山水森林客都宜居生態梅州
——廣東省梅州市創建國家森林城市工作綜述

■詹慶東

梅州市位于廣東省東北部，粵閩贛三省交界處，素有“文化之鄉”“華僑之鄉”“足球之鄉”和“世界客都”的美譽。全市總面積1.58萬平方公里，戶籍人口550.11萬，下轄梅江區、梅縣區、興寧市、平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣等8個縣（市、區）。梅州市先后榮獲國家歷史文化名城、國家生態文明先行示范區、國家級客家文化生態保護區、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市等榮譽稱號，連續5年入選“中國最具幸福感城市”。

梅州歷來重視生態文明建設，尤其是黨的十八大以來，全市深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的決策部署以及廣東省委、省政府關于全面推進新一輪綠化廣東大行動戰略要求，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，以新一輪綠滿梅州大行動為重要抓手，深入開展創建國家森林城市活動，狠抓“大地植綠”和“心中播綠”，努力建設生態功能區，爭當綠色發展引領者，全面筑牢粵港澳大灣區生態屏障。目前，全市森林總面積達117.04萬公頃，市域森林覆蓋率73.76%，位居全省前列；全市建成區綠化覆蓋率41.89%，建成區人均公園綠地面積19.95平方米；全市有7個“全國綠化模范縣（單位）”、7個“省林業生態縣”；40項指標均達到或超過《國家森林城市評價指標》要求，基本建成生態環境良好、森林體系完善、林業產業興旺、森林文化濃厚、支撐體系完備的國家森林城市。

持之以恒，堅定綠色發展理念

2015年6月，梅州市啟動了創建國家森林城市工作，秉承以人民為中心的思想，全力推動世界客都綠色發展。一是把創建國家森林城市作為推進生態文明建設的重要舉措。全市將“創森”工作作為踐行習近平總書記生態文明思想的具體行動，不斷加強生態建設，改善人居環境，弘揚生態文明，提升城市品位，全面構建以森林為基礎的高效、穩定的生態系統，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。二是把創建國家森林城市作為落實省委“一核一帶一區”區域發展格局的重要載體。梅州市立足北部生態發展區定位，堅持把生態保護擺在優先位置，堅定不移地走好綠色發展之路，通過“創森”工作，加強生態環境修復，鞏固生態優勢，加快培育綠色健康產業，全力打好碧水、藍天、凈土三大保衛戰，在高水平保護中實現高質量發展。三是把創建國家森林城市作為建設宜居宜業宜游城市的重要抓手。以人民滿意為標準，不斷擴大綠色空間，提升生態質量，努力實現“推窗見綠、出門見園”，讓城鄉居民可以更直接地享受全市經濟社會發展和生態環境改善的成果，進一步提升廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。

多措并舉，打造山水森林客都

梅州是廣東重要的生態發展區，不僅肩負著推動山區綠色發展的歷史使命，而且擔負著為廣東經濟社會發展保護好綠水青山的社會責任。梅州市委、市政府充分認識到“創森”對提升梅州生態發展水平具有重要的意義，高位推進“創森”工作。

明確目標任務。啟動“創森”后，梅州市研究制訂了《梅州市創建國家森林城市總體工作方案》，明確了“創森”的總體目標和階段性的目標任務，編制了《梅州市國家森林城市建設總體規劃（2016u2025年）》，并根據規劃制訂了《梅州市創建國家森林城市工作任務細化表》，明確32項重點任務，每年下發年度任務計劃，進一步明確“創森”任務，確保“創森”各項指標任務按時按質完成。

強化責任落實。成立了由市長任組長、市分管領導任副組長、各縣（市、區）政府和相關部門主要負責人為成員的“創森”工作領導小組，從成員單位中抽調人員充實了“創森”工作機構，并將工作機構延伸至縣（市、區）、鎮（街），形成制度化、常態化、系統化的工作態勢。各地根據當地實際，明確各級、各部門在“創森”工作中的職責，全面推進創建工作。建立督查機制，不定期通報督查情況。

引導多元投入。全市各級政府將城市森林作為城市基礎設施建設的重要內容，納入各級政府公共財政預算，積極爭取國家、省重點項目資金支持，發動全社會力量共同參與創建工作，多方籌措資金。“創森”以來，全市投入森林城市建設資金達32.48億元。

