打撈、水質監測、執法應急等基礎上，積極爭取國家層面設立千島湖保護協調機構，進一步深化上下游流域生態環境的共建共保合作機制，統籌協調跨省際流域生態保護和環境治理的重大問題，促進上游地區來水水質穩中有升。

立足優勢，發展好自己

圍繞建成生態更優、發展更好、生活更幸福的美麗浙江大花園樣本地的總體目標，堅持生態為先、發展為要、民生為本、改革為重的基本原則，切實扛起特別生態功能區建設的主體責任，不斷打開“兩山”轉化新通道，全力推進淳安邁向康美千島湖高標準保護、高質量發展、高品質生活新時代。一是打造山水休閑度假首選地。以打造“世界山水公園、東方休閑名湖”為指引，大力發展高端旅游及“旅游+”產業，著力豐富全域旅游業態產品。重點推進亞運場館、魯能勝地以及千島湖山地探險公園、大連嶺冰雪運動等項目建設，打造大下姜區塊、淳北避暑中藥養生、石林運動山水等旅游板塊，積極爭創國家級旅游度假區和國家全域旅游示范區，推進旅游全域化發展。二是打造特色會議會展目的地。發揮高星級酒店集群優勢和千島湖魅力湖區生態景觀優勢，借力杭州打造國際會展之都契機，積極推動杭州將淳安納入會議會展業一體化布局，加快千島湖國際會議會展中心及配套設施的規劃建設，大力引進專業會展運營機構，爭取國際性、全國性會議會展永久落戶淳安，努力打造成長三角特色型會議會展中心。三是打造研發文創新發地。依托5G技術先行應用契機以及高鐵同城效應，持續推進“城市大腦”建設，加快培育發展數字經濟產業，積極招引人工智能、大數據與云計算、軟件與信息服務為重點的研發設計企業，打造智慧經濟、數字經濟的新發地。同時，聯合上下游加快新安文化挖掘整理，積極培育研學、文創、影視等產業，加快推進大白鯨、玉郎巨星文化主題樂園等項目建設，推動傳統文化、民俗文化、生態文化、創意文化向產業化發展。四是打造有機農品供應地。結合農林業面源污染防治，深入推進土地流轉及農業園區、農場農莊建設，系統建立有機農產品溯源機制、質量標識制度、政府信用背書機制和農產品上行機制，開展國家生態原產地產品保護示范區、國家級千島湖“保水漁業”產業示范區和省農業綠色發展先行縣建設，進一步推動農業產業生態化、融合化、品牌化、電商化、定制化發展，打響千島湖的有機品牌，提高中藥材、茶葉、水果等綠色農產品品牌溢出效應。