持續開展治沙造林 迎來今日綠滿山川
——陜西省榆林市創建國家森林城市側記

■劉東興 劉生權

秋色美景紅堿淖 崔凌峰 攝

榆林市位于陜西省最北部，東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內蒙古，南接本省延安市，古稱“上郡”，有“小北京”之美稱。轄區面積43578平方公里。

榆林是全國三北防護林體系建設重點區域和全國兩個跨區域防沙治沙示范區之一。曾經，這里北部沙區的6個城鎮412個村莊被風沙侵襲壓埋，榆林城被迫三次南遷，形成了沙進人退的被動局面；而南部黃土丘陵溝壑區，水土流失日益嚴重，每年因水土流失輸入黃河泥沙高達5.3億噸。新中國成立初期，全市僅存60萬畝天然林，林木覆蓋率只有0.9%，沙區僅存的165萬畝農田也在沙丘包圍之中。面對困難的局面，榆林市歷屆黨委、政府持之以恒地帶領全市人民開展了大規模的“北治沙、南治土”治沙造林運動，經過近70年艱苦卓絕的奮斗，榆林人在世界治沙史上留下了濃墨重彩的一筆，也最終根本改善了生態環境，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”、從荒山禿嶺到綠滿山川的歷史性飛躍，讓中國四大沙地之一的毛烏素沙漠披上了綠衣。全市林木覆蓋率36.1%、城區綠化覆蓋率40.06%，林地面積2360萬畝。

夕陽秋景 黃賢德 攝

2016年11月，榆林市人民政府向陜西省林業局呈報了《關于創建國家森林城市的函》。2017年，榆林市啟動創建；同年9月，《榆林市國家森林城市建設總體規劃（2017u2026年）》在北京通過評審。

在3年多的國家森林城市創建過程中，榆林市加強領導，高位推進；精心規劃，科學推進；多輪驅動，強力推進；創新機制，全力推進；全民參與，持續推進。目前，榆林市已獲得了“全國林業先進集體”“國家衛生城市”稱號，被陜西省表彰為“省級環保模范城市”“省級園林城市”和“省級生態園林城市”，其中4個縣市區獲得“全國綠化模范單位（縣）”榮譽稱號。

舉力“創森”，擁抱綠色愿景

在國家森林城市評價指標里，一共有40項指標。為了完成“創森”指標，2017年榆林市成立“榆林市創建國家森林城市工作領導小組”，市委書記任組長、市長任執行組長，下設辦公室。各縣市區分別成立了相應的工作機構。市政府將40項指標逐一分解，納入各級政府和市直部門績效目標管理，層層簽訂目標責任狀，落實創建責任。每年召開高規格、大規模的“創森”工作大會，書記、市長親自動員部署。市委、市政府領導多次召開專題會議，研究總體規劃編制、重點項目推進等工作，市人大、市政協開展專項視察和專題調研，做到“三動”（高位推動、部門互動、市縣聯動）和“五定”（定具體任務、質量標準、完成時限、工作責任、獎罰兌現），確保“創森”責任落實、組織有序、保障有力。

榆林東沙季鸞公園晨曦

“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”是城市夢想，也是不竭追求。面對創建國家森林城市這項艱巨而復雜的系統工程，榆林給出了自己的方式。

科學規劃設計，突出重點。立足實際，按照“塞上森林城宜居生態市”森林城市建設規劃定位，市域規劃構筑“一核、兩區、三帶、四廊、多片、多點”的總體布局框架，實施城市綠化增綠、綠色長廊建設、沙地治理提升、退耕還林、河流水系綠化、美麗鄉村建設、能源企業造林綠化、林業產業化富民、森林資源和生物多樣性保護、林業基礎保障能力建設等十大主體工程，努力形成完備的城市森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系和健全的森林支撐體系，全面實現生態宜居、產業發達、文化豐富、人民增收、山綠水清的發展目標。

廣泛宣傳動員，營造氛圍。印發《榆林市創建國家森林城市宣傳工作方案》，在全市范圍內開展了全方位、高密度、深層次、高質量的宣傳活動，利用各大媒體對“創森”工作進行廣泛宣傳，通過設立廣告牌、電子顯示屏、微信和移動推送信息等形式營造宣傳氛圍。在此基礎上，還開展了“創森”講座、征文、書畫、攝影、書法比賽等“創森杯”系列宣傳活動和萬人簽名等活動，發放各類“創森”宣傳資料 20 萬份，并制作了《綠韻華章譜榆林》大型專題宣傳片和宣傳畫冊，使社會各界、全市人民參與生態建設的自覺意識逐年增強，“創森”知曉率達 90.8%、支持率97.1%、滿意度 92.8%，促進了從“大地植綠”向“心中播綠”的實質轉變。

加大資金投入，全力保障。創新施行“以工程項目為主要依托、以基地造林為主要形式、以社會造林為主攻方向、以產業發展為內生動力、以科學技術為建設支撐”的造林新機制，加快培育新的造林主體，積極鼓勵大戶造林、社會化融資合作基地造林和企業原料林基地建設。在造林綠化的投入方面，始終堅持城鄉統籌、多元投入，把森林城市建設的各項經費納入各級政府財政預算。同時，在積極爭取國家、省林業項目資金支持的基礎上，加大資金整合力度，統籌安排林業、農業、水利、國土資源等部門資金，集中打造亮點，實現了“多個龍頭蓄水、一個池子放水”效應。據統計，“創森”啟動以來，全市造林綠化累計投入資金達50多億元。

嚴格資源管護，鞏固成果。一是實行多元化模式管護。結合生態扶貧政策，聘用專職護林員護林。借鑒“德貸項目”引進的世界林業先進技術、理念和機制，創新發展參與式造林，實現了“長得好、保得住”。二是建立責任落實機制。各級建立技術指導機制、全面排查機制、責任分解機制，縣鄉村護林員層層簽訂管護責任書，明確管護面積、位置、樹種、管護措施等，懸掛管護責任牌，將管護責任落到地塊。三是發揮法規制度強制作用。先后出臺了《榆林市城市綠化管理辦法》《榆林市封山禁牧管理辦法》等，逐級明確管護主體、管護目標和管護職責，杜絕了“重造輕管”現象，形成了“造管并重”機制，鞏固森林城市建設成果。

創新決勝，繪制生態畫卷

年年義務植樹，無山不翠；歲歲綠化造林，有嶺皆春。如今來到榆林市，入眼的是濃濃的綠色，綠色生態榆林已初具規模。

在北部風沙區，建成總長1500公里，造林175萬畝的長城、北緣、環山、靈榆4條大型防風固沙林帶，沙漠腹地營造起萬畝以上成片林165塊，樟子松面積達到130萬畝。組織實施了環榆林中心城區百萬畝綠化生態圈建設、通道綠化、森林提質增效等系列工程，2017u2019年共完成森林資源培育240萬畝，使全市生態環境承載能力逐步改善與提高。其中，沙區通過采取人工造林、退耕還林、封山育林、礦山綜合治理等多種措施，160余萬畝宜林荒山荒地得到有效治理。

在中心城區，升級改造現有公園綠地，著力打造城市水系高標準綠化和特色鮮明、景觀優美、功能完備的城市公園體系，新增城區綠地面積150公頃，人均公園綠地面積由16平方米增加到21平方米，實現了出行300米見綠、500米見園的目標。通過實施速生豐產林、防沙治沙、農田林網體系建設、高速公路兩側高標準綠化、村鎮綠化等工程，全市溝河路渠得到全面綠化，農田林網得到完善和提高，道路、溝河水岸綠化率達80%、村莊綠化率超過30%，初步形成了城鄉一體、田林交錯、點面結合、多層次、立體化的城市森林生態系統。

同時，“三防”體系日臻完善，森林資源保護全面加強。嚴格執行全國森林資源限額采伐制度，征占用林地實施定額管理，林地林權、林木采伐利用和木材運輸管理日趨規范，山區、沙丘自然植被得到較快恢復。森林防火、森林有害生物防治和森林公安都有健全的機構和專業化防治隊伍。森林有害生物防治工作加強完善“一站三網”森防體系建設，對林業有害生物發生發展趨勢實施有效監測，植物疫情成災率在4.8‰的控制指標之內，杜絕了美國白娥、松材線蟲病疫情的傳入。森林防火工作堅持“預防為主、積極消滅”方針，火災平均受害率控制在0.2‰以內。森林公安不定期開展區域性嚴打系列專項治理行動，有效地保護了全市森林資源安全，確保林區社會秩序穩定。

綠色惠民，扶持經濟發展

長期以來，榆林市堅持造林綠化和地區經濟發展、森林旅游、農民致富相結構，不斷優化結構，林業產業開發再上臺階。

全市各類經濟林面積達400萬畝，其中紅棗170萬畝、“兩杏”80萬畝、山地蘋果65萬畝、長柄扁桃40萬畝、核桃32萬畝、海紅果5萬畝，初步架構起紅棗、“兩杏”、核桃、山地蘋果等獨具特色的經濟林果產業主框架，形成紅、黃、綠各色相融的經濟林果產業新形態，建立起集產品生產、加工、銷售為主的經濟林果產業新體系。花卉苗木產業蓬勃發展，發展面積20萬畝，全市苗木自給率達98%，產值超過10億元，極大地提升了生態惠民能力，拓寬了群眾增收渠道。森林旅游業方興未艾，以神木紅堿淖國家級自然保護區為龍頭、各個省級森林公園、市縣級自然保護區，每年吸引大批國內外游客前來觀光旅游和休閑度假，全市森林旅游人數逐年增加，現代林業水平持續提升。

文化融合，提升全民綠化意識

生態文化影響深遠，自開展“創森”以來，榆林市注重生態宣傳輿論引導，拓展了生態文明建設的內涵。

加強生態文明宣傳與教育工作。依托榆林沙地森林公園、東沙森林公園、紅石峽植物園、紅堿淖、無定河濕地自然保護區，先后建立了一批科普教育基地、高等院校實踐教學基地、榆林林業展覽館、標本陳列室等硬件設施，并通過各類影像資料及多媒體演示系統等，對師生、游客及社會公眾進行以生態保護為中心的宣傳教育。

動員社會力量，開展造林綠化。廣泛開展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會參與綠化活動，共青團榆林市委每年組織家庭植樹造林實踐活動；市婦聯組織“同植巾幗林、共建新家園”義務植樹活動；各類社會團體、新聞媒體積極參與以“綠動榆林”為主題的義務植樹活動；建立義務植樹登記卡制度，全民義務植樹盡責率超過80%。規范保護城市古樹名木，措施到位。

開展愛鳥周、生態科普日等活動。全面展現榆林山水、林業產業、動植物保護等森林生態文化；開發以杏花、杏果、杏葉為主題的生態文化旅游產品，每年吸引數萬名游客觀光游覽。

森林城市建設只有起點，沒有終點。在今后森林城市的建設中，按照森林城市建設十年規劃，榆林將建設成為城中林蔭氣爽、郊外碧水青山、鄉村花果飄香，榆林駝城文化與生態文明交相輝映的森林城市，讓榆林的山更綠、水更清、天更藍。

榆溪河畔 竇萬存 攝