探索創新機制。在“創森”過程中，梅州市認真總結經驗，創新造林機制，當年下達造林投資計劃在次年5月底前完成造林作業任務，實行造林“一包三年、一種三撫育”模式，造林撫育工程款由一次性撥款方式調整為“4∶2∶4”的三年支付模式，保證造林成活率和造林工程整體質量。創新管護機制。從立法約束，智能監控，落實責任等方面加強管護，出臺了我市首部地方性法規《梅州市森林火源管理條例》，完善智慧林業生態體系監控平臺，將森林防火工作作為“一把手”工程，層層簽訂責任狀，并在全省率先開展護林工作網格化和信息化管理，建成市、鎮、村三級護林信息管理網絡，做到任務到人、責任到崗、措施到位。

美麗鄉村

“創森”過程中梅州市重視大型交通樞紐的綠化工作，圖為立交俯瞰圖

綠色行動，構建生態宜居家園

梅州市委、市政府堅持“政府主導、部門聯動、全民參與”的原則，以《總體規劃》為引領，以實施城鄉增綠工程建設為重點，以水系、路網綠化為鏈接，統籌推進城鄉綠化建設一體化，提升森林城市建設水平，構建綠色生態家園。

以城鄉增綠為重點，增添城鄉綠化閃光點。結合新一輪“綠滿梅州”和“美麗梅州·美好家園”大行動，實施了大規模的植樹造林和國土綠化工程，對宜林荒山荒地、疏殘林等，采用人工造林、套種補植、更新改造、封山育林等措施進行改造。“創森”以來，全市累計完成綠化造林3.831萬公頃，森林撫育20.962萬公頃。通過規劃建綠、見縫插綠等形式，不斷擴大公園綠地面積，全市新建城市公園18處，擴建公園7處，新增（含改擴建）公園面積858.6公頃，新建森林公園37處，總面積4048.70公頃。投入2.6億元，加強城區主要公共場所綠化升級改造、城區街道行道樹補種補植。

以通道綠化為依托，打造城鄉森林景觀帶。堅持“綠隨路建”，加強對市、縣兩級入城口、高速公路、鐵路、國省道、主要河道等兩側宜林地的綠化建設，對重要節點路段種植一年四季相繼開花的樹種，打造成“常年見綠，四季出彩，月月有花”的生態景觀廊道，現已完成生態景觀林帶3348.4公頃，綠化國、省、縣、鄉公路1331.28公里，道路林木綠化率達到96.56%。大力開展水系治理，美化綠化河道，新建水岸綠化380.31公里，完善250.9公里，水岸綠化率達96.08%。全面建立了“河長制”，將中小河流治理成集防洪排澇、自然生態、親水休閑于一體的生態景觀河道，有效提升綠色廊道的形象和品位。

以美麗鄉村為載體，描繪城鄉森林風景畫。結合社會主義新農村建設，積極實施鄉村綠化美化，深入推進自然村的“四旁”綠化，修復改造村莊森林，以“一村一品”為重點，建設歷史文化型、休閑生態型、優勢產業型等多個類型特色森林村莊，構建了多樣化、多層次，多色彩、多功能的鄉村綠地配置景觀，有效提升村莊綠化檔次，改善農村人居環境。“創森”以來，累計完成鄉村綠化美化工程示范點260個，建成4個“廣東省森林小鎮”，形成了山水與鄉愁相融、綠化與文化兼修的生態美麗新農村景象。

以生態安全為目標，構建城鄉生態保護網。持續加大森林資源保護管理力度，強化林地土壤保育、森林撫育與林地林木管理。目前，全市生態公益林面積達68.73萬公頃，占全市林地面積的57.66%。進一步規范征占用林地審批手續，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為。強化森林防火綜合防控體系建設，出臺了首部地方性森林防火法規，新建了187套林火遠程視頻監控系統，完善了瞭望塔、防火檢查站等基礎設施，加大對林業有害生物的防治，有害生物監測覆蓋率達100%，成災率低于0.5%。嚴格執行《梅州市古樹名木保護管理辦法》，開展古樹名木普查建檔和保護工作，古樹名木保護率達到100%。

產業撬動，建設生態富民強市

梅州市堅持生態建設與產業發展并舉，既要產業生態化，也要生態產業化。通過深化林權改革、搭建林權流轉平臺、培育林業合作社和實施“三個一百”工程，激活林業資源要素市場，大力發展林下經濟，引導林農致富，實現林業綜合效益的提高。

梅州市“創森”過程中重視林下經濟發展，圖為茶農們在摘采茶葉

為加大“創森”的宣傳工作，讓“創森”活動深入人心，梅州市積極開展各種宣傳活動

鼓勵和引導生態公益林經營者開展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質林下經濟產業，大力發展鐵皮石斛、金線蓮、紅豆杉等林下種植，突出抓一批油茶、梅片樹、竹木、用材林、珍貴樹種等示范基地建設。“創森”期間，完成新增林下經濟面積8022公頃，新建和更新改造經濟林基地5747公頃，用材林基地4213公頃，超額完成規劃任務。目前，全市現有國家林業重點龍頭企業6家，省級68家；國家級林下經濟示范基地5個、省級27個，2018年林業產業產值達141.66億元。通過政府引導、政策激勵、項目帶動等措施，梅州市建設了一批融地域特色和體驗功能為一體的農業觀光園、生態采摘園、休閑垂釣園等鄉村旅游特色景點。2018年，全市旅游總人數達4631.81萬人次，旅游總收入504.31億元，相比“創森”前分別增長了52.9%和60.9%%。

宣傳發動，引導全民共建共享

梅州市制訂《梅州市創建國家森林城市宣傳工作方案》，讓“創森”宣傳“進農村、進社區、進校園、進企業、進家庭”，大力弘揚生態文化，不僅注重在大地植綠，更加注重心中播綠，讓植綠、護綠、愛綠成為市民的自覺行動。

舉辦野生動植物知識科普活動、“愛鳥周”系列活動、森林城市主題宣傳活動、義務植樹、“創森”知識競賽、攝影比賽、千人徒步、生態文化知識進課堂等多場全民參與的大型專題活動，派發“創森”倡議書20多萬張、宣傳海報及紀念品超50萬份，豎立宣傳牌1000多個，懸掛宣傳條幅3000多條，建筑圍擋廣告投放率超過65%。全市719所中小學校開展征文、繪畫、手抄報比賽，直接參與活動超過500萬人次，有效提高市民對“創森”的知曉率、支持率和滿意度。在市主流媒體開設“創森”專欄，利用報紙、電視、網絡等渠道發布“創森”動態，積極向中央、省級媒體投稿，“創森”以來累計刊發新聞信息1000多條，有效地營造了良好的“創森”氛圍。

成效顯著，實現美麗與發展共贏

道路綠化

美麗鄉村

梅州市通過“創森”，進一步改善了人居環境、促進了城鄉協調發展、提高了社會公眾的生態意識，讓更多的綠色福利惠及百姓。

生態文明意識不斷增強。通過強化生態文明宣傳，提高廣大市民對創建工作的認知、認同和參與意識，使城鄉居民真實感受森林文化、理解森林文化，參與創建森林城市和生態文明建設。目前，愛綠、護綠、植綠已成為梅州的良好社會風尚和市民的自覺行動，越來越多的市民成為生態文明建設的踐行者、傳播者、捍衛者。“創森”以來，全市共有784.39萬人次通過各種形式參加義務植樹，全民義務植樹盡責率超過95%。

群眾幸福感顯著提升。由政府投資的的森林公園、濕地公園以及各類城市公園、綠地、綠道向公眾免費開放，最大限度地讓公眾享受森林城市建設成果。通過近4年的努力，城鄉美了、生態優了、群眾樂了、產業旺了，處處呈現出“城在林中，林在城中”的美麗畫卷。經第三方機構調查結果顯示，市民對“創森”工作知曉率91.69%、支持率99.94%、滿意度91.31%，均達到標準要求。2018年，梅州市又榮獲中國“美麗山水城市”稱號，未來將通過綠色發展不斷提升民眾的幸福指數，用綠色書寫新的夢想和輝煌。

“創森”工作只有起點、沒有終點。下一步，梅州市將以更高的標準、更大的力度、更實的舉措持續推進國家森林城市創建工作，讓梅州的天更藍、山更青、水更秀、樹更多、環境更加優美、人民更加安康。

城鄉人居環境持續改善。“創森”以來，全市森林綠地面積不斷增加，城鄉生態質量不斷提升，城鄉生態環境持續優化，全市現有森林公園177個、濕地公園4個、公園綠地2798.41公頃。市域森林覆蓋率高達73.76%，位居全省第二；2018年，全年梅州城區環境空氣質量優良率98.9%，居全省第一。在廣東省森林資源保護和發展目標責任制考核中，梅州連續5年獲評優秀等次，現已初步構建成健康森林生態系統，為粵港澳大灣區、沿海經濟帶筑牢生態的“粵北屏障”。

梅州市注重對古樹名木的保護工作，圖為多彩的童